Постанова № 58180945, 01.06.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2016 року Житомир справа № 806/487/16

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Капинос О.В., суддів Чернової Г.В., Нагірняка М.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України третя особа на стороні відповідача - Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи з 20.07.2012 року внаслідок травми і захворювання, пов"язаних з виконанням обов"язків військової служби, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов"язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 18.03.2016 року №17.

-зобов"язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як інваліду 2 групи з 20.07.2012 року одноразову грошову допомогу у розмірі 30-місячного грошового забезпечення, визначеного в довідці Житомирського обласного війського комісаріату від 03.04.2015 року № С3/3431/Х3 50937 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов"язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499, зі змінами згідно Постанови КМУ №815 від 25.07.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 20.07.2012 йому було встановлено другу групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, що повязані з виконанням обовязків військової служби. Зважаючи на це, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", йому гарантовано право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 30-місячного грошового забезпечення. Вважає протиправним рішення відповідача, яким йому було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги, а тому просить скасувати його.

Позивач до суду не прибув, подав заяву про розгляд справи у письмовому провадженні.

Представник відповідача в судове засіданні не з"явився, згідно поданих письмових заперечень просить відмовити у позові. Вважає, що доводи позивача не відповідають нормам чинного законодавства в зв"язку з чим відсутні підстави для призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги. Крім того, вимога про зобов"язання МОУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як інваліду 2 групи з 20.07.2012 одноразову грошову допомогу у розмірі 30-місячного грошового забезпечення, визначеного в довідці Житомирського обласного військового комісаріату від 03.04.2015 № С3/3431/Х3 50937 є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Представник третьої особи до суду прибув, подав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів, дійшла висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах України і наказом Міністерства оборони України від 25.08.1994 №02059 позивач звільнений в запас за власним бажанням та згідно з наказом командира військової частини 54142 від 13.09.1994 №165 виключений зі списків особового складу військової частини (а.с.13)

Рішенням Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв"язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв МОУ від 25.06.2012 №1244, встановлено, що отримані позивачем травми ТАК пов"язані з виконанням обов"язків військової служби.(а.с.14)

31.07.2012 Житомирською обласною МСЕК №2 позивачу була встановлена ІІ група інвалідності з 20.07.2012, що настала в результаті поранення, контузії та захворюванням, повязане з виконанням обовязків військової служби.

02.08.2012 Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира позивачу видало посвідчення інваліда війни 2 групи серії ААВ №006139 (а.с.16)

В подальшому ОСОБА_1 звернувся до Житомирського ОМВК з відповідною заявою 03.04.2015, в якій просив виплатити йому грошову допомогу у зв"язку із встановленням у 2012 році ІІ групи інвалідності, отриманої при виконанні військових обов"язків та надав копії необхідних документів.

Житомирський ОМВК надіслав документи ОСОБА_1 до Міністерства оборони України.

За результатами розгляду заяви позивача листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31 липня 2015 року №248/3/6/ 1679 ОСОБА_1 було відмовлено в призначені одноразової грошової допомоги. В даному листі зазначається, що внесені зміни до ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" набули чинності з 01 січня 2007 року, а тому дія цієї правової норми не може поширюватись на позивача, оскільки він звільнений із служби до 01.01.2007 року

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25.11.2015, залишеною без змін ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 28.01.2016 визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності. Зобов'язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідності у відповідності до вимог постанови КМ України від 28.05.2008 №499.

На виконання постанови суду від 25.11.2015 позивач повторно звернувся до Міністерства оборони України через Житомирський ОМВК із заявою при призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням позивачу 2-групи інвалідності до якої додав відповідні документи.

Житомирським обласним комісаріатом було направлено до Міністерства оборони України документи (висновок) щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оформленим протоколом від 18.03.2016 № 17, затвердженим Міністерством оброни України, позивачу було відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги з посиланням на те, що на день його звільнення діяла інша редакція ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яка передбачала державне обов"язкове особисте страхування та не передбачала виплату одноразової грошової допомоги. (а.с.33).

Вважаю рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, необхідно зазначити наступне.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України №2011-XII, дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти

Частиною другою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі - Порядок № 499).

Матеріалами справи підтверджено, що 31.07.2012 Житомирською обласною МСЕК №2 позивачу була встановлена ІІ група інвалідності з 20.07.2012, що настала в результаті поранення, контузії та захворюванням, повязане з виконанням обовязків військової служби.

Пунктом 7 Порядку № 499 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

При цьому, отримання одноразової грошової допомоги на підставі статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пов'язується не з фактом звільнення позивача зі служби, а з часом встановлення йому інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби, а тому доводи відповідача про те, що нова редакція (з 1 січня 2007 року) Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не поширюється на позивача, - є безпідставними.

Аналогічний правовий висновок у спорі цієї ж категорії вже був висловлений Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року справа № 21-446а14 та від 21 квітня 2015 року справа № 21-135а15.

Таким чином, рішення Міністерства оборони України про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи з 20.07.2012 року внаслідок травми і захворювання, пов"язаних з виконанням обов"язків військової служби, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов"язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 18.03.2016 року №17 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов"язання МОУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як інваліду 2 групи з 20.07.2012 одноразову грошову допомогу у розмірі 30-місячного грошового забезпечення, визначеного в довідці Житомирського обласного військового комісаріату від 03.04.2015 року № С3/3431/Х3 50937 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов"язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499, зі змінами згідно Постанови КМУ №815 від 25.07.2011 року, суд зазначає таке.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 499, одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби - у розмірі 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.

Водночас, абзацом 5 підпункту 4 пункту 2 Порядку №499 (із змінами від 25.07.2011) визначено, що грошове забезпечення для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення

До матеріалів справи відповідачем надано довідку Житомирського ОВК від 03.04.2015 №С3/343/ХЗ 50937 про розрахунок грошового забезпечення на день настання інвалідності (20.07.2012) з урахування всіх проведених перерахунків з дня звільнення, за посадою, яку він обіймав на день звільнення. (а.с.18)

Враховуючи те, що розрахунок проведений на день настання інвалідності, а позивач був звільнений у 1994 році, вказаний розрахунок не узгоджується з вимогами абзацу 5 підпункту 4 пункту 2 Порядку №499 та не може бути взятий судом до уваги.

Крім того, колегія суддів зазначає, що вимога про зобов"язання Міністерства оборони України нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу в конкретних розмірах, за своєю правовою природою є формою втручання в дискреційні повноваження Міністерства оборони України та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, вимога позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному у довідці Житомирського обласного військового комісаріату від 03.04.2015 №С3/343/ХЗ 50937 не відповідає вимогам чинного законодавства та є безпідставною.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.86,94,168-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи з 20.07.2012 року внаслідок травми і захворювання, пов"язаних з виконанням обов"язків військової служби, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов"язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 18.03.2016 року №17.

Зобов"язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як інваліду 2 групи з 20.07.2012 року одноразову грошову допомогу у розмірі 30-місячного грошового забезпечення відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов"язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499, зі змінами згідно Постанови КМУ №815 від 25.07.2011 року.

В іншій частині відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.В. Капинос

Судді Г.В.Чернова

ОСОБА_2