Ухвала суду № 58214000, 26.05.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2016 року м.Київ К/800/42487/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Київської міської митниці ДФС на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Софіт-Люкс» до Київської міської митниці ДФС, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві, про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Софіт-Люкс» звернулося з адміністративним позовом до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві, в якому просило визнати незаконними дії митниці щодо незадоволення заяв від 12 вересня 2014 року №12-09/1/14 та від 18 грудня 2014 року №18-12/1/14 про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених коштів, контроль за справлянням яких здійснюється митним органом; зобов'язати митницю підготувати та направити разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок Головному управлінню Державної казначейської служби України у м.Києві про повернення надмірно сплачених митних платежів у сумі 24055,65 грн., з яких податку на додану вартість у розмірі 19429,57 грн. та мита у розмірі 4626,08 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про протиправну відмову відповідача у поверненні надмірно сплачених коштів, оскільки в судовому порядку встановлено неправомірність рішень митного органу, які зумовили помилкову та надмірну сплату сум митних платежів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року, позовні вимоги задоволено; визнано протиправними дії Київської міської митниці ДФС щодо незадоволення заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «Софіт-Люкс» від 12 вересня 2014 року №12-09/1/14, від 18 грудня 2014 року №18-12/1/14 про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених коштів, контроль за справлянням яких здійснюється митним органом; зобов'язано відповідача підготувати висновки за вказаними заявами позивача про повернення надмірно сплачених митних платежів та направити їх разом з іншими передбаченими законодавством документами Головному управлінню Державної казначейської служби України у м.Києві.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Київська міська митниця ДФС звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить судові рішення скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

У касаційній скарзі відповідач зазначає про самостійне визначення та сплату митних платежів при митному оформлені товару, грошове зобов'язання є узгодженим, а тому сплачені за митною декларацією кошти не є надмірно сплаченими. Вважає правомірною відмову у поверненні коштів, оскільки позивачем не дотримано Порядок №618, а саме до заяви про повернення коштів не було додано документи, що підтверджують суму помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів. Крім того, зазначає суд не може втручатися в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень та підміняти собою митні органи, а відтак позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів та подати до органу Державної казначейської служби не підлягають задоволенню.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що 02 квітня 2012 року між позивачем - Товариством з обмеженою відповідальністю «Софіт-Люкс» та компанією «ZHEJIANG FIRSD GROUP CO., LTD», KHP укладено зовнішньоекономічний контракт № SMA 16 про купівлю товару - світильники побутові електричні, які підвішуються або закріплюються на стелі чи на стіні, з комбінованих матеріалів призначені для використання з газорозрядними лампами, торговельна марка MAGNUM, виробник NINGBО JIANGBEI ELEX IMP & EXP.CО.LTD, країна виробництва Китай (CN).

З метою здійснення митного оформлення товару, ввезеного на підставі вказаного контракту, позивачем подано до митниці митні декларації від 19 вересня 2013 року №100250000/2013/071080 та від 11 березня 2014 року №100250001/2014/008787.

За результатами здійсненого контролю правильності визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України митним органом скориговано митну вартість товару за вказаними вище митними деклараціями, про що прийнято рішення про коригування митної вартості задекларованих позивачем товарів, а саме:

- за митною декларацією від 19 вересня 2013 року №100250000/2013/071080 прийнято рішення про коригування митної вартості задекларованих позивачем товарів від 19 вересня 2013 року №100250000/2013/600751/2, яким збільшено розмір митної вартості імпортованого позивачем товару, що призвело до збільшення розміру зборів за даною поставкою у загальному розмірі на суму 30156,42 грн., з яких податку на додану вартість у розмірі 24357,11 грн. та мита у розмірі 5799,31 грн.;

- за митною декларацією від 11 березня 2014 року №100250001/2014/008787 прийнято рішення про коригування митної вартості задекларованих позивачем товарів від 11 березня 2014 року №100250001/2014/000065/2, яким збільшено розмір митної вартості імпортованого позивачем товару, що призвело до збільшення розміру зборів за даною поставкою у загальному розмірі на суму 24055,65 грн., з яких податку на додану вартість у розмірі 19 429, 57 грн. та мита у розмірі 4626,08 грн.

В подальшому задекларовані товари випущені у вільний обіг під гарантійні зобов'язання зі сплатою позивачем до Державного бюджету України митних платежів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2014 року у справі № 826/20311/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2014 року, скасовано рішення Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України від 19 вересня 2013 року №100250000/2013/600751/2.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2014 року у справі № 826/8202/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року, скасовано рішення Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України від 11 березня 2014 року №100250001/2014/000065/2.

12 вересня 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Софіт-Люкс» звернулося до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів із заявою вих.№12-09/1/14 та 11 грудня 2014 року із повторної заявою за вих.№11-12/3/14 про підготовку висновку для повернення надмірно сплачених коштів та повернення надмірно сплачених до державного бюджету України коштів у сумі 30156,42 грн., з яких податку на додану вартість у розмірі 24357,11 грн. та мита у розмірі 5799,31 грн. До заяви від 12 вересня 2014 року позивачем долучено копії: митної декларації від 20 вересня 2013 року №100250000/2013/071169; аркушу коригування митної декларації від 20 вересня 2013 року №100250000/2013/071169; рішення про коригування митної вартості товарів від 19 вересня 2013 року №100250000/2013/600751/2, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2014 року у справі №826/20311/13а та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі №826/20311/13а.

18 грудня 2014 року позивач звернувся із заявою вих. № 18-12/1/14 про підготовку висновку про повернення надмірно сплачених коштів та повернення надмірно сплачених до державного бюджету України коштів у сумі 24055,65 грн., з яких податку на додану вартість у розмірі 19429, 57 грн. та мита у розмірі 4626,08 грн. До заяви позивачем долучено копії: митної декларації №100250001/2014/008787; рішення про коригування митної вартості товарів від 11 березня 2014 року №100250001/2014/000065/2, копія МД2 від 11 березня 2014 року №100250001/2014/008893, аркушу коригування митної декларації від 11 березня 2014 року №200250001/2014/008893, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2014 року у справі №826/8202/14 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року у справі №826/8202/14.

За результатами розгляду заяв ТОВ «Софіт-Люкс» Київською міською митницею ДФС листами від 19 січня 2015 року вих. № 263/10/26-70-25-04 та від 27 січня 2015 року за вих. №486/10/26-70-25-02 повідомлено про відсутність правових підстав для повернення коштів.

Статтею 301 Митного кодексу України визначено механізм повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу чи помилково та/або надмірно сплачених до бюджету.

Згідно ч.ч.1, 3 ст.301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів.

Відповідно до п.1 розділу ІІІ Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затверджений наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 року №618, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2007 року за № 1097/14364 (далі - Порядок №618), для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою. Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати (п.п.2, 3 розділу ІІІ Порядку №618).

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Керівник або заступник керівника митного органу на підставі результатів перевірки, в разі її проведення, підписує висновок про повернення, реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України - пакет документів на повернення коштів. Пакет документів на повернення коштів передається до загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України (п.п.4, 5, 6 розділу ІІІ Порядку № 618).

Відповідно до п.7 розділу III Порядку №618 висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Згідно п.11 розділу III Порядку №618 за відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку митним органом готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.

Відповідно до п.п.43.1 - 43.5 ст.43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 МК, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви, готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем подані до митного органу в межах встановлених строків письмові заяви, до яких додані копії всіх необхідних документів.

Проте, митним органом за результатами отриманих заяв позивача не було вжито заходів та вчинено дій, визначених Порядком №618, як то проведення перевірки, встановлення факту відсутності надмірної сплати податку, встановлення факту оформлення заяви за встановленими порядком і формою, тобто митницею не виконано процедурних обов'язків щодо алгоритму дій, покладених на неї зазначеним вище Порядком, а тому наявні підстави для зобов'язання останньої їх вчинити.

Як зазначено у постановах Верховного Суду України від 15 квітня 2014 року у справі №21-29а14, від 12 листопада 2014 року у справах №21-268а14, 21-391а14, від 25 листопада 2014 року у справі №21-338а14, від 24 березня 2015 року у справі №21-3а15, від 12 травня 2015 року у справі №21-161а15, у разі якщо після сплати декларантом податків і зборів (обов'язкових платежів) згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, буде прийнято рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом, сума надміру сплачених податків і зборів (обов'язкових платежів) повертається декларанту у порядку, передбаченому затвердженим наказом Міндоходів України та Мінфіну України від 30 грудня 2013 року №882/1188 Порядком взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань та Порядком №618, на підставі його заяви та у місячний термін з дня прийняття висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи.

Судами попередніх інстанцій правильно відзначено, що у листах від 19 січня 2015 року вих. № 263/10/26-70-25-04 та від 27 січня 2015 року за вих. № 486/10/26-70-25-02 митниця не ставить під сумнів обґрунтованість вказаних причин повернення коштів та не зазначає про наявність недоліків в документах, поданих позивачем у якості додатків до заяви, листи митниці не містить викладення обставин відмови у складанні висновку про повернення коштів, окрім посилань на оскарження рішень в касаційному порядку та відсутності у рішеннях зобов'язання митниці повернути кошти.

За вказаними обставинами, а також враховуючи правову позицію, висловлену Верховним Судом України у постановах від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 (826/4418/14), від 03 листопада 2015 року у справах №№ 21-2220а15 (808/2503/14), 21-422а15 (826/1661/14), від 03 лютого 2016 року у справі №21-4107а15 (826/72/15), колегія суддів вважає правильними рішення судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення позовних вимог, визнання протиправними дій митниці щодо незадоволення заяв позивача про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених коштів, контроль за справлянням яких здійснюється митним органом, зобов'язання відповідача скласти та надати відповідні висновки до управління Державної казначейської служби.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Київської міської митниці ДФС залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді