Ухвала суду № 58214023, 02.06.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2016 року м. Київ К/800/63818/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач) СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю. провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Приватного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Садовод" до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича, треті особи: Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держземагенства у Харківській області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року

в с т а н о в и л а :

У червні 2014 року ПАТ "Садовод" у Харківському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка І.Л., треті особи: Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держземагенства у Харківській області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії

В обґрунтування заявлених вимог зазначило, що розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 позивачу передано в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки загальною площею 520,3066 га, в тому числі і земельну ділянку площею 22,4768 га з кадастровим

№ 6321480500:02:000:0039.

Між Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області та ПАТ "Садовод" 27 грудня 2012 року укладено договори оренди землі на земельні ділянки загальною площею 520,3066 га, в тому числі і договір оренди землі № 9 на земельну ділянку площею 22,4768 га з кадастровим № 6321480500:02:000:0039. Підставою відмови у державній реєстрації права власності на земельні ділянки зазначено, що із заявою звернулася неналежна особа.

Вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у реєстрації права власності держави на земельні ділянки та у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок на підставі того, що з заявою звернулася не належна особа, оскільки на момент прийняття розпорядження

№ 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" належним розпорядником земельних ділянок була Великобурлуцька районна державна адміністрація, а розпорядження № 265 вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на земельну ділянку.

Просило:

- скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л. від 02 грудня 2013 року №8535377 у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки;

- скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л. від 02 грудня 2013 року №8536175 у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок;

- зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Велико6урлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" здійснити заходи по державній реєстрації права власності держави в особі Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області Кадастровий № 6321480500:02:000:0039 площею 22,4768 га.

- зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області із здійсненням заходів по реєстрації прав власності держави на земельну ділянку здійснити заходи по державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" та договору оренди землі від 27 грудня 2012 року № 9, укладеного між Приватним акціонерним товариством та Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області щодо оренди земельної ділянки Кадастровий № 6321480500:02:000:0039 площею 22,4768 га.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року, залишеною без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року, адміністративний позов ПАТ "Садовод" задоволено частково.

Скасовано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л. від 02 грудня 2013 року №8535377 у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки.

Скасовано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л. від 02 грудня 2013 року №8536175 у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок.

Зобов'язано Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності на підставі розпорядження від 27 серпня 2012 року №265) та про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (іншого речового права - права оренди земельних ділянок) від 23 листопада 2013 року, поданих ПАТ "Садовод".

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням судів державний реєстратор Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л. подав касаційну скаргу, в якій вказав на те, що рішення у справі прийняті з порушенням норм матеріального права. Просить їх скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

За приписами частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 АТ "Садовод" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва передано в оренду земельні ділянки, площею 520,3066 га , в тому числі багаторічні насадження 411,0184 га, ріллі-103,2493 га, пасовища - 6,0389 га, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області.

27 грудня 2012 року між Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області і АТ "Садовод" підписано договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, який державну реєстрацію не пройшов.

Оскільки реєстрація прав АТ "Садовод" проведена не була, позивач звернувся до відповідача з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Рішенням від 02 грудня 2013 року № 8535377 державним реєстратором Марченко І.Л. позивачу було відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень щодо реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності держави на земельну ділянку та рішенням від 02 грудня 2013 року № 8536175 відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок.

Підставою для прийняття таких рішень слугував висновок державного реєстратора про те, що із заявою щодо реєстрації землі за державою звернулась неналежна особа, а стосовно реєстрації прав оренди - відсутність реєстрації прав власності на землю.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції, та апеляційний суд, залишаючи без зміни таке рішення, зазначали, що відповідно до статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, що була чинною, на час прийняття Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області розпорядження від 27 серпня 2012 року № 265) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Така правова позиція судів є правильною й такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Згідно з вимогами абзацу 1 пункту 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції, що була чинною, на час прийняття Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області розпорядження від 27 серпня 2012 року № 265) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені у статті 122 Земельного кодексу України, відповідно до частини четвертої якої (у редакції, яка була чинною до 01 січня 2013 року) районним державним адміністраціям на їх території надано право передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) та за межами населених пунктів для, зокрема, для сільськогосподарського використання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, приймаючи зазначене розпорядження Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області діяла в межах своїх повноважень.

Зміни редакції частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України, внесені Законом України від 06 вересня 2012 року № 5245-VI, з 01 січня 2013 року передбачають, що передача земельних ділянок у користування (в тому числі, укладання договорів оренди) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності здійснюється територіальними органами Держземагентства України.

Правові підстави, які б обумовлювали необхідність повторного звернення АТ "Садовод" до територіального органу Держземагентства України з питання прийняття рішення про передачу їй в оренду вказаної земельної ділянки відсутні.

Також законом визначені особливості державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, які полягають, зокрема, в одночасності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на земельну ділянку з державною реєстрацією похідного речового права на неї (стаття 4-1 Закону України "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

У разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на вказані земельні ділянки. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку (абзац сьомий частини першої статті 16 зазначеного Закону в редакції, що є чинною з 16 червня 2013 року).

Таким чином, Законом України "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено імперативну норму щодо обов'язковості проведення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на земельну ділянку, яка сформована із земель державної чи комунальної власності, за відсутності такої реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), одночасно з державною реєстрацією речового права на таку земельну ділянку, що є похідним від права власності. При цьому документи для державної реєстрації права власності та іншого речового права подаються виключно до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору.

Державна реєстрація права власності держави чи територіальної громади на земельну ділянку одночасно з державною реєстрацією речового права на неї проводиться на підставі рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування, до якого додаються: витяг з Державного земельного кадастру (пункт 5 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності"); документ, за яким виникає речове право на земельну ділянку, зокрема договір оренди, користування земельною ділянкою.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування разом із іншими зазначеними документами подається правонабувачем (користувачем, орендарем), який є уповноваженою особою власника земельної ділянки відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", одночасно з заявою про державну реєстрацію речового права, що є похідним від права власності.

Позивач надав рішення компетентного органу виконавчої влади щодо надання землі в оренду.

Закон не зобов'язує проводити повторно переоформлення дозвільних документів при передачі функцій держави від одного органу до іншого. Така передача не робить попередні рішення прийняті органом влади в межах компетенції недійсними.

Позивач надав відповідачу рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) в розумінні абзацу 7 частини першої статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Таким чином, висновки державного реєстратора в оскаржуваних рішеннях про неможливість здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень з підстави, що із заявою звернулась неналежна особа суперечать вимогам закону.

Рішення судів є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновки судів та встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Садовод" до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича, треті особи: Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держземагенства у Харківській області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.