Ухвала суду № 58245308, 07.06.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" червня 2016 р. м. Київ К/800/11987/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

секретар судового засідання - Маджар О.

за участю

представника позивача - Забарський В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Зернопродукт МХП" на постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 30 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року у справі за позовом ПАТ "Хмільницький елеватор" до Крижанівської сільської ради, треті особи - Приватне акціонерне товариство "Зернопродукт МХП" , Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна", Відділ державної виконавчої служби Хмільницького міськрайонного управління юстиції скасування рішення виконавчого комітету Крижанівської сільської ради, -

в с т а н о в и л а:

ПАТ "Хмільницький елеватор" звернулося в суд з позовом до Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, в якому просило: визнати протиправним та не чинним рішення № 28 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 21 липня 2004 року "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", а саме: 1) Визнати належність за ТОВ "Україна" зерноскладів, які знаходяться в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1; 2) Видати на дані зерносклади свідоцтво на право власності на 100 % складів товариства з обмеженою відповідальністю; 3) Закріпити за даними складами у володіння земельну ділянку, площею 4,1 га; визнати недійсним свідоцтво про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року, видане виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у видачі свідоцтва на право власності на майно (зерносклади, які знаходяться в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1) на підставі оскаржуваного рішення №28, яким це майно передано у приватну власність ТОВ «України».

Постановою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 30 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та не чинним рішення № 28 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 21 липня 2004 року "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", а саме:

1) Визнати належність за ТОВ "Україна" зерносклади, які знаходяться в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1.

2) Видати на дані зерносклади свідоцтво на право власності на 100 % складів товариства з обмеженою відповідальністю.

3) Закріпити за даними складами у володіння земельну ділянку, площею 4,1 га.

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року, видане виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, ПАТ "Зернопродукт МХП" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, ВАТ "Хмільницький елеватор" було створене шляхом перетворення Хмільницького елеватора, структурної одиниці Вінницького обласного орендного підприємства елеваторної та зернопереробної промисловості, у відкрите акціонерне товариство відповідно до Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" від 20 липня 1996 року №290/96-ВР. Засновником ВАТ "Хмільницький елеватор" є держава в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій області. Згідно з Наказом регіонального відділення ФДМУ по Вінницькій області № 966 від 26.09.2002 року "Про завершення процесу приватизації ВАТ "Хмільницький елеватор", процес приватизації був завершений. Процес приватизації відбувався шляхом передачі державою (засновником) майна новоствореному відкритому акціонерному товариству. У відповідності до положень ст. 12 Закону України "Про господарські товариства" № 1576-ХП від 19.09.1991 року, господарське товариство є власником майна, переданого йому учасниками (засновниками) у власність як вклад до статутного (складеного) капіталу. Аналогічне положення закріплене в пп. 5.6.1.статуту ВАТ "Хмільницький елеватор". Під час процесу приватизації були складені спеціальні відомості розрахунку відновної вартості основних засобів Хмільницького елеватора, в яких перераховувалися усі основні засоби, що передаються засновником ВАТ "Хмільницький елеватор". Серед вказаних основних засобів мають місце і наступні будівлі: будівля контори та лабораторії (інвентарний номер 45), механізований зерносклад №1 (інвентарний номер 40), механізований зерносклад №2 (інвентарний номер 41),механізований зерносклад № 3 (інвентарний номер 42), механізований зерносклад №4 (інвентарний номер 43), будівля трансформаторної підстанції (інвентарний номер 23).

Усі вищезазначені будівлі розміщені в с.Крижанівка, Хмільницького району, Вінницької області, де знаходилася дільниця Хмільницького елеватора. В підтвердження того, що вказані будівлі були передані державою і увійшли до статутного фонду ВАТ "Хмільницький елеватор" регіональним відділенням Фонду державного майна України по Вінницькій області була видана відповідна довідка №11-03/1350 від 11.06.2009 року. Крім об'єктів нерухомості, віднесених до основних засобів, в с. Крижанівка, знаходились також і об'єкти соціальної інфраструктури, а саме житлові будинки, в яких проживали працівники Хмільницького елеватора, які працювали на Крижанівській дільниці Хмільницького елеватора. Вказані об'єкти, згідно з вимогами законодавства, в процесі приватизації не увійшли до статутного фонду Позивача, але залишились на його балансі. Тому вказані об'єкти були передані в комунальну власність Крижанівської сільської ради (рішення сесій сільської ради та відповідні акти).

Виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 21 липня 2004 року прийнято рішення № 28 "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", а саме: 1) визнати належність за ТОВ "Україна" зерносклади, які знаходяться в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1; 2) видати на дані зерносклади свідоцтво на право власності на 100 % складів товариства з обмеженою відповідальністю; 3) закріпити за даними складами у володіння земельну ділянку, площею 4,1 га .

Підставою для прийняття рішення № 28 "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна" була заява директора ТОВ "Україна", акт приймання-передачі основних засобів, що складений комісією з передачі майна по реорганізації КСП "Україна" с. Слобода Кустовецька, відомість щодо розпаювання майна між бувшими членами КСП "Україна", акт комісійної оцінки від 16 січня 2001 року, відомість на майно, виділене комісією з передачі майна по реорганізації КСП "Україна" с. Слобода Кустовецька ТОВ "Україна" с. Слобода Кустовецька на погашення боргів, договір про створення та діяльність ТОВ "Україна", в якому вказано, що ТОВ "Україна" створено в процесі реорганізації КСП "Україна" згідно рішення загальних зборів від 23 грудня 1999 року.

На підставі рішення № 28 виконкому Крижанівської сільської ради "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна" від 21 липня 2004 року виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради ТОВ "Україна" видано свідоцтво про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07 листопада 2005 року, яким посвідчено, що об'єкт в цілому, який розташований в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вулиці Привокзальна, 1, дійсно належить ТОВ "Україна" на праві приватної власності, складається з: автомобільна вага літ. А, загальною площею 22,6 кв.м.; адмінбудинок літ Б, загальною площею 111,6 кв.м.; прохідна літ. В; склад запчастин літ. Г, загальною площею 57,0 кв.м.; пилорама літ Д, загальною площею 73,0 кв.м.; склад № 1 літ Ж та склад № 2 літ. З, загальною площею 2442,5 кв.м.; вагова літ. Л, загальною площею 11,5 кв.м.; навіс літ. М; склад № 3 літ. Н, загальною площею 1219,7 кв.м.; кв.м.; склад № 4 літ. О, загальною площею 885,8 кв.м.; трансформаторна літ. П-2; пожежне депо літ. Р; льох літ. С; огорожа № 1; пожежний резервуар № 1 літ. Т; пожежний резервуар № 2 літ. Т1; яма під вапно літ. Ш; ємкість під бензин літ. Щ; ЗАВ літ. Е; бесідка літ. У.

Голова правління ВАТ "Хмільницький елеватор" звернувся до Крижанівського сільського голови з листом № 1509 від 19 жовтня 2009 року, у якому викладено клопотання оформити і видати свідоцтво про право власності на об'єкт, який складається з зазначених будівель, що розміщені за адресою - вул. Привокзальна, с. Крижанівка Хмільницького району Вінницької області.

Однак, позивачу відмовлено у задоволенні клопотання, оскільки відповідно до свідоцтва, виданого на підставі рішення № 28 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради від 21 липня 2004 року, право власності на вказані будівлі належить ТОВ "Україна".

Судами встановлено, що з протоколу № 07 засідання виконавчого комітету Крижанівської сільської ради від 21 липня 2004 року вбачається, що пунктом третім порядку денного засідання вирішувалося питання про видачу свідоцтва про право власності ТОВ "Україна" саме на зерносклади, які до знесення вузькоколійки знаходилися у розпорядженні Крижанівського заготзерно.

Таким чином, як вірно встановлено судами, до об'єктів нерухомого майна, зазначеного у свідоцтві про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07 листопада 2005 року, включено і об'єкти нерухомого майна, які зазначені у позові ПАТ "Хмільницький елеватор", а саме: будівля контори та лабораторії (інвентарний номер 45), механізований зерносклад №1, (інвентарний номер 40), механізований зерносклад № 2, (інвентарний номер 41), механізований зерносклад № 3 (інвентарний номер 42), механізований зерносклад №4, (інвентарний номер 43), будівля трансформаторної підстанції (інвентарний номер 23), що знаходяться по вулиці Привокзальна 1, в с. Крижанівка Хмільницького району.

Даний факт підтверджується листом начальника РВ ФДМУ по Вінницькій області № 11-03/1350 від 11 червня 2009 року, у якому зазначено, що відповідно до наданих під час приватизації матеріалів інвентаризації майна та акту оцінки вартості цілісного майнового комплексу Хмільницького елеватора - структурної одиниці Вінницького обласного орендного підприємства елеваторної та зернопереробної промисловості, затвердженого наказом регіонального відділення від 27 березня 1998 року за № 322, будівля трансформаторної підстанції (інвентарний номер 23), зерносклад (інвентарний номер 40), зерносклад (інвентарний номер 41), механізований зерносклад (інвентарний номер 42), механізований зерносклад (інвентарний номер 43), будівля контори та лабораторії (інвентарний номер 45), що знаходяться в с. Крижанівка по вулиці Привокзальна, увійшли до статутного фонду ВАТ "Хмільницький елеватор" станом на 01 лютого 1998 року .

Будівлі та споруди по вулиці Привокзальна 1, в с. Крижанівка Хмільницького району були зареєстровані за ТОВ "Україна" КП "ВООБТІ" 16 січня 2006 року за реєстровим № 1.

Як вбачається зі свідоцтва від 01 листопада 2012 року, зареєстрованого в реєстрі за № 1854, ПрАТ "Зернопродукт МХП" на підставі акта про проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженого в.о. начальника відділу ДВС Хмільницького МРУЮ 15 жовтня 2012 року, є власником 98/100 частин будівель та споруд по вулиці Привокзальна 1, в с. Крижанівка Хмільницького району, які раніше належали ТОВ "Україна" с. Слобода Кустовецька Хмільницького району на підставі свідоцтва про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07 листопада 2005 року, виданого виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради .

Враховуючи вищевикладене, виконавчий комітет Крижанівської сільської ради фактично визнав право власності ТОВ "Україна" на об'єкти нерухомого майна, які розташовані по вулиці Привокзальна, 1 в с. Крижанівка, як на будівлі зерноскладів, контори, лабораторії, трансформаторної підстанції, так і на інші будівлі, які розташовані селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що рішення виконавчого комітету Крижанівської сільської ради № 28 "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна" від 21 липня 2004 року прийняте відповідачем всупереч Конституції України і Законам України та порушує права позивача. Враховуючи, що свідоцтво про право власності на нерухоме майно №123 від 07 листопада 2005 року, видане на підставі протиправного рішення виконавчого комітету Крижанівської сільської ради № 28 від 21 липня 2004 року "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", то вказане свідоцтво підлягає визнанню недійсним..

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу на те, що розглядаючи справу, суди всіх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Проте, колегія суддів вважає, що такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори,зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спір у справі, що розглядається, стосується визнання нечинним та скасування рішення про передачу у власність майна третій особі, на підставі якого на дане майно було отримано правовстановлюючий документ - свідоцтво про право власності і за своєю суттю є цивільно-правовим, оскільки стосується визначення власника спірного майна.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що спір про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, згідно з яким вирішено питання щодо права власності на нерухоме майно, має розглядатися у порядку господарської юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Дана правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 29 березня 2016 року (справа №21-5430а15).

Пунктом першим частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та закрити провадження.

Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку про необхідність скасувати рішення судів попередніх інстанцій та закрити провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 157, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Зернопродукт МХП" - задовольнити частково.

Постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 30 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року - скасувати. Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: