Ухвала суду № 58243013, 07.06.2016, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

07 червня 2016 року №810/1019/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту превентивної діяльності Національної поліції України про визнання незаконним рішення,

за участю:

позивача: ОСОБА_1

відповідач: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Департаменту превентивної діяльності Національної поліції України, в якому позивач просить визнати рішення Департаменту, викладене в листі від 24.12.2015 №20/10-М96 незаконним.

Ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2016 відкрито провадження у справі №810/1019/16, витребувано докази по справі від сторін, закінчено підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Суд зазначає, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.05.2016 витребувано докази по справі від Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області.

Копію даної ухвали направлено рекомендованою кореспонденцією на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області, вказану на офіційному сайті Головного територіального управління юстиції у Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 5/2) з позначкою на конверті "судова повістка", однак поштове відправлення було повернуто до суду з відміткою оператора поштового зв'язку "вибув" (номер штрих-кодового ідентифікатора поштового відправлення 0113324588751).

За телефоном канцелярії Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області (тел. (044) 425-05-77) уповноважена особа відповіла, що канцелярія Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області не приймає поштову кореспонденцію за адресою: м. Київ, вул. Ярославська, 5/2, оскільки поштова кореспонденція, адресована ВПВР Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області, приймається за адресою знаходження канцелярії Головного територіального управління юстиції у Київській області (м. Київ, вул. Євгена Сверстюка 15).

В той же час уповноважена особа Головного територіального управління юстиції у Київській області з канцелярії цього органу (тел. (044) 462-50-22) повідомила, що Відділ примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області має свою канцелярію, яка й повинна приймати поштову кореспонденцію за адресою: м. Київ, вул. Ярославська 5/2.

Відповідно до Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 07.06.2016 місцезнаходженням Головного територіального управління юстиції у Київській області (ідентифікаційний код 34481907) є: 04071, місто Київ, Подільський район, вулиця Ярославська, будинок 5/2.

Суд також зазначає, що відповідно до офіційного веб-сайту Головного територіального управління юстиції у Київській області (http://www.kyivobljust.gov.ua) за адресою 04071, м. Київ, вул. Ярославська, 5/2 знаходиться як Головне територіальне управління юстиції у Київській області, так і Відділ примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області, однак питання про прийняття поштової кореспонденції в цьому державному органі не вирішено.

Відповідно до положень статті 13 Закону України "Про поштовий зв'язок" від 04.10.2001 №2759-ІІІ оператори надають користувачам послуги поштового зв'язку відповідно до законодавства України та провадять іншу підприємницьку діяльність в установленому законом порядку.

Послуги поштового зв'язку надаються на договірній основі згідно з Правилами надання послуг поштового зв'язку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, та повинні відповідати встановленим нормам якості (абз.2 ст. 13 Закону).

У договорі про надання послуг поштового зв'язку, якщо він укладається у письмовій формі, та у квитанції, касовому чеку тощо, якщо договір укладається в усній формі, обов'язково зазначаються найменування оператора та об'єкта поштового зв'язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість. (абз.3 ст. 13 Закону).

Відповідно до пункту 10 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №270 від 05.03.2009 (далі - правила №270) оператори поштового зв'язку зобов'язані забезпечувати пересилання поштових відправлень, що належать до універсальних послуг поштового зв'язку, у нормативні строки, встановлені Мінінфраструктури.

Згідно з пунктом 91 Правил №270 поштові відправлення, поштові перекази доставляються оператором поштового зв'язку адресатам на поштову адресу або видаються/виплачуються в об'єкті поштового зв'язку.

Абзацом 2 пунктом 93 Правил №270 встановлено, що за письмовою згодою адресата рекомендовані поштові відправлення, рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів можуть доставлятися з використанням абонентської поштової скриньки.

Порядок доставки поштових відправлень, поштових переказів, повідомлень про вручення поштових відправлень, поштових переказів, періодичних друкованих видань юридичним особам визначається на підставі договору, що укладається юридичною особою з оператором поштового зв'язку за місцем обслуговування (пункт 94 Правил №270).

Прості та рекомендовані поштові відправлення, повідомлення про надходження поштових відправлень, поштових переказів, повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, періодичні друковані видання, адресовані юридичним особам, можуть доставлятися з використанням абонентських поштових скриньок, що встановлюються на перших поверхах приміщень чи інших доступних для цього місцях або у канцелярії, експедиції тощо, розміщені на перших поверхах приміщень, чи видаватися в приміщеннях об'єкта поштового зв'язку представникам юридичних осіб, уповноваженим на одержання пошти (абз. 2 п. 94 Правил №270).

Відповідно до п.95 Правил №270 у разі відсутності або несправності абонентської поштової скриньки, невиконання вимог щодо її встановлення, відсутності договору юридичної особи з оператором поштового зв'язку про доставку пошти оператор поштового зв'язку зобов'язаний письмово повідомити користувача послуг поштового зв'язку про свою відмову від доставки адресованих йому поштових відправлень, періодичних друкованих видань.

Положеннями пункту 116 Правил №270 у разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об'єктом поштового зв'язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод.

У разі невручення рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" з поважних причин рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою не пізніше ніж через п'ять календарних днів з дня надходження листа до об'єкта поштового зв'язку місця призначення із зазначенням причини невручення (абз.3 п. 116 Правил №270).

Пунктом 3.1.1.3. Порядку пересилання поштових відправлень, затвердженого наказом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" від 12.05.2006 N 211 (далі- Порядок №211) причина повернення поштового відправлення відправнику зазначається на довідці ф. 20 (рис. 11), яка акуратно прикріплюється внизу, ліворуч лицьового боку відправлення письмової кореспонденції. На довідці зазначається прізвище працівника, який обробляв кореспонденцію, та проставляється відбиток календарного штемпеля.

Відповідно до пункту 7.1 Порядку №211 поштові відправлення досилаються (повертаються) і вручаються адресатам (відправникам) з довідками ф. 20. При поверненні (досиланні) поштового відправлення причина повернення (досилання) зазначається на довідці ф. 20 (аналогічному відбитку штампа), яка акуратно прикріплюється на лицьовому боці відправлення.

Таким чином суд зазначає, що оператор поштового зв'язку зобов'язаний забезпечити пересилання рекомендованої кореспонденції, адресованої ВПВР Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області на поштову адресу такого державного органу або видати таку рекомендовану поштову у відділенні поштового зв'язку або здійснювати доставку таких відправлень в порядку, визначеному на підставі договору, що укладається юридичною особою з оператором поштового зв'язку за місцем обслуговування.

Під час розгляду справи судом встановлені порушення закону щодо належного вручення поштової кореспонденції органу державної влади, зокрема, неможливість вручення рекомендованого поштового відправлення суду з позначкою "судова повістка" з штрих-кодовим ідентифікатором 0113324588751, яке було адресоване суб'єкту владних повноважень за офіційною адресою місцезнаходження органу державної влади, діяльність якого не припинена.

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що у зв'язку з тим, що питання про прийняття поштової кореспонденції у Відділі примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області належним чином не вирішено, зокрема, не вирішено питання щодо поштової адреси, за якою приймається поштова кореспонденція, направлена до ВПВР Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області, суд позбавлений можливості витребувати докази по справі від Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області, що необхідні для всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи та правильного вирішення справи по суті.

Відповідно до статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

З огляду на зазначені висновки суду, Головному територіальному управлінню юстиції у Київській області та Київській міській дирекції УДППЗ "Укрпошта" необхідно провести детальну перевірку щодо фактів неотримання поштової кореспонденції суду, яка направлялась за офіційною адресою органу державної влади - Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області.

Керуючись статтями 160, 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Київській області та Київську міську дирекцію УДППЗ "Укрпошта" вжити заходи щодо усунення порушень та умов, що сприяли порушенню закону.

2. Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Київській області та Київську міську дирекцію УДППЗ "Укрпошта" провести детальну перевірку щодо фактів неотримання рекомендованої поштової кореспонденції суду, яка направлялась за офіційною адресою органу державної влади - Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області (штрих-кодовий ідентифікатор поштового відправлення 0113324588751).

3. Про прийняті заходи щодо проведеної перевірки повідомити суд не пізніше 30 календарних днів після надходження окремої ухвали.

Ухвалу направити рекомендованою кореспонденцією сторонам для відома, Головному територіальному управлінню юстиції у Київській області та Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області - для виконання.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її проголошення, а в разі постановлення ухвали у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, - протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кушнова А.О.