Постанова № 58211932, 03.06.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/793/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 при секретарі за участі:ОСОБА_4 представників сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Державної фіскальної служби України , Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Хмельницькій області в якому просить: - визнати протиправним та скасувати рішення ДФС України про відмову, щодо нарахування одноразової грошової допомоги, в зв'язку із втратою чинності ЗУ "Про міліцію"; - зобов'язати Головне управління ДФС у Хмельницькій області та ДФС України здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням III групи інвалідності, відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-XII, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, чинними на момент встановлення інвалідності, виходячи із 150-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом №296-о від 03.11.2015 року ОСОБА_5 звільнено з органів податкової міліції Головного управління ДФС у Хмельницькій області за станом здоров'я на підставі свідоцтва про хворобу №340 від 05.10.2015 року, виданого військово-лікарською комісією УМВС України в Хмельницькій області.

04 листопада 2015 року згідно висновку Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії встановлено III групу інвалідності, причиною інвалідності є захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ України. На підставі зазначених документів позивачем подано заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності до Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

02 грудня 2015 року ГУ ДФС у Хмельницькій області надано довідку про грошове забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги.

04 грудня 2015 року ГУ ДФС у Хмельницькій області розглянуто подану заяву, та згідно висновку про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції, призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 20290 грн. 50 коп. на підставі порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707, та направлено на затвердження до ДФС України.

30 грудня 2016 року ДФС України повернуло матеріали для виплати одноразової грошової допомоги Головному управлінню ДФС у Хмельницькій області, в зв'язку з тим що ЗУ "Про міліцію", втратив свою чинність, а відтак законні підстави для виплати грошової допомоги відсутні.

Вказує, що право на отримання одноразової грошової допомоги отримав з дати встановлення групи інвалідності, а не звернення з відповідним рапортом, а тому просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю з підстав, зазначених у позовній заяві та просив задоволити позов у повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, подали письмові заперечення в яких зазначили, що Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області 04.12.2016 року підготовлено висновок про призначення одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності ОСОБА_5 у розмірі 20290 грн. 50 коп. та подано матеріали на затвердження до ДФС України. Листом за №47997/7/99-99-04-02-17 від 30.12.2015 року ДФС України повернено матеріали про виплату одноразової грошової допомоги колишнього працівника ГУ ДФС у Хмельницькій області ОСОБА_5 ДФС України зазначено, що ст. 356 ПК України передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені ст.ст. 20-23 Закону України "Про міліцію".

Вказує, що відповідно до Закону України від 02.07.2015 року №580-VIII "Про національну поліцію", 07.11.2015 року Закон України від 20.05.1990 року №565-XII "Про міліцію" втратив чинність, тому готовити висновки про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишнім працівникам податкової міліції після вказаної дати законні підстави відсутні. Також повідомлено, що розгляд матеріалів про виплату одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції буде відновлено після відповідних змін до нормативно - правових актів.

Зазначає, що позивачем не доведено, що інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, а тому підстави для виплати одноразової грошової допомоги відсутні. Просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення учасників судового процесу, оцінивши інші докази, які є у справі, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов слід задоволити, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що наказом №296-о від 03.11.2015 року ОСОБА_5 звільнено з органів податкової міліції Головного управління ДФС у Хмельницькій області за станом здоров'я на підставі свідоцтва про хворобу №340 від 05.10.2015 року, виданого військово-лікарською комісією УМВС України в Хмельницькій області.

04 листопада 2015 року згідно висновку Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії встановлено III групу інвалідності, причиною інвалідності є захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ України. На підставі зазначених документів позивачем подано заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності до Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

02 грудня 2015 року ГУ ДФС у Хмельницькій області надано довідку про грошове забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги.

04 грудня 2015 року ГУ ДФС у Хмельницькій області розглянуто подану заяву, та згідно висновку про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції, призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 20290 грн. 50 коп. на підставі порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707, та направлено на затвердження до ДФС України.

30 грудня 2016 року ДФС України повернуло матеріали для виплати одноразової грошової допомоги Головному управлінню ДФС у Хмельницькій області, в зв'язку з тим що ЗУ "Про міліцію", втратив свою чинність, а відтак законні підстави для виплати грошової допомоги відсутні.

Згідно із ч.6 ст. 23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13 лютого 2015 року, який набрав чинності 12 березня 2015 року) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обовязків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоровя здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) надано офіційне тлумачення цього принципу. Так, Конституційний Суд України зокрема зазначив, що в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно - правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

21 жовтня 2015 року вступила в дію Постанова Кабінету Міністрів України № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Частиною 2 даної Постанови визначено, що: особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. N208-VІІІ "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N707.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону №208-VІІІ Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади зобов'язувалися у тримісячний строк після набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

За правилами частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, суд приходить до висновку, що після 12 березня 2015 року (набрав чинності Закон України від 13 лютого 2015 року "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію") відповідачі повинні були застосувати чинний на момент звернення і прийняття рішення (07 вересня 2015 року) Закон України "Про міліцію" та призначити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 150 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням зазначених обставин, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 71, 158 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов ОСОБА_5 задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ДФС України про відмову, щодо нарахування одноразової грошової допомоги, в зв'язку із втратою чинності ЗУ "Про міліцію".

Зобов'язати Головне управління ДФС у Хмельницькій області та ДФС України здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням III групи інвалідності, відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-XII, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, чинними на момент встановлення інвалідності, виходячи із 150-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08 червня 2016 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1