Постанова № 58185296, 08.06.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тверський С.М.

Суддя-доповідач - Міронова Г. М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2016 року справа №219/10374/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15 квітня 2016 року у справі № 219/10374/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання неправомірної дії при внесенні в Єдиний державний автоматизований реєстр члена сім'ї,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 06.11.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він має статус інваліда війни 2 групи згідно ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У липні 2015 року він звернувся до відповідача з заявою про внесення доньки та онука до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, на що отримав відмову. Просив суд: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про відмову внесення його доньки та онука, як членів сім'ї, до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги згідно постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» і Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - неправомірними; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради внести в Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги його доньку ОСОБА_3 та онука ОСОБА_4, як членів його сім'ї, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» і Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 10.08.2009 року (а.с. 1-4).

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 23 листопада 2015 року провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо зобов'язання УПСЗН Артемівської міської ради внести в Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, доньки позивача - ОСОБА_3 - було закрито.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо зобов'язання УПСЗН Артемівської міської ради внести в Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, онука позивача - ОСОБА_4 - продовжено (а.с. 17).

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 23 листопада 2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено в повному обсязі (а.с. 18).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 23 листопада 2015 року у справі № 219/10374/15-а - залишено без задоволення. Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 23 листопада 2015 року у справі № 219/10374/15-а - залишено без змін. Вказана ухвала набрала законної сили (а.с. 45-46).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 23 листопада 2015 року у справі № 219/10374/15-а - задоволено. Скасовано ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 23 листопада 2015 року у справі № 219/10374/15-а та направлено адміністративну справу № 219/10374/15-а до суду першої інстанції для продовження розгляду справи (а.с. 44).

15 квітня 2016 року в частині позовних вимог щодо зобов'язання УПСЗН Артемівської міської ради внести в Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, доньки позивача - ОСОБА_3, Артемівським міськрайонним судом Донецької області прийнято постанову у справі № 219/10374/15-а, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про відмову внесення доньки, як члена сім'ї ОСОБА_2 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги згідно постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року і Закону України № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року - неправомірними.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради внести в Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги доньку ОСОБА_2 - ОСОБА_3, як члена сім'ї позивача, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року і Закону України № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року з 10.08.2009 року (а.с. 68-69).

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» та зазначає, що позивач відповідно до ст. 7 Закону № 3551-ХІІ має статус інваліда 2 групи захворювання пов'язане з виконанням ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має повнолітню доньку та онука. Апелянт зазначає, що у нього відсутні законні підстави для внесення в Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги доньку ОСОБА_2, як члена сім'ї позивача, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року і Закону України № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року (а.с. 71-78).

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду - скасувати, з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 від 25.11.2010 року ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с. 5).

Згідно довідки про склад сім'ї за місцем проживання ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована донька ОСОБА_3 (а.с. 8).

20.07.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради з заявою про встановлення його права та прав членів його сім'ї шляхом внесення доньки до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги згідно постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» (а.с. 7).

27 липня 2015 року Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради надало відповідь на заяву ОСОБА_2, в якій зазначило, що відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України управління праці не має законних підстав для внесення доньки, як члена сім'ї пільговика до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (а.с. 6).

Спірним у справі є правомірність відмови Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради щодо невнесення доньки ОСОБА_2, як члена сім'ї пільговика до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Колегія суддів вважає хибним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог огляду на наступне.

Згідно пунктів 4 та 5 частини 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються певні пільги, зокрема, 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Відповідно до частини 2 статті 13 вказаного Закону пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються інвалідам війни та членам їх сімей, які проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою Кабінет Міністрів України постановив затвердити Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» зобов'язано Міністерство соціальної політики забезпечити включення до Реєстру інформації про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до зокрема, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно пунктів 2, 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 до Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім'я та по батькові, число, місяць, рік народження, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, адреса зареєстрованого місця проживання (або за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 4 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (848-95-п), адреса фактичного місця проживання), склад сім'ї, характеристика житла), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.

Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1-пільга", в якій використовується індивідуальний ідентифікаційний номер пільговика у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів; вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Статтею 51 Бюджетного кодексу України передбачено, що при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім'ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни I групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним (пункт 5).

ОСОБА_3, 1987 року народження, а отже є повнолітньою.

Після досягнення повноліття не належить до жодної з категорій зазначених у Бюджетному кодексі України, а тому не має права на пільги, передбачені статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Тобто, дії відповідача, стосовно відмови у внесенні ОСОБА_3 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як члена родини інваліда війни є правомірними і підстави для внесення її даних до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як члена родини інваліда війни, відсутні.

Головним доводом постанови суду першої інстанції є посилання на Рішення Конституційного Суду України № 5-рп/99 від 03.06.1999 року.

Колегія суддів вважає за потрібне звернути увагу на те, що дане рішення у справі № 1-8/99 не може бути застосоване до спірних правовідносин з огляду на те, що Конституційний суд розглядав конституційні подання Служби безпеки України, Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України, Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частин четвертої і п'ятої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини шостої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (справа про офіційне тлумачення терміна "член сім'ї").

Розповсюдити дане рішення на правовідносини, що регулюються Законом № 3551, в даному випадку є неприйнятним.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що слід відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197 п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради - задовольнити.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 15 квітня 2016 року у справі № 219/10374/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання неправомірної дії при внесенні в Єдиний державний автоматизований реєстр члена сім'ї - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В.Геращенко