Постанова № 58126644, 02.06.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2016 року справа № 813/1337/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Єдинак Г.Б.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сихівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції про визнання протиправним висновку, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Сихівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, в якому просить визнати протиправним висновок відповідача № 620/01-09 від 05.04.2016 року щодо відмови у внесенні змін в актовий запис № 1281 від 27 березня 1971 року про народження ОСОБА_2, вчиненого в книзі записів актів громадянського стану про народження Львівського міського палацу урочистої реєстрації новонароджених в графі національність про національність її матері ОСОБА_3 з «українка» на «полька», а також в актовому записі № 9 від 26 березня 1938 року ОСОБА_4, вчиненого в книзі записів актів громадянського стану про народження в с.Соколівка Заболотцівського (Буського) району Львівської області - доповнити графою про національність матері ОСОБА_5 вказавши «полька» та зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису № 1281 від 27 березня 1971 про народження ОСОБА_2, вчиненого в Книзі записів актів громадського стану про народження Львівського міського палацу урочистої реєстрації новонароджених про національність її матері ОСОБА_3 з «українка» на «полька», а також в актовому записі № 9 від 26 березня ОСОБА_4, вчиненого в книзі записів актів громадянського стану про народження в с.Соколівка Заболотцівського (Буського) району Львівської області - доповнити графою про національність матері ОСОБА_5 вказавши «полька».

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 01.04.2016 року звернулась до Сихівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції з заявою про внесення змін до актового запису № 1281 від 27 березня 1971 року про народження ОСОБА_2, проте висновком за № 620/01-09 від 05.04.2016 року повідомлено, що підстав для внесення відповідних змін та доповнень у вищевказаному акті немає. Вважає даний висновок протиправним та необґрунтованим. Посилається на ст.ст. 11,12 Закону України «Про національні меншини в Україні» згідно яких громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати свою національність.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав наведених в позовній вимозі.

Відповідач явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча повідомлявся про дату, час і місце розгляду справи, а тому суд ухвалив розглядати справу без його участі.

Суд заслухав пояснення представника позивача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

09.04.2016 року позивач - ОСОБА_2 звернулась до відповідача - Сихівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції з заявою та доданими документами про внесення змін до актового запису № 1281 від 27 березня 1971 року про народження ОСОБА_2 внести зміни в графі національність та національність її матері ОСОБА_3 з «українка» на «полька» та в актовому записі № 9 від 26 березня 1938 р. в свідоцтві про народження ОСОБА_4 - доповнити графу про національність вказавши «полька».

Проте, відповідач - Сихівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції листом № 620/01-09 від 05.04.2016 року відмовив позивачу у внесенні змін до запису № 1281 від 27 березня 1971 року.

Дана відмова обґрунтована тим, що відповідно до п. 2.13. 1 Розділу II «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (Зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793) підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Відповідно до діючого законодавства, зміна національності не входить до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам суд врахував наступні норми чинного законодавства та обставини справи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органі місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи зі змісту ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст.6 КАС України, до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно з п.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.16, 2.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану, у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку. Отже, відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Згідно з п.3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 07.07.1995р. №12 "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану", в тому числі внесення змін про національність, заяви з цього приводу підлягають розгляду в судовому порядку.

Відповідно до п.1.5. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Так, пунктом 2.6 вказаних Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України, додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п.2.7 Правил).

В той же час, згідно з п.2.11 Правил, факти, зазначені у заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

У відповідності до вимог ст.300 ЦК України, кожна особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також на правильний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно із ст.11 Закону України "Про національні меншини в Україні", громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Відповідно ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Згідно зі ст.3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (ратифікована Законом України №703/97-ВР від 09.12.1997 року), кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Відповідно до вищевказаних правових положень, позивач має право на своє самовираження, при цьому її право повинно належним чином підтверджуватись доказами.

У постанові Пленуму Верховного суду України від 07.07.1995 року "Про практику розгляду судами справ щодо встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" зазначено, що при розгляді таких справ слід враховувати, що в актових записах про народження повинні міститись відомості про національність батьків, а якщо їх не було внесено чи неправильно зазначено то такий актовий запис має бути доповнено відповідно до рішення суду. Питання щодо національності батьків, суд вирішує на підставі письмових та інших доказів.

Як передбачено ч.3 ст.269 ЦК України, особисті немайнові права тісно пов'язані з фізичною особою.

Зазначена норма кореспондується з ч.1 ст.272 ЦК України відповідно до якої фізична особа здійснює особисті немайнові права самостійно.

З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що здійснення особою своїх особистих немайнових прав, зокрема, права на вибір та відновлення своєї національності, реалізовується нею особисто шляхом вчинення певного волевиявлення.

В даному ж випадку, позивач звернувся до суду з вимогою внести зміни в актовий запис про народження щодо зміни в графі "національність її матері" з "українка" на "полька", однак, на думку суду, такі вимоги не ґрунтуються на наведених нормах законодавства, оскільки право на вибір та зміну національності здійснюється особою самостійно та не може реалізовуватись іншими особами, в тому числі її родичами.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо внесення змін в актовий запис № 1281 від 27 березня 1971 року про народження ОСОБА_2, в графі національність про національність її матері ОСОБА_3 з «українка» на «полька», а також в актовому записі № 9 від 26 березня 1938 року ОСОБА_4 - доповнити графою про національність матері ОСОБА_5 вказавши «полька» та зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису № 1281 від 27 березня 1971 про народження ОСОБА_2, про національність її матері ОСОБА_3 з «українка» на «полька», а також в актовому записі № 9 від 26 березня ОСОБА_4 - доповнити графою про національність матері ОСОБА_5 вказавши «полька» є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

З врахуванням змісту ст.162 КАС України, позовні вимоги не підтверджені належними та допустимими доказами та не підлягають задоволенню.

А оцінюючи рішення відповідача на відповідність ч. 3 ст.2 КАС України, суд вважає, що воно було прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено. За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, зокрема, частин 2 та 4, судові витрати у формі судового збору, з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено 03.06.2016 року.