Постанова № 58213331, 31.05.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/1204/15

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса про стягнення витрат, пов'язаних із виплатою пенсії по інвалідності, -

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог від 02 березня 2015 року (а.с. 84-86), просило стягнути з відповідача витрати, пов'язанні з виплатою пенсії по інвалідності в розмірі 7629,70 грн. за період з 01.10.2014р. по 01.01.2015р. на користь управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси.

Постановою від 16 березня 2015 року, ухваленою в порядку письмового провадження, Одеський окружний адміністративний суд задовольнив адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, оскільки Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок отриманого каліцтва на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України і правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. за №5-4/4, покладає на відділення Фонду лише обов'язок щодо звірки актів витрат по особовим справах потерпілих, яким виплачено пенсії і лише на централізованому рівні здійснюється відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України таких витрат.

Також, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував те, що у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса відсутні будь-які документи, що підтверджують право на страхові виплати на ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які отримали травми за межами території України - в РФ, а інші пенсіонери, що зазначені в позові УПФУ, зокрема, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 перебувають на обліку та отримують страхові виплати у інших відділеннях виконавчої дирекції Фонду. У зв'язку з відсутністю документів по вказаних особах складено Акти розбіжностей щомісячної звірки страхових виплат.

Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси письмових заперечень проти апеляційної скарги не надало.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що УПФУ в Малиновському районі м. Одеси виплачує ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_20 пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

На виконання приписів Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого спільною Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4, УПФУ в Малиновському районі м.Одеси та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса проводять щомісячні звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Проте, відповідач, при складанні та узгодженні актів щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, за період жовтень-грудень 2014р. не прийняв до заліку витрати позивача на виплату пенсій вказаним громадянам держав-учасників СНД та членів їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну, у загальному розмірі 7629,70 грн. з тих підстав, що нещасний випадок та отримання каліцтва означених осіб стався на території держав СНД.

Суд першої інстанції визнав обґрунтованими доводи УПФУ в Малиновському районі м.Одеси, що витрати позивача на виплату пенсій громадянам держав-учасників СНД та членів їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну, у загальному розмірі 7629,70 грн. за період з 01.10.2014р. по 01.01.2015р. підлягають стягненню з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса, зазначивши, що оскільки пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві, то, відповідно, належним страховиком, який повинен надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи послуги, відповідно до приписів ст.25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року №16/98-ВР, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.

З посиланням на положення ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений спільною Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4, суд першої інстанції зазначив, що право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку не залежить від того, у якій з колишніх республік СРСР із застрахованою особою стався нещасний випадок на виробництві або виникло професійне захворювання, пов'язане з виконанням такою особою трудових обов'язків, а також обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати потерпілим на виробництві та членам їх сімей матеріальну і моральну (немайнову) шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я, не залежить від того, чи сплачували Фонду страхові платежі підприємства, що ліквідувалися та на яких було ушкоджено здоров'я потерпілого.

Встановивши, що між сторонами не існує спору щодо виплачених управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси за період з 01.10.2014р. по 01.01.2015р. сум пенсії, щодо правильності їх нарахування, а також, що обов'язок відшкодування таких сум Порядок №5-4/4 покладає саме на Фонд соціального страхування від нещасних випадків та його відділення на місцях, суд першої інстанції визнав обґрунтованими доводи позивача, що за відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса обліковується заборгованість по відшкодуванню витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності за період з 01.10.2014р. по 01.01.2015р. у загальному розмірі 7629,70 грн., яка підлягає стягненню з останнього в судовому порядку.

Заслухавши суддю доповідача, поясненя представника позивача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Апеляційний суд встановив, що УПФУ в Малиновському районі м.Одеси виплачує ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_20 пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

За розрахунками позивача, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса не прийнято до заліку та не відшкодовано на користь УПФУ в Малиновському районі м.Одеси суму витрат, пов'язану з виплатою пенсії по інвалідності ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_20 за період жовтень-грудень 2014р. в загальному розмірі 7629,70 грн.

Незгода відповідача прийняти до заліку і відшкодування понесених УПФУ в Малиновському районі м.Одеси сум витрат, пов'язаних з виплатою пенсії, зумовила звернення УПФУ із позовом до суду про стягнення витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності за період з 01.10.2014р. по 01.01.2015р. у загальному розмірі 7629,70 грн.

Апеляційний суд встановив, що відмову у прийнятті до заліку та до відшкодування витрат УПФУ на виплату пенсій по інвалідності громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса обґрунтовувало тим, що у Відділенні відсутні будь-які документи, що підтверджують право на страхові виплати вказаних громадян. Підставою для відмови у прийнятті до заліку та відшкодування витрат УПФУ на виплату пенсій по інвалідності громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 є та обставина, що вказані пенсіонери перебувають на обліку та отримують страхові виплати у інших відділеннях виконавчої дирекції Фонду.

Тобто, спір між позивачем та відповідачем виник на етапі звірки за особовими справами потерпілих.

Відповідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-ХІІ, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплат здійснюється органами Пенсійного фонду України. Вказана норма стосується і призначення та виплат пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року №1105-ХІV, на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань покладений обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсії по інвалідності в зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до п.п.5, 6 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та Професійних захворювань України № 5-4/4 від 04 березня 2003 року, органи Пенсійного фонду щомісяця на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню та подають його відповідно головним Управлінням Пенсійного фонду України і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Згідно п.7 Порядку №5-4/4 Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Таким чином, звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання проводяться не лише на рівні відділень Фонду, а й на обласному і централізованому рівнях з метою уникнення подвійного відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Взаєморозрахунки між Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України включають декілька етапів, які проходять на різних рівнях, а саме, на рівні місцевих органів здійснюється звірка витрат за особовими справами потерпілих та складення акту щомісячної звірки, а на рівні Головних управлінь узагальнюється і узгоджується довідка, яка подається відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

На підставі довідки про відшкодування витрат на централізованому рівні Фонд соціального страхування від нещасних випадків перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Таким чином, вимоги про відшкодування коштів на відшкодування витрат, пов'язаних із проведенням соціальних виплат можуть бути пред'явлені виключно Пенсійним фондом України до Фонду соціального страхування від нещасних випадків України.

Враховуючи те, що спір між позивачем та відповідачем виник на етапі звірки за особовими справами потерпілих, тому апеляційний суд дійшов висновку, що вимога позивача про стягнення коштів суперечить вимогам закону та не підлягає задоволенню.

При прийнятті оскарженої постанови суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені обставини.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставин, які мають значення для справи, що призвело до порушення норм матеріального права та до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п.1 та п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржена постанова - скасована та ухвалена нова постанова про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 69-72, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п.1 та п. 4 ч.1 ст. 202, ст.ст. 207, 211, 212, ч.5 ст.254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2015 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити в задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса про стягнення витрат, пов'язаних із виплатою пенсії по інвалідності за період з жовтня по грудень 2014 року, в сумі 7629,70 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складений 06 червня 2016 року.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець