Постанова № 58131310, 01.03.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 р. Справа № 804/14919/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гончаровій І.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Олімпекс-Агро" до державного реєстратора Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевої Ірини Миколаївни, Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи - Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Фермерського господарства "Федорик", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Олімпекс-Агро" звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевої Ірини Миколаївни індексний номер 22181120 від 18.06.2015 року про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 12.06.2015 року, укладеного між Фермерським господарством "Федорик" та ОСОБА_2, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис про реєстрацію іншого речового права № 10087925;

- зобов'язати Реєстраційну службу Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 12.06.2015 року, укладеного між Фермерським господарством "Федорик" та ОСОБА_2, зареєстрованим Реєстраційною службою Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області 18.06.2015.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване рішення є протиправним, оскільки державним реєстратором не було встановлено відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також не перевірено відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями (оскільки 12.06.2015 здійснено за ФГ «Федорик» реєстрацію договору оренди щодо земельної ділянки, оренду якого вже зареєстровано за підприємством позивача 12.02.2010 року строком дії речового права до 31.12.2015 року). Крім того, державним реєстратором не запитано від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, до того ж заявником при державній реєстрації подано документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано в Державному реєстрі прав.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідачі в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, через канцелярію суду надали письмові заперечення на позовну заяву, в яких просять суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування заперечень відповідачами зазначено, що до реєстраційної служби Новомосковського МРУЮ 15.06.2015 звернувся представник ФГ "Федорик" для проведення державної реєстрації договору оренди на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 за ФГ "Федорик". Згідно вимог чинного законодавства України заявником надано Договір оренди землі № 12-06-15 від 12.06.2015 року, який підписаний орендодавцем та орендарем, а також Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, де в розділі "Відомості про оренду, суборенду" міститься інформація про строк дії речового права за ТОВ Агрофірма "Олімпекс-Агро" (дата державної реєстрації речового права 12.02.2010 року строком дії 5 років). Враховуючи вимоги Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", відсутність підстав для відмови в проведенні реєстраційних дій, державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Новомосковського МРУЮ Перцевою І.М. прийнято правомірне рішення про державну реєстрацію договору оренди на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 за ФГ "Федорик".

Третя особа - Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області - подало до суду письмові пояснення на адміністративний позов, відповідно до яких на виконання вимог п.4 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Державний земельний кадастр", враховуючи, що обмеження (обтяження) у використанні спірної земельної ділянки зареєстроване до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, - відомості про таку земельну ділянку, обмеження (обтяження) перенесено до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це її власником, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення, про що власнику (ОСОБА_2І.) надано Витяг від 12.06.2015 року.

Третя особа - Фермерське господарство "Федорик" - у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Надав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову з огляду на відповідність дій державного реєстратора вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а саме: державним реєстратором перевірено форму правочину, відповідність повноважень особи, яка подала документи, та відповідність відомостей про нерухоме майно, наявність обтяжень прав. Так, відповідно до наданого заявником Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку строк дії речового права (права оренди земельної ділянки) ТОВ Агрофірма «Олімпекс-Агро» сплив 13.02.2015 року. Отже, державним реєстратором встановлено відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, а документи, необхідні для реєстрації, надані заявником в повному обсязі, у зв'язку з чим при реєстрації речового права була відсутня необхідність запитувати додаткові документи від органів виконавчої влади тощо. З приводу доводів позовної заяви щодо подання заявником документів, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано в Державному реєстрі прав, третьою особою зазначено, що інформація щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки від 12.06.2015 року №12-06-15 за ФГ «Федорик» відсутня, а тому такі доводи позивача також є необґрунтованими.

Третя особа - ОСОБА_2 - у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

За викладених обставин, у відповідності до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто в порядку письмового провадження

Розглянувши подані документи і матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Між ТОВ Агрофірма "Олімпекс-Агро" та ОСОБА_2 28.03.2006 року укладений договір оренди земельної ділянки площею 6,14 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована на території Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, і належить ОСОБА_2 на праві власності відповідно до Державного акту НОМЕР_2.

Вказаний договір оренди земельної ділянки 28.03.2006 зареєстрований у Новомосковському державному земельному кадастровому центрі, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди внесено запис № 04:06:126:00968.

ОСОБА_2 з Позивачем 12.02.2010 уклали додаткову угоду до договору №04:06:126:00968 від 28.03.2006, якою продовжений термін дії основного договору до 31.12.20015.

Додаткова угода зареєстрована у Новомосковському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії центру Державного земельного кадастру (правонаступник Управління Держземагентства у Новомосковському районі Дніпропетровської області), про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 04-10-126-00538.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована на території Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, дата державної реєстрації земельної ділянки та дата державної реєстрації речового права 12.02.2010 року, строк дії речового права 5 років.

Як встановлено з матеріалів справи, зазначений договір оренди земельної ділянки сторонами достроково не розривався.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що 12.06.2015 між ФГ "Федорик" та ОСОБА_2 укладений договір оренди цієї ж земельної ділянки.

18.06.2015 державним реєстратором Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевою Іриною Миколаївною внесений запис за № 22181120 про державну реєстрацію договору оренди від 12.06.2015.

Відповідно до наявних в матеріалах справи доказів, судом під час розгляду справи встановлено, що в період чинності укладеного з Позивачем договору оренди земльної ділянки, Відповідачем було повторно зареєстровано право оренди земльної ділянки на ту ж саму земельну ділянку за третьою особою - Фермерським господарством «Федорик».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Правовідносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-ІV від 01.07.2004 року.

Згідно ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до положень ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», нотаріус як спеціальний субєкт здійснює функції державного реєстратора.

Розділом ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» №1878-VI від 11.02.2010 року встановлено, що до 01 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Відповідно до ч.4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої Законом, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

В силу вимог приписів ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», для виконання покладених на нього обовязків державний реєстратор, в тому числі:

- встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

- приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав;

- у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень;

- під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 01 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки;

- здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Таким чином, Державний реєстратор перед проведенням реєстрації має встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами, а у разі потреби має вимагати подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Додатково слід вказати на роз'яснення Державної реєстраційної служби України, яка у своєму листі № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року «Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами», вказує, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Аналогічної правової позиції дотримується колегія Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові 29 вересня 2015 року (реєстраційний номер справи в Єдиному державному реєстрі судових рішень 52620797).

Судом встановлено, що при прийнятті спірного рішенні держвний реєстратор спиралась на відомості із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована на території Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, дата державної реєстрації земельної ділянки та дата державної реєстрації речового права 12.02.2010 року, строк дії речового права 5 років.. Вказані відомості надані Управлінням Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області. Відповідачем не заперечується, що будь-яких звернень з відповідними запитами щодо права оренди вказаної земельної ділянки ним зроблено не було.

Матеріалами справи підтверджено, що вказані вище відомості із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 не відповідають дійсності в частині визначення терміну дії речового права.

Таким чином, невикористання належним чином наданих Державному реєстратору повноважень, зокрема щодо направлення запиту до органів держземагентства про отримання правовстановлюючого документу (договору оренди земельної ділянки), на підставі якого були внесені відомості до державного земельного кадастру стосовно терміну дії речового права, нез'ясування вищевказаних обставин, призвело до прийняття помилкового рішення, яким було порушено права ТОВ Агрофірма «Олімпекс-Агро» як орендаря за укладеним раніше та діючим договором оренди, який не припинено і не визнано недійсним.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між Фермерським господарством «Федорик» ОСОБА_2, є протиправним та підлягає скасуванню.

судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з урахуванням доказів у їх сукупності та керуючись наведеними вище нормами чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма «Олімпекс-Агро» підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Олімпекс-Агро" до державного реєстратора Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевої Ірини Миколаївни, Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи - Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Фермерське господарство "Федорик", ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Перцевої Ірини Миколаївни індексний номер 22181120 від 18.06.2015 року про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 12.06.2015 року, укладеного між Фермерським господарством "Федорик" та ОСОБА_2, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис про реєстрацію іншого речового права № 10087925;

Зобов'язати Реєстраційну службу Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 12.06.2015 року, укладеного між Фермерським господарством "Федорик" та ОСОБА_2, зареєстрованим Реєстраційною службою Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області 18.06.2015.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області (вул. Радянська, 7, місто Новомосковськ, Дніпропетровська область, 51200, код ЄДРПОУ 3328811) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Олімпекс-Агро" (вул. Леніна, 10, село Голубівка, Новомосковський район Дніпропетровської області, 51230, р\р в АТ Ощадбанк МФО 305482, кд ЄДРПОУ 30195842) сплаченийи судовий збір у розмірі 1218 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять гривень).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Гончарова