Постанова № 58211777, 30.05.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 травня 2016 р. № 820/2038/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.,

при секретарі судового засідання - Самігулліній К.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить суд: зобов'язати Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції у Харківській області внести зміни в актовий запис про народження доньки ОСОБА_3 № 1099 від 01.11.2001 р., змінивши "по-батькові" позивача із " Ексендарович" на "Ескендарович".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01.11.2001 року Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції зроблено запис №1099 про народження його дочки ОСОБА_3. В зазначеному актовому записі про народження дитини на ОСОБА_3 по батькові батька вказано "Ексендарович", що є неправильним. Згідно паспорту позивача, його військового квитка, свідоцтва про шлюб, його "по - батькові" є "Ескендарович", а тому в актовому записі №1099 Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану допущено очевидну помилку. З метою внесення змін до актового запису №1099, 17.02.2016 року позивач звернувся за місцем своєї реєстрації до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції.

Однак, Листом від 24.02.2016 року Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції відмовив позивачу у внесенні змін, роз'яснивши, що підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану може бути висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про внесення змін (у випадках, передбачених чинним законодавством) або рішення (постанова) суду. Також, у своєму листі Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції порекомендував позивачу звернутись із зазначеного питання до суду, при цьому, органом державної реєстрації актів цивільного стану, що має бути зобов'язаний вчинити певні дії (внести зміни, доповнення до актового запису) є відділ державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання та зберігання актових записів, а саме: Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції.

02.03.2016 року з вказаного питання позивач направив до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції заяву встановленої норми згідно з додатком 1 до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, з проханням внести зміни до актового запису №1099. Проте, 12.03.2016 року замість внесення змін, відповідач направив позивачу відповідь від Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції датовану, яку позивач отримав 24.03.2016 року, про відмову у внесенні змін та йому було рекомендовано звернутися з вказаного питання за місцем його реєстрації - до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав вимоги та доводи заявленого позову, з урахуванням зміни предмету, просив суд позов задовольнити.

Відповідач - Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, у судове засідання не прибув, надав суду клопотання, в якому зазначив, що відповідно до п.2.1 наказу Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 "Про затвердження Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання", заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів. Згідно до п.2.12 вищевказаних Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У висновку про відмову у внесенні змін зазначається про можливість оскарження її у судовому порядку. Підставою у внесенні змін, виправлень до актового запису про народження у частині, що стосується батьків дитини, є актовий запис про шлюб батьків дитини та актовий запис про народження того із батьків, щодо кого необхідно внести зміни. Позивач отримав від Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції не висновок про відмову у внесенні змін, а роз'яснення щодо порядку внесення змін, яке надано на заяву позивача в порядку звернення громадян. Згідно Правил внесення змін Московський відділ ДРАЦС Харківського МУЮ не мав права приймати заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану не за місцем проживання заявника, тому дії відділу ДРАЦС здійснені у повній відповідності до чинного законодавства України. Окрім іншого, просив здійснювати розгляд справи за відсутністю повноваженого представника Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції у зв'язку із великою завантаженістю.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, згідно з яким, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, який є батьком неповнолітньої дочки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлень та анулювань, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, звернувся за місцем свого проживання із заявою до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану м. Харкова з проханням внести зміни до актового запису про народження №1099, складеного 01.11.2001 щодо його дочки, а саме: в графі по-батькові батька дитини зазначити по-батькові "Ескендарович", замість "Ексендарович". На підтвердження правильності написання по-батькові батька позивач надав до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану м. Харкова:

- копію паспорту громадянина України, виданого від 29.10.1998 року (а.с. 11-14);

- копія військового квитка №8626396 від 14.05.1983 року, виданий Комінтернівським районним м. Харкова (а.с. 15-18);

- копія свідоцтва про шлюб (повторне) від 14.02.2008 року (а.с. 22).

- копія свідоцтва про народження сина від 03.04.2007 року, виданого Московським відділом реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції (а.с. 23).

Листом від 24.02.2016 року Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції відмовив позивачу у внесенні змін, роз'яснивши, що підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану може бути висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про внесення змін (у випадках, передбачених чинним законодавством) або рішення (постанова) суду. Також, у своєму листі Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції порекомендував позивачу звернутись із зазначеного питання до суду, при цьому органом державної реєстрації актів цивільного стану, що має бути зобов'язаний вчинити певні дії (внести зміни, доповнення до актового запису), як зазначено в листі, є відділ державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання та зберігання актових записів, а саме: Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції (а.с. 8-9).

В подальшому позивач 02.03.2016 року з вказаного питання направив до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції заяву встановленої норми згідно з додатком 1 до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, з проханням внести зміни до актового запису №1099, а також документи (копію паспорту громадянина України, виданого від 29.10.1998 року, копію військового квитка №8626396 від 14.05.1983 року, виданого Комінтернівським районним м. Харкова, копію свідоцтва про шлюб (повторне) від 14.02.2008 року, копію свідоцтва про народження сина від 03.04.2007 року, виданого Московським відділом реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції.

24.03.2016 року позивач отримав відповідь №А-3/11-03-06 від Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції датовану 12.03.2016 року про відмову у внесенні змін та рекуомендацією звернутися з вказаного питання за місцем його реєстрації до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції (а.с. 7).

Вирішуючи спір суд відзначає, що із наданих суду документів, вбачається, що повивачем у повній мірі підтверджено вірність написання його по-батькові, як "Ескендарович".

Правову основу діяльності органів реєстрації актів громадянського стану визначають Конституція України, Закон України "Про органи реєстрації актів громадянського стану", Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та інші акти законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VІ (далі - Закон), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч.1 ст. 22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частиною 3, 4 ст. 22 Закону передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до ст. 26 Закону дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин України та/або до суду.

Відповідно до положень п.1.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року №96/5, визначено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом.

Положеннями пункту 2.1 зазначених Правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Відповідно до вимог п. 1.10 вищевказаних правил, Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Приписами п.2.12. встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

Згідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Положеннями п.п. 2.16.7. п. 2.16 вказаних Правил передбачено, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 201 Цивільного кодексу України, особистими немайновими благами, які охороняються цивільним законодавством, є ім'я (найменування).

Згідно ст. 294 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на ім'я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Таким чином, оскільки прізвище, ім'я, по-батькові є особистим немайновим благом та дає можливість набувати прав та створювати для себе цивільні обов'язки, а також здійснювати ці права та виконувати цивільні обов'язки під своїм іменем, то перекручення прізвища, ім'я, по-батькові є порушенням прав позивача та підлягає виправленню.

Враховуючи надані позивачем до суду документи на підтвердження вірності написання його по-батькові, суд приходить до висновку, про відсутність у Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції правових підстав для відмови заявнику у внесені змін в актовий запис про народження доньки позивача №1099 від 01.11.2001 року.

Частиною 3, 4 ст. 22 Закону передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Суд, дослідивши актовий запис про народження ОСОБА_3 №1099 від 1.11.2001 року, встановив, що актовий запис вносився саме Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції, відтак даний актовий запис зберігається також в Московському відділі державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції.

З урахуванням норм ч.ч. 3, 4 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", суд зазначає, що вносити зміни до актового запису ОСОБА_3 №1099 від 01.11.2001 року, а саме: в графу по-батькові батька "Ескендарович", замість "Ексендарович", належить до компетенції Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції, тобто за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Таким чином, суд приходить до висновку, що, право позивача на звернення з заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису цивільного стану надано позивачу приписами Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", який саме і покликаний регулювати дані правовідносини.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, суд доходить висновку, що відповідач - Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції жодними чином не довів правомірності своїх дій щодо невнесення змін до актового запису цивільного стану №1099 від 01.11.2001 року.

А тому, виходячи з положень вищевказаних статей Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VІ, судом вбачається, що позовні вимоги позивача про внесення зміни в актовий запис про народження дочки ОСОБА_2 - ОСОБА_3 №1099 від 01.11.2001 року, змінивши його "по - батькові" із "Ексендарович" на "Ескендарович", підлягають задоволенню.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч.ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163, 168, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції у Харківській області внести зміни в актовий запис про народження дочки ОСОБА_2 - ОСОБА_3 №1099 від 01.11.2001 року, змінивши "по - батькові" із "Ексендарович" на "Ескендарович".

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 3 червня 2016 року.

Суддя Панченко О.В.