Постанова № 58180175, 24.05.2016, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/2380/16-а

Провадження № 2-а/500/88/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 року суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Присакар О.Я., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним не проведення перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу»,-

В С Т А Н О В И В:

04.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся із позовом до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним не проведення відповідачем, починаючи з 01.12.2015 року перерахунку призначеної пенсії, яка має бути проведена відповідно до статті 37-1 ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) у розмірі 87 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу головного спеціаліста відділу організаційної та кадрової роботи апарату Саратської районної державної адміністрації Одеської області, маючого 12 ранг державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 3597,67 грн., зазначеної у довідці від 19.04.2016 року № 24, виданої Саратською районною державною адміністрацією Одеської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких ім. призначено (перераховано) пенсію, форма якої була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», зобовязати відповідача починаючи з 01.12.2015 року здійснити (провести) перерахунок призначеної пенсії, яка має бути проведена відповідно до статті 37-1 ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) у розмірі 87 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу головного спеціаліста відділу організаційної та кадрової роботи апарату Саратської районної державної адміністрації Одеської області, маючого 12 ранг державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 3597,67 грн., зазначеної у довідці від 19.04.2016 року № 24, виданої Саратською районною державною адміністрацією Одеської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких ім. призначено (перераховано) пенсію, форма якої була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», мотивуючи тим, що 24.11.2003 року за розпорядженням голови Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 21.11.2003 року № 111-к позивач був звільнений з посади головного спеціаліста відділу організації та кадрової роботи апарату Саратської районної державної адміністрації Одеської області, у звязку з виходом на пенсію відповідно до статті 37 ЗУ «Про державну службу» маючи 12 ранг державного службовця та вислугу років на державній службі 17 років. З 25.11.2003 року позивачу була призначена пенсія відповідно до статті 37 ЗУ № 3723-ХІІ в розмірі 87 відсотків суми його заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 26.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру посадового окладу державного службовця відповідної посади та рангу, який з 01.12.2015 року становив 3597,67 грн. Таким чином, підвищення посадового окладу головного спеціаліста відділу організаційно - кадрової роботи апарату Саратської районної державної адміністрації Одеської області потягло підвищення відповідних надбавок, доплат та премій, які обчислюються у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років, внаслідок чого фактично збільшився загальний розмір заробітної плати на цій посаді.

Згідно заперечень, наданих представником Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, як державний службовець з 22.12.2003 року, яку розраховано відповідно до ЗУ «Про державну службу». Загальний стаж роботи складає 40 років 4 місяці 18 днів, у тому числі 16 років 2 місяці 17 днів стаж на державній службі. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 87 %. ЗУ «Про державну службу», в редакції, що діяла на дату, звернення до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 за віком, з 25.11.2003 року, пенсія державним службовцям призначалася за нормами ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу». При цьому норма статті 37-1 ЗУ «Про державну службу», яка передбачала право особи на перерахунок пенсії державним службовцям на дату звернення до суду з відповідним адміністративним позовом, втратила чинність. Тобто, право на перерахунок пенсії за віком у звязку зі зміною посадового окладу позивачу не визначалося на підставі ЗУ «Про державну службу» в редакції вищезазначеного закону, що діяла на момент призначення йому пенсії. Таким чином, на сьогоднішній день підстави для перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2015 року у відповідності до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» зі змінами на 2003 рік відсутні. При таких обставинах управління вважає, що робити перерахунок пенсії виходячи з розміру посадового окладу за довідкою Саратської районної державної адміністрації Одеської області № 24 від 19.04.2016 року не має правових підстав, тому як нова редакція закону, а саме ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» не містить раніше діючих положень, які дозволяли здійснювати перерахунок пенсії державним службовцям. Крім цього, представник відповідача зазначив, що в управління відсутні кошти на витрати зі сплати судового збору. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік також не має жодного фінансування збоку КМУ органам ПФУ будь-яких коштів на оплату судового збору.

Розглянувши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Ухвалою від 06.05.2016 року Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області по справі відкрите скорочене провадження.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Ізмаїльському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи складає 40 років 04 місяці 21 день, у тому числі 16 років 02 місяці 17 днів стаж роботи на посадах державної служби. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 87 %.

26.04.2016 року на адресу Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області надійшла заява від ОСОБА_1 про здійснення, починаючи з 01.12.2015 року відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» на підставі довідки від 19.04.2016 року № 24, що була видана Саратською районною державною адміністрацією Одеської області, перерахунку призначеної пенсії. До вищевказаної заяви позивачем була додана довідка Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 19.04.2016 року № 24.

Згідно довідки № 24 від 19.04.2016 року, наданої Саратською районною державною адміністрацією Одеської області, заробітна плата на посаді головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату Саратської районної державної адміністрації, з якої позивачу призначено пенсію, встановлена з 01.12.2015 року на підставі Постанови від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», для перерахунку пенсії становить 3597 грн. 67 коп., що складається з посадового окладу 1723,00 грн., надбавки за ранг (12 ранг) 60,00 грн., надбавки за вислугу років (25%) 445,75 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50 %) 1114,38 грн., премії (6,44%) 110,96 грн., інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) 143,58 грн.

ОСОБА_1 при зверненні до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії надав належну для перерахунку довідку, з якої вбачається, що в зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати відбулось підвищення отримуваного окладу та, відповідно, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та категорії.

Листом № 39/Ш-01 від 29.04.2016 року Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України, перерахунок пенсій державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям провадиться в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865. Заробітна плата працюючим державним службовцям підвищувалась з 01.02.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34, у звязку з чим відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» після 01.02.2008 року відсутні.

Відповідно до ст. 37-1Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється, виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент, виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ст. 37-1Закону України «Про державну службу»(в редакції на час виникнення права на перерахунок пенсії)умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни достатті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затвердженийпостановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії".

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинностіЗаконом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» було встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої служби, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено, зокрема додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (Офіційний вісник України, 2006 р., N 42, ст. 2807; 2007 р., N 55, ст. 2214) (з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 р. N 34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України" та від 20 травня 2009 р. N 482 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету"). Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Таким чином, підвищення посадового окладу головного спеціаліста відділу організаційної та кадрової роботи апарату Саратської районної державної адміністрації Одеської області потягло за собою підвищення відповідних надбавок, доплат і премій, які обчислюються у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, внаслідок чого фактично збільшився загальний розмір заробітної плати на цій посаді.

Як вбачається з матеріалів справи, розмір посадового окладу державного службовця відповідної посади та рангу, становить 1 723 грн.

Зазначена в довідці дата - 19 квітня 2016 року означає календарну дату видачі довідки та фактично підтверджує, що на час видачі вказаної довідки вже відбулося збільшення посадового окладу державного службовця аналогічної посади та рангу.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року в зв'язку зі збільшенням розміру мінімальної заробітної плати відбулося збільшення посадового окладу державного службовця аналогічної посади та рангу, на якій перед виходом на пенсію перебував позивач.

Враховуючи, що з 01.12.2015 року відбулося збільшення розміру мінімальної заробітної плати, що призвело д збільшення посадового окладу, тобто з цього моменту у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно доЗУ «Про державну службу», не діють, суд вважає необґрунтованим,оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Згідно ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі, а саме визнається протиправним непроведення Ізмаїльським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01.12.2015 року перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, яка має бути проведена відповідно до статті 37-1 ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) у розмірі 87 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу головного спеціаліста відділу організаційної та кадрової роботи апарату Саратської районної державної адміністрації Одеської області, маючого 12 ранг державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 3597,67 грн., зазначеної у довідці від 19.04.2016 року № 24, виданої Саратською районною державною адміністрацією Одеської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких ім. призначено (перераховано) пенсію, форма якої була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», зобовязується Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області починаючи з 01.12.2015 року відповідно до статті 37-1 ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) у розмірі 87 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу головного спеціаліста відділу організаційної та кадрової роботи апарату Саратської районної державної адміністрації Одеської області, маючого 12 ранг державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 3597,67 грн., зазначеної у довідці від 19.04.2016 року № 24, виданої Саратською районною державною адміністрацією Одеської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких ім. призначено (перераховано) пенсію, форма якої була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» та виплатити ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії та стягується з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним не проведення перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» задовольнити.

Визнати протиправним непроведення Ізмаїльським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01.12.2015 року перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, яка має бути проведена відповідно до статті 37-1 ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) у розмірі 87 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу головного спеціаліста відділу організаційної та кадрової роботи апарату Саратської районної державної адміністрації Одеської області, маючого 12 ранг державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 3597,67 грн., зазначеної у довідці від 19.04.2016 року № 24, виданої Саратською районною державною адміністрацією Одеської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких ім. призначено (перераховано) пенсію, форма якої була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області починаючи з 01.12.2015 року відповідно до статті 37-1 ЗУ від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) у розмірі 87 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу головного спеціаліста відділу організаційної та кадрової роботи апарату Саратської районної державної адміністрації Одеської області, маючого 12 ранг державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 3597,67 грн., зазначеної у довідці від 19.04.2016 року № 24, виданої Саратською районною державною адміністрацією Одеської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких ім. призначено (перераховано) пенсію, форма якої була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» та виплатити ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Стягнути з Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (код ЄДРПОУ 37743414) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) здійснені документально підтверджені судові витрати, повязані зі сплатою судового збору в розмірі 551,20 грн.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя: ОСОБА_2