Рішення № 58112222, 30.05.2016, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/20752/15-ц

Провадження № 2/761/1119/2016

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Піхур О.В.

при секретарі Кияшко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Шевченківського районного суду м. Києва цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки, молоді та спорту, треті особи : Печерська районна в місті Києві державна адміністрація, ОСОБА_2, Печерська гімназія №75 Печерського району м. Києва, Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, -

встановив:

У липні 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Департаменту освіти і науки, молоді та спорту (далі - відповідач), треті особи : Печерська районна в місті Києві державна адміністрація, ОСОБА_2, Печерська гімназія №75 Печерського району м. Києва, Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу.

Позовні вимоги, які були уточнені під час розгляду справи, обґрунтовані тим, що наказом № 32-к від 13.01.2015 року Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації позивача призначено виконуючим обов`язки директора Печерської гімназії № 75. Поданням Печерської районної в місті Києві державної адміністрації за вих. № 105/01-3388/в-12 від 25.12.2014 року до Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) кандидатуру позивача було запропоновано на посаду директора Печерської гімназії № 75. Доля даного подання позивачу не відома. Перебуваючи у черговій відпустці, позивач випадково дізнався, що 09 липня 2015 року до приміщення Печерської гімназії № 75 прийшла жінка, яка представилася охоронцю як директор Печерської гімназії № 75 ОСОБА_2. Як було встановлено позивачем з офіційного сайту Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), директором Департаменту освіти ОСОБА_4 видано наказ № 317к від 29 травня 2015 року про проведення відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів, в яких заплановано провести відбір кандидатур на заміщення вакантних посад керівників, виявилася також Печерська гімназія № 75. За наслідками вказаного відбору листом від 01.07.2015 року Комісією з відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів на чолі з головою Т. Поспєловим голові Печерської районної в місті Києві Мартинчуку С.О. було рекомендовано ОСОБА_2 на заміщення вакантної посади директора Печерської гімназії № 75. Поданням голови Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Мартинчуком С.О. від 07.07.2015 року було запропоновано погодити призначення ОСОБА_2 на посаду директора Печерської гімназії № 75. На підставі зазначеного подання Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.07.2015 року, директором Департаменту освіти ОСОБА_4 було видано наказ № 595к від 08.07.2015 року про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Печерської гімназії № 75 на умовах контракту з 08 липня 2015 року по 08 липня 2016 року. Позивач вважає, що виданий Департаментом освіти наказ № 595к від 08.07.2015 року є незаконним та протиправним.

Отже, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати наказ № 595к Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.07.2015 року про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Печерської гімназії № 75; зобов'язати Департамент освіти і науки, молоді та спорту Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) оформити трудові відносини з ОСОБА_1, а саме: видати наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Печерської гімназії № 75 та укласти з ОСОБА_1 трудовий договір.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. До матеріалів справи додано заперечення проти позову.

Представник третьої особи Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації та представник третіх осіб ОСОБА_2 та Печерської гімназії №75 Печерського району м. Києва в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. До матеріалів справи додано заперечення проти позову.

Представник третьої особи Печерської районної в місті Києві державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. У матеріалах справи міститься заперечення.

Суд, заслухавши надані пояснення, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується (ч.1 ст.43 Конституції України).

Як вбачається з матеріалів справи, Наказом Департаменту освіти і науки, молоді та спорту від 12 січня № 8к було звільнено з займаної посади ОСОБА_11, директора Печерської гімназії № 75 Печерського району міста Києва, 12 січня 2015 року у порядку переведення на посаду методиста науково-методичного центру управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, п. 5 ст. 36 КЗпП України (а.с.144, 2 Том).

Наказом Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації № 32-к від 13.01.2015 року було призначено ОСОБА_1, заступника директора з виховної роботи Печерської гімназії № 75, виконуючим обов`язки директора Печерської гімназії № 75 з 13 січня 2015 року на час вакансії (а.с.145, 2 Том).

Згідно Наказу Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 08 червня 2015 року № 673-к позивачу, виконуючій обов`язки директора Печерської гімназії № 75 було надано 51 календарний день основної щорічної відпустки з 22 червня 2015 року по 12 серпня 2015 року та було покладено на час відпустки ОСОБА_1 виконання обов`язків директора Печерської гімназії № 75 на ОСОБА_12, завгоспа (а.с.11, 1 Том).

Керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (ч. 4 ст. 20 Закону України «Про освіту»).

Відповідно до Статуту Печерської гімназії № 75 Печерського району м. Києва (нова редакція), який затверджено Розпорядженням Печерської районної в місті Києві державної адміністрації 12.07.2013 року № 385, де у п. 1.2 Статуту зазначено, що навчальний заклад заснований на комунальній власності територіальної громади міста Києва. Власником та Засновником навчального закладу є територіальна громада міста Києва, від імені якої виступають Київська міська рада та уповноважені нею органи (а.с.23, 1 Том).

Згідно п. 1.4 Статуту, навчальний заклад підконтрольний управлінню освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації та Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (а.с.23, 1 Том).

Пунктом 4.2 Статуту передбачено, що директор закладу призначається на посаду та звільняється з посади наказом Головного управління освіти і науки виконавчого органу Київської міської державної адміністрації за поданням голови Печерської районної в м. Києві державної адміністрації (а.с.36, 1 Том).

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою (ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту»).

Посаду керівника загальноосвітнього навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності може займати особа, яка є громадянином України, має вищу педагогічну освіту на рівні спеціаліста або магістра, стаж педагогічної роботи не менше трьох років, успішно пройшла атестацію керівних кадрів освіти у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти (ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальну середню освіту»).

Розпорядженням Київського міського голови від 15.07.2013 року № 118 «Про порядок призначення та звільнення керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва» встановлено, що директори Департаменту культури, Департаменту охорони здоров'я, Департаменту соціальної політики, Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) призначають на посади та звільняють з посад: керівників закладів та установ культури, охорони здоров'я, соціальної сфери, дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, що належать до комунальної власності територіальної громади міста та підпорядковані вищезазначеним Департаментам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за погодженням з заступником голови Київської міської державної адміністрації згідно з розподілом обов'язків; керівників закладів та установ культури, дошкільних, загальноосвітніх навчальних закладів, що належать до комунальної власності територіальної громади міста та передані до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій за поданням голови районної в місті Києві державної адміністрації. (4.1 Розпорядження, а.с.91-93, 1 Том).

Наказом Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29 травня 2015 року № 317к Про проведення відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва у 2015 році, було наказано провести з 02 червня по 01 липня 2015 року відбір кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва; затвердити комісію щодо відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва; комісії провести відбір кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва згідно з Порядком; начальникам управління освіти районних в місті Києві державних адміністрацій: інформувати педагогічні колективи, батьківську громадськість про проведення відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва у 2015 році, надати можливість кандидатам на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва у 2015 році ознайомитися із навчальними закладами та зустрітися із членами педагогічних колективів та батьками учнів (а.с.15-16, 1 Том).

Відповідно до Переліку загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів, в яких буде проведено відбір кандидатур та заміщення вакантних посад керівників (Додаток до Наказу Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29 травня 2015 року № 317к), зазначено і Печерську гімназію № 75 (а.с.17-18, 1 Том).

Згідно Порядку проведення відбору на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів, який затверджено Наказом Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29 травня 2015 року № 317к, зазначено, що цей порядок має на меті перевірити лідерські якості претендентів на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва та рекомендувати районним в місті Києві державним адміністраціям та Департаменту освіти і науки, молоді та спорту кандидатури для призначення на посади. Відбір відбудеться у три етапи (а.с.19-21, 1 Том).

Листом Комісії з відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва від 01.07.2015 року голові Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Мартинчуку С.О. було рекомендовано на заміщення вакантної посади директора Печерської гімназії № 75 - ОСОБА_2 (а.с.14, 1 Том).

Згідно листа голови Печерської районної в місті Києві державної адміністрації С.О. Мартинчука від 07.07.2015 року № 105/01-2143/В-12 директорові Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_4, зазначено, що розглянувши лист голови комісії з відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва від 01.07.2015 року, з метою залучення досвідчених педагогів та професіоналів, які зможуть очолити столичні навчальні заклади і реалізувати поставлені амбітні освітні завдання, Печерська районна в місті Києві державна адміністрація просить погодити призначення ОСОБА_2 на посаду директора Печерської гімназії № 75 (а.с.13, 1 Том).

Наказом директора Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_4 від 08 липня 2015 року № 595к було призначено ОСОБА_2 на посаду директора Печерської гімназії № 75 на умовах контракту з 08 липня 2015 року по 08 липня 2016 року та з яким було ознайомлено ОСОБА_2 08.07.2015 року (а.с.9, 1 Том).

Отже, з вищевикладеного встановлено, що існує певний порядок за яким відбувається проведення відбору на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів.

Судом встановлено, що відповідно до Наказу Управління освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації № 32-к від 13.01.2015 року та Переліку загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів, в яких буде проведено відбір кандидатур та заміщення вакантних посад керівників, посада директора Печерської гімназії № 75 до 08 липня 2015 року була вакантною.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається на лист Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 26.12.2014 року № 108/01-3412/в-12 директору Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого апарату Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_4, де зазначено, що в доповненнях до подання Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 25.12.2014 № 105/01-3388/в-12, щодо призначення на посаду директора Печерської гімназії № 75 ОСОБА_1, надсилаємо необхідний перелік документів.

Представник відповідача у судовому засіданні пояснив, що Департаментом освіти і науки, молоді та спорту 26.12.2014 року отримано лист від 26.12.2014 № 105/01-3412/в-12 щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора Печерської гімназії № 75. Зважаючи на той факт, що посада директора Печерської гімназії № 75 на момент направлення подання не була вакантною Департаментом освіти і науки, молоді та спорту залишено без розгляду лист Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 26.12.2014 № 105/01-3412/в-12. Посада директора Печерської гімназії № 75 із 12.01.2015 року була вакантною у зв`язку із звільненням ОСОБА_11, проте інших листів від Печерської районної в місті Києві державної адміністрації із поданням на призначення ОСОБА_1 Департамент освіти і науки, молоді та спорту не отримував.

Судом встановлено, що на час звернення позивача з заявою про призначення її на посаду директора Печерської гімназії № 75 дана посада не була вакантною, оскільки дану посаду обіймав ОСОБА_11

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що позивач на час, коли посада директора Печерської гімназії № 75 була вакантною з заявою про призначення її на зазначену посаду не зверталася.

Чинним законодавством України не передбачено, що тимчасове виконання обов`язків працівника за вакантною посадою є підставою для призначення на таку посаду.

Крім того, суд не вправі перебирати на себе функції інших державних органів та зобов'язувати їх вчинити дії, для здійснення яких існує певний порядок та процедура, а тому позивачем, обрано невірний спосіб захисту своїх прав щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача вчинити дії.

У відповідності до ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ч. 1 ст. 16 ЦК України).

Згідно ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Даючи юридичну оцінку поясненням та доказам, враховуючи те, що у даному випадку відповідачем не був порушений порядок за яким відбувається проведення відбору на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 43 Конституції України, ст. ст. 10 60, 208, 209, 212-215, 223, 294 ЦПК України, Закон України «Про освіту», Закон України «Про загальну середню освіту», суд,

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки, молоді та спорту, треті особи : Печерська районна в місті Києві державна адміністрація, ОСОБА_2, Печерська гімназія №75 Печерського району м. Києва, Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду м. Києва через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя