Постанова № 58152650, 26.02.2016, Голопристанський районний суд Херсонської області

Справа № 654/428/16-а

Провадження №2-а/654/8/2016

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2016 року м. Гола Пристань

Голопристанський районний суд Херсонської області

у складі: головуючої судді - Ширінської О.Х.,

при секретарі - Слюсар О.С.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Тараненко С.М.,

третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Гола Пристань адміністративний позов ОСОБА_1 до Голопристанської міської ради Херсонської області, третя особа - ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішень Голопристанської міської ради Херсонської області, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася із вище вказаним позовом до Голопристанської міської ради Херсонської області, третя особа - ОСОБА_4.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначила наступне.

Відповідно до пункту 1.2 рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 30.05.2006 № 57 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок для ведення садівництва в м. Голій Пристані» їй була передана безоплатно у власність для ведення садівництва земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 600 кв. м. у садівничому товаристві «Ветеран-2» у м. Голій Пристані Херсонської області.

Зазначене рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 30.05.2006 № 57 ніким не скасоване, не відмінене і діє. Земельна ділянка, передана їй у власність, не була конфіскована за рішенням суду та не була вилучена для суспільних потреб. До жовтня 2015 року сумлінно використовувала належну земельну ділянку для ведення садівництва, до цього часу уже був зведений фундамент під дачний будиночок, закупила будівельні матеріали і в 2015 році планувала його добудувати. Однак, в жовтні 2015 року помітила, що на належному їй фундаменті хтось почав зводити стіни, а на самій земельній ділянці стороння особа проводит господарську діяльність та повикорчовувала дерева. Пізніше дізналася від сусідів по ділянці, що це зробив громадянин ОСОБА_4, третя особа по справі, який пояснив, що спірна земельн; ділянка передана йому безоплатно у власність відповідно до рішення міської ради.

У Голопристанській міській раді їй повідомили, що відповідно до рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 25.06.2012 № 497 «Про надання дозволу громадянам на розробку технічної документації зі складання державних актів на право власності на земельні ділянки» надано дозвіл громадянину ОСОБА_4 на розробку технічної документації зі складання державних актів на право власності для ведення садівництва на земельні ділянки № НОМЕР_2 та № НОМЕР_1, орієнтовною площею 1200 кв. м. у садівничому товаристві «Ветеран-2» у м Голій Пристані.

Відповідно до рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 28.11.2012 № 602 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок» ОСОБА_4 передано безоплатно у власність земельні ділянки № НОМЕР_2 та № НОМЕР_1 площею 1200 кв. м. у садівничому товаристві «Ветеран-2» у м. Голій Пристані.

Вважає рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 25.06.2012 № 497 «Про надання дозволу громадянам на розробку технічної документації зі складання державних актів на право власності на земельні ділянки» в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_4 на розробку технічної документації зі складання державних актів на право власності для ведення садівництва на земельну ділянку № НОМЕР_1 орієнтовною площею 600 кв. м. у садівничому товаристві «Ветеран-2» у м. Голій Пристані та рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 28.11.2012 № 602 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок» в частині передачі громадянину ОСОБА_4 безоплатно у власність земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 600 кв. м. у садівничому товаристві «Ветеран-2» у м. Голій Пристані такими, що суперечать законодавству України (є незаконними) і підлягають скасуванню з нуступних підстав.

Відповідно до пункту 1.2 рішення Голопристанської міської ради

Херсонської області від 30.05.2006 № 57 «Про передачу громадянам

безоплатно у власність земельних ділянок для ведення садівництва в м. Голій Пристані» спірна земельна ділянка їй була передана у власність.

На час прийняття рішень від 25.06.2012 № 497 та від

28.11.2012 № 602 земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 600 кв. м. у садівничомутоваристві «Ветеран-2» уже не відносилася до земель комунальної власності, а знаходилася у її власності. Відповідно до статті 118 та частини 1 статті 122 Земельного кодексу міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування лише із земель комунальної власності відповідних територіальних громад.

Прийняттям спірних рішень від 25.06.2012 р. № 497 та від 28.11.2012 р. № 602 відповідач фактично скасував дію рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 30.05.2006 № 57 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок для ведення садівництва в м. Голій Пристані», що є таким, що не відповідає вимогам закону та протирічить положенням, викладеним у рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни.

Просить визнати незаконними та скасувати рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 25.06.2012 р. № 497 «Про надання дозволу громадянам на розробку технічної документації із складання державних актів на право власності на земельні ділянки» в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_4 на розробку технічної документації із складання державних актів на право власності для ведення садівництва на земельну ділянку № НОМЕР_1 орієнтовною площею 600 кв. м. у садівничому товаристві «Ветеран-2» у м. Голій Пристані Херсонської області; рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 28.11.2012 р. № 602 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок в частині передачі громадянину ОСОБА_4 безоплатно у власність земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 600 кв. м. у садівничому товаристві «Ветеран-2» у м. Голій Пристані Херсонської області.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 підтримали заявлені позовні вимоги і просили їх задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги визнав та пояснив, що під час прийняття рішення про передачу спірної земельної ділянки гр. ОСОБА_4 міській раді була надана недостовірна інформація, через що прийнято незаконні рішення про передачу у власність даної земельної ділянки іншій особі. Щодо задоволення позову не заперечував.

Третя особа ОСОБА_4 заперечував щодо задоволення позовних вимог, оскільки вважає, що на законних підставах отримав спірну земельну ділянку у власність, виготовив технічну документацію та отримав свідоцтво про право власності на земельну ділянку. Крім того, в розробку двох земельних ділянок № НОМЕР_2 та № НОМЕР_1 та на будівництво вклав власні кошти. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши думку сторін, досидівши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 р. із змінами «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними. У разі пред'явлення до органу виконавчої влади або місцевого самоврядування позову про незаконність припинення права землекористування через відсутність судового рішення про вилучення земельної ділянки відповідач вправі пред'явити зустрічний позов про таке вилучення, а суд має розглянути його разом із первинним позовом.

При вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. N 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Судом було встановлено, що питання про скасування рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 30.05.2006 р. № 57 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок для ведення садівництва в м. Голій Пристані», яким позивачу була передана безоплатно у власність для ведення садівництва земельна ділянка № НОМЕР_1 у садівничому товаристві «Ветеран-2», в судовому порядку не вирішувалося. Також, спірна земельна ділянка не була конфіскована за рішенням суду та не була вилучена для суспільних потреб

Відтак, рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 25.06.2012 р. № 497 та від 28.11.2012 р. № 602, якими відповідно надано дозвіл на розробку технічної документації та передано безоплатно у власність гр. ОСОБА_4 земельну ділянку № НОМЕР_1, площею 600 кв. м. у садівничому товаристві «Ветеран-2» у м. Голій Пристані Херсонської області - є незаконними та підлягають скасуванню.

З огляду на вище наведене та керуючись ст. ст. 6, 9, 10, 11, 70, 71, 86, 87, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 35, 118, 122, 152 Земельного Кодексу України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати:

- рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 25.06.2012 р. № 497 «Про надання дозволу громадянам на розробку технічної документації із складання державних актів на право власності на земельні ділянки» в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_4 на розробку технічної документації із складання державних актів на право власності для ведення садівництва на земельну ділянку № НОМЕР_1 орієнтовною площею 600 кв. м. у садівничому товаристві «Ветеран-2» у м. Голій Пристані Херсонської області;

-Рішення Голопристанської міської ради Херсонської області від 28.11.2012 р. № 602 «Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок в частині передачі громадянину ОСОБА_4 безоплатно у власність земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 600 кв. м. у садівничому товаристві «Ветеран-2» у м. Голій Пристані Херсонської області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду, через районний суд. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 цього Кодексу - з дня складення постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання скарги про апеляційне оскарження, якщо скаргу не було подано.

Суддя: О. Х. Ширінська