Постанова № 58176847, 25.03.2016, Вільнянський районний суд Запорізької області

Справа № 314/5468/15-а

Провадження № 2-а/314/8/2016 Номер рядка звіту 88

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.03.2016 м.Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Надворної О. С.,

секретаря Якубовській Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вільнянську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Вільнянськогорайонного суду Запорізької областіз позовом до Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги посалається на те, що Управлінням Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької областіпозивачу призначено пенсію державного службовця в розмірі 70 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Перед виходом на пенсію вона працювала на посаді старшого секретаря Вільнянського районного суду Запорізької області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесено зміни доПостанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268та було підвищено посадові оклади працівникам апаратів судів, в зв'язку з чим вона 10.11.2015 року звернулася до Управління Пенсійного фону України в Вільнянському районі Запорізької області з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, відповідно до довідки Територіального Управління судової державної адміністрації в Запорізькій області від 02 листопада 2015 року № 08-03/453, виходячі із заробітної плати, яку одержує працюючий держвний службовець на відповідній посаді. Однак їй було відмовлено з причини того, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, проте на теперішній час відповідних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України немає. Позивач просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати УПФУ здійснити їй перерахунок пенсії, як непрацюючому державному службовцю із заробітної плати державного службовця на відповідній посаді в розмірі 70% від заробітної плати.

В судове засідання ані позивач, ані представник не зявились. Проте від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без їх участі, на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не зявилась, надала до суду заяву про розгляд спарви без її участі, з урахуванням раніш наданих заперечень.

Вивчивши та дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно доч.1ст.6 КАС Україникожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно дост. 71 КАСУкраїникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця в розмірі 70 % суми заробітної плати, з якоїбуло сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

10.11.2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в звязку з підвищенням посадових окладів працівникам апарату судів, відповідно доПостанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни доПостанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До заяви про перерахунок пенсії було додано довідку Територіального Управління судової державної адміністрації в Запорізькій області від 02 листопада 2015 року № 08-03/453 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

12.11.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області листом від 12.11.2015 № 48/В-5 відмовило позивачу в перерахунку пенсії, з якого вбачається, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 року згідно п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ. Також в листі зазначено, що Кабінет Міністрів України не забезпечив прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації ст. 37-1Закону України «Про державну службу», тому відсутні законні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно дост. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року(в редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, наякі нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37-1Закону України «Про державну службу»(в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) Територіального Управління судової державної адміністрації в Запорізькій області від 02 листопада 2015 року № 08-03/453, ОСОБА_1 Євгеніївнапрацювала в Вільнянському районному суді Запорізької області, заробітна плата за посадою старшого секретаря суду, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 09 вересня 2015 року становить: 4487 грн. 70 коп., з яких: посадовий оклад - 2067грн.; надбавка за ранг (11ранг) 70 грн.; надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 31р.) 854грн. 80 коп.; надбавка за високі досягнення праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 1495,90грн.

Постановою Кабінету Міністрів України № 644 від 02.09.2015 року було внесено зміни доПостанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, зокрема у Додатку № 47 до цієї Постанови «Схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих)судів» та місячний посадовий оклад старшого секретаря суду(коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) було встановлено у розмірі 0,3 та згідно примітки у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення; інші виплати працівникам апарату судів, передбачені цієюпостановою, здійснюються виключно в межах фонду оплати праці суду (додаток 47 у редакції постанови Кабінетцу Міністрів України від 12.05.2007 р. № 700, із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 01.12.2010 р. № 1097, від 09.03. 2011 р. № 215, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 644).

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому розмір пенсії позивачу обчислюється відповідно дост. 37 Закону України «Про державну службу»таПостанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 рокув редакції, яка була чинною на час набрання чинності Постановою № 644 від 02.09.2015 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 Євгеніївніпенсії згідноЗакону України «Про державну службу», в зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим працівникам апарату судів, які зазначені у довідці Територіального Управління судової державної адміністрації в Запорізькій області від 02 листопада 2015 року № 08-03/453 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, є протиправними.

Відповідно до ч. 4ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заяву про перерахунок пенсії було подано 10 листопада 2015 року, позовні вимоги слід задовольнити з 01 листопада 2015 року.

Відповідно ч. 2ст. 11 КАС Українисуд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Суд криточно ставиться до заперечень представника відповідача, щодо того, що згідно п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначенихЗаконом України «Про державну службу»не призначаються, а раніше призначені не перераховуються, посилаючись наЗакон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яке прийнято Верховною Радою України 02.03.2015 року, що набрав чинності 28.03.2015 року, а окремі положення 01.04.2015 року.

У п. 5 Прикінцевих положень цьогоЗаконувизначено питання призначення пенсій, які призначаються відповідно доЗакону України «Про державну службу».

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цієюКонституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Предметом розгляду є питання перерахунку пенсії позивачу, призначеної 01.08.2014 року, тобто до набрання чинностіЗаконом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Відповідно дост. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 3ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією Українита Законами України.

Згідно ч. 2ст. 71 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, виходячи з вищевикладеного, з урахуванням положення ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", суд дійшов висновку щодо доцільності часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1, а саме необхідно зобов"язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, починаючи не з 09.09.2015 року, а з 01.11.2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 71, 94, 99, 100, 128, 159-163 КАС України, ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст.19,22,46 Конституції України,ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатуВерховецькій ОСОБА_2, як непрацюючому державному службовцю, пенсії у розмірі 70% із заробітної плати в сумі 4487 грн.70 коп. державного службовця на відповідній посаді, починаючи з 01 листопада 2015 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: О.С.Надворна

25.03.2016