Постанова № 58242993, 02.06.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 року м.Житомир справа № 806/616/16

час прийняття: 17 год. 15 хв. категорія 10.2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

за участю: секретаря судового засідання Недашківський К.М.,

представників позивача Коваленко Т.М., Піхуля В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Житомирі до Ліквідаційної комісії Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали", Голови Ліквідаційної комісії Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали" про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Житомирі звернулося з позовом до Ліквідаційної комісії Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали" та Голови цієї Ліквідаційної комісії щодо зобов'язання визнати грошові вимоги у сумі 74602,62грн. капіталізованих платежів та включити їх в реєстр вимог кредиторів.

В судовому засіданні представники Позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі і пояснили, що за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України сплачуються щомісячні страхові виплати потерплим ОСОБА_3 і ОСОБА_4 від нещасних випадків, що мали місце при їх трудовій діяльності на ВАТ "Завод "Будматеріали". У зв'язку із рішеннями акціонерів про ліквідацію підприємства Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Житомирі звернулося щодо включення 74602,62грн. капіталізованих платежів, зумовлених виплатами вказаним потерпілим, в реєстр вимог кредиторів.

На думку представників Позивача, голова ліквідаційної комісії підприємства безпідставно відмовив включити зазначені платежі до реєстру вимог кредиторів.

Голова ліквідаційної комісії Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали" та її представник в судовому засіданні проти позову заперечили і зазначили, що вказані спірні відносини не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства. В послідуючі судові засідання по даній справі Голова ліквідаційної комісії Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали" та її представник не прибули, доказів поважності неявки в судові засідання суду не надали.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення Позивача, заперечення представників Відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань суб'єкта підприємницької діяльності, який ліквідується, відшкодувати шкоду, заподіяну життю і здоров'ю громадян, у тому числі застрахованих у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" ( надалі - Закон N 1105-XIV), що були чинні на день виникнення спору.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України сплачуються щомісячні страхові виплати потерплим ОСОБА_3 і ОСОБА_4 від нещасних випадків, що мали місце відносно них при їх трудовій діяльності на ВАТ "Завод "Будматеріали" (ПАТ "Завод "Будматеріали").

30.12.2015року позачерговими загальними зборами акціонерів ПАТ "Завод "Будматеріали" було ухвалено рішення про ліквідацію вказаного акціонерного товариства. Таке рішення було офіційно оприлюднене 17.01.2016року в офіційному друкованому виданні - газеті "Голос України.

22.01.2016року Позивачем на адресу ліквідаційної комісії ПАТ "Завод "Будматеріали" була направлена заява про включення 74602,62грн. капіталізованих платежів, зумовлених виплатами потерпілим ОСОБА_3 і ОСОБА_4, в реєстр вимог кредиторів.

28.03.2016року головою ліквідаційної комісії підприємства було відмовлено у визнанні зазначені платежів.

Як зазначили в судовому засіданні Голова ліквідаційної комісії Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали" та її представник, Позивачем безпідставно при проведенні розрахунку таких капіталізованих платежів розрахована очікувана середня тривалість життя потерпілим ОСОБА_3 і ОСОБА_4 враховувалися статистичні дані Держстату України на 2014рік, а не на 2016рік.

Одночасно Голова ліквідаційної комісії Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали" та її представник зазначили, що вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Такі доводи Відповідачів по даній справі не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до вимог частини першої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

В розумінні вимог ст.50 КАС України суб'єкт владних повноважень може бути Позивачем в адміністративній справі, а юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути Відповідачами в таких справах лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та його робочі органи, до яких відноситься Позивач по даній справі. відповідно до покладених на них завдань, серед іншого, здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.

За приписами частин шостої та сьомої статті 6 Закону N 1105-XIV рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетенції, є обов'язковим для виконання, у тому числі всіма страхувальниками та застрахованими особами, яких воно стосується. Рішення правління Фонду оформляється постановою. Постанови правління Фонду підлягають обов'язковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті Фонду протягом 20 робочих днів після їх прийняття.

Рішення правління Фонду, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

З огляду на те, що Фонд соціального страхування України наділений контролюючими функціями та правом видання обов'язкових для страхувальників актів, спори за його участі та участі його робочих органів розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Про це прямо зазначено в Постанові Пленуму Вищого Адміністративного суду України "Про внесення змін і доповнень до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року N 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів", зі змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановами Пленуму Вищого адміністративного суду України від 14 лютого 2014 року N 2 та від 15 травня 2014 року N 6" від 22 травня 2015 року N 6.

Більш того, в постанові Верховного суду України від 26.06.2012року за позовом відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Суми до ТОВ "Фрунзе - авто" про стягнення капіталізованих платежів прямо зазначено, що вказана категорія справ підлягає розгляду саме в порядку адміністративного судочинства (а.с.60-63).

Одночасно суд зазначає, що всі переліченні в клопотанні Відповідача про закриття провадження рішення Верховного суду України ухвалювалися щодо зовсім інших предметів спорів, в жодній із перелічених Відповідачем справ ні Фонд ні його робочі органи не були сторонами справи (а.с.68-114).

По цій причині таке безпідставне клопотання Відповідача судом залишено без задоволення.

Відповідно до вимог частини другої статті 30 Закону N 1105-XIV у разі ліквідації (реорганізації) підприємства, установи, організації матеріальне забезпечення за страховими випадками, які настали до їх ліквідації (реорганізації), виплачується застрахованим особам їх правонаступником, а в разі відсутності правонаступника - робочим органом Фонду за місцем здійснення обліку ліквідованого підприємства, установи, організації як страхувальника.

Частиною другою статті 1205 ЦК встановлено, що у разі ліквідації юридичної особи платежі, належні потерпілому або особам, визначеним статтею 1200 цього Кодексу, мають бути капіталізовані для виплати їх потерпілому або цим особам у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом.

Як зазначено в ч.1 ст.11 цього ж Закону джерелами формування коштів Фонду є також капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а саме відповідно до положень Порядку капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства-банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 року N 765 (далі - Порядок).

В наведеній раніше постанові Верховного суду України від 26.06.2012року прямо зазначено, що капіталізація платежів платоспроможної юридичної особи, яка ліквідується, здійснюється на підставі цього Порядку.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку капіталізація платежів здійснюється щодо кожної особи з урахуванням заборгованості за попередні роки та необхідності виплати майбутніх платежів. Під час розрахунку сум цих платежів повинні враховуватися заробітна плата потерпілого, відсоток втрати професійної працездатності, витрати по догляду за потерпілим, на реабілітацію, протезування, придбання транспортних засобів та види соціальної допомоги відповідно до медичного висновку, необхідність сплати одноразової допомоги у зв'язку з травмою або професійним захворюванням, які можуть призвести до смерті потерпілого, а також інших виплат, передбачених законодавством.

За змістом пункту 3 Порядку капіталізація платежів розраховується на період, що визначається як різниця між середньою тривалістю життя для чоловіків і жінок у країні та їх віком на момент здійснення капіталізації.

При дослідженні в судовому засіданні справ відносно потерпілих на виробництві ОСОБА_3 і ОСОБА_4 встановлено, що розмір капіталізованих платежів Позивачем здійснено у повній відповідності до вимог вказаного Порядку (а.с.6-25).

В абзаці другому пункту 5-1 Порядку прямо зазначено, що суми платежів, капіталізованих відповідно до зазначених вимог у процесі ліквідації суб'єкта підприємницької діяльності, перераховуються ліквідатором робочому органу виконавчої дирекції Фонду, у якому суб'єкт підприємницької діяльності перебуває на обліку.

Безспірно, відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Разом з тим рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

За таких обставин вимога Позивача про зобов'язання ліквідаційну комісії Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали" визнати грошові вимоги та включити вказану суму капіталізованих платежів в реєстр вимог кредиторів не є правильним способом захисту прав Позивача.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність Відповідача, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Тому у цьому випадку стягнення з Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали" в особі Ліквідаційної комісії на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Житомирі 74602,62грн. капіталізованих платежів, є вказівкою на спосіб відновлення порушеного права Позивача та є правильним способом судового захисту його порушеного права.

Аналогічна правова позиція викладена в наведеній Постанові Верховного Суду України від 26.06.2012року.

Одночасно суду зазначає, в розумінні вимог статті 111 ЦК юридична особа є ліквідованою лише з дня внесення до ЄДРПОУ запису про її припинення. Саме по собі прийняття власником (акціонерами) рішення про ліквідацію підприємства і відкриття ліквідаційної процедури не припиняє зобов'язальних правовідносин сторін, не звільняє такого боржника від відповідальності за невиконання ним зобов'язань та відповідно не припиняє договори поруки, а тому Відповідачем по даній справі є Публічне акціонерне товариство "Завод "Будматеріали" в особі ліквідаційної комісії, а не Голова цієї Ліквідаційної комісії.

На підставі викладеного суд робить висновок про часткове задоволення позову, так як відновлення порушених права Позивача є достатнім виключно шляхом стягнення з Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали" в особі Ліквідаційної комісії на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Житомирі 74602,62грн. капіталізованих платежів.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати по даній справі не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст.2,11,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково, стягнути з Публічного акціонерного товариства "Завод "Будматеріали" в особі Ліквідаційної комісії на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Житомирі 74602,62грн. капіталізованих платежів.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 08 червня 2016 р.