Ухвала суду № 58271611, 06.06.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2016 р.Справа № 820/79/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

представника позивача: Мельника В.О.,

представника відповідача: Коваленко Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2016р. по справі № 820/79/16

за позовом ОСОБА_8

до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_8, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просить суд:

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області за заявою ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, про оформлення набуття його дитиною громадянства України за територіальним походженням від 25.08.2015р. прийняти таке рішення: зареєструвати ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_2, на підставі ч. 3 ст. 8 Закону України "Про громадянство" громадянином України за територіальним походженням.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2016р. адміністративний позов ОСОБА_8 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 03 грудня 2015 року про припинення провадження за заявою ОСОБА_8.

Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області розглянути заяву ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1 про оформлення набуття його дитиною громадянства України за територіальним походженням від 25.08.2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та невірне та неповне з'ясування обставин справи.

Позивач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримала апеляційну скаргу, просила задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивач вважав рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим та просив залишити його без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, є громадянином Соціалістичної Республіки В'єтнам та 20.07.2015р. Головним управління Державної міграційної служби України в Харківській області оформлено позивачу посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1.

06.07.2004р. у ОСОБА_8 на території України народилася дитина ОСОБА_9, матір'ю якої є також громадянка Соціалістичної Республіки В'єтнам - ОСОБА_4.

25.08.2015р. позивач, через адвоката Мельника В.О., що діяв на підставі договору про надання правової допомоги від 22.08.2015р., укладеного із ОСОБА_8, звернувся до начальника ГУ ДМС України в Харківській області із заявою для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням дитини громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 - ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, та надав наступні документи:

- оригінал заяви ОСОБА_8 про оформлення набуття його дитиною громадянства України за територіальним походженням від 25.08.2015;

- нотаріально посвідчена копія свідоцтва про народження дитини;

- оригінал витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до ст. ст. 126, 133, 135 Сімейного кодексу України від 11.02.14 р., № витягу 00013446499, щодо дитини;

- 4 фотокартки дитини;

- оригінал зобов'язання ОСОБА_8 про припинення його дитиною іноземного громадянства;

- оригінал декларації ОСОБА_8 про відмову від іноземного громадянства його дитини;

- копію посвідки на постійне проживання ОСОБА_8;

- копію нотаріально посвідченого перекладу на українську мову паспорта ОСОБА_8 для виїзду за кордон;

- оригінал квитанції про оплату 137,75 грн.

Однак, листом № 03/2-185/2 від 01.09.2015р. ГУ ДМС України в Харківській області повідомило позивачу про те, що для особистої подачі документів на дитину позивачу необхідно прибути до ГУ ДМС України в Харківській області. Також зазначено, що при собі необхідно мати оригінали документів, ксерокопії яких долучені до заяви.

Судовим розглядом встановлено, що 03.09.2015р. позивач особисто прибув до ГУ ДМС України в Харківській області та пред'явив оригінали документів, копії яких долучені до заяви.

З матеріалів справи вбачається, що на адвокатський запит адвоката Мельника В.О. до відповідача від 25.11.2015р. позивачем було отримано листи (№ 03/2-25970 від 27.11.15 р., № 03/2-25970/2 від 27.11.2015 р.), в яких зазначено, що для прийняття остаточного рішення відповідач просив надати в строк до 02.12.2015р. документ, який свідчить про те, що на момент надходження документів про набуття громадянства України у заявників були поважні причини не надання особисто зазначених документів до районного у місті відділу ГУ ДМС України за місцем проживання.

07.12.2015р. адвокатом Мельником В.О. подано адвокатський запит на ім'я начальника ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_6, в якому зазначено, що ОСОБА_8 на пропозицію ГУ ДМС України в Харківській області особисто пред'явив посадовій особі ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_7 оригінали документів, копії яких були долучені до його заяви про оформлення набуття громадянства України його дитиною та просив повідомити яке рішення прийнято ГУ ДМС України в Харківській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_8 про оформлення набуття громадянства України його дитиною ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4.

03.12.2015р. рішенням ГУ ДМС України в Харківській області припинено провадження за заявою ОСОБА_8.

Приймаючи вищевказане рішення відповідач виходив з того, що в договорі про надання правової допомоги, долученого до матеріалів справи, не вказані поважні причини, зазначені в ч. 1 п. 5 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001р. № 215, з якої ОСОБА_8 не може особисто звернутись до районного у місті відділу ГУ ДМС України в Харківській області за місцем проживання для подання ним особисто документів про оформлення набуття громадянства України своїй неповнолітній дочці ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 88).

Листом № 03/2-27423 від 16.12.2015 року відповідач повідомив позивачу про прийняте рішення (а.с. 90).

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України від 18.01.2001 № 2235-III "Про громадянство України" (далі - Закон).

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону дитина, яка народилася на території України, після 24 серпня 1991 року і не набула за народженням громадянство України та є особою без громадянства або іноземцем щодо якого подано зобов'язання припинити іноземне громадянство, реєструється громадянином України за клопотанням одного з її законних представників.

З метою організації виконання Закону України "Про громадянство України" Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок № 215), який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Згідно з п. 3 Порядку № 215, заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Відповідно до п. 94 Порядку № 215, Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, начальник головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону відповідач перевіряє відповідність оформлення документів щодо оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням, підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України та приймає рішення щодо оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_2 року народилася на території України (а.с. 22) та позивач є батьком дитини, та відповідно до чинного законодавства її законним представником.

Судом першої інстації встановлено та підтверджено апеляційним розглядом, що представник позивача подав до відповідача заяву про оформлення набуття її дитиною громадянства України за територіальним походженням, оскільки його дитина народилася на території України ІНФОРМАЦІЯ_2 року, додавши до неї усі необхідні документи, фотографії, квитанції, що передбачено п. 43 Порядку.

З матеріалів справи вбачається, що у своїх листах відповідач не зазначив, що документи щодо оформлення набуття дитиною позивача громадянства України за територіальним походженням оформлені неналежним чином.

Крім того, 03.09.2015р. позивач особисто прибув до ГУ ДМС України в Харківській області та пред'явив оригінали документів, копії яких долучені до заяви.

А отже, судом першої інстанції правомірно встановлено, що зазначені у рішенні відповідача обставини, на підставі яких було припинено провадження за заявою позивача про оформлення набуття його дитиною громадянства України за територіальним походженням є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції, з метою відновлення порушених прав позивача, правомірно вийшов за межі заявлених позовних вимог та скасував рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 03.12.2015р. про припинення провадження за заявою ОСОБА_8 та зобов'язання Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області розглянути заяву ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1 про оформлення набуття його дитиною громадянства України за територіальним походженням від 25.08.2015р.

Колегія суддів зазначає, що доводи вказані в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердженні під час апеляційного розгляду справи, оскільки вимоги, що містились в листах адресованих позивачу були виконані, в той час як відповідач, суб'єкт владних повноважень, не довів суду правомірності прийнятого ним рішення.

Таким чином, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 21.03.2016р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2016р. по справі № 820/79/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Старостін В.В. Повний текст ухвали виготовлений 13.06.2016 р.