Ухвала суду № 58103633, 01.06.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" червня 2016 р. м. Київ К/800/17438/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Лосєва А.М.,

Бившевої Л.І.,

Шипуліної Т.М.,

за участю секретаря Титенко М.П.

представників сторін:

позивача Якименка Ю.В.,

відповідача Баталової О.М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргуМіжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платниківна постановуОкружного адміністративного суду міста Києва від 20 листопада 2014 рокута постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2015 рокуу справі№826/15880/14за позовомПублічного акціонерного товариства «Укртранснафта»доМіжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платниківпровизнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Укртранснафта» (далі по тексту - позивач, ПАТ «Укртранснафта») звернулось до суду з позовом до Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників (далі по тексту - відповідач, МГУ ДФС), в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування переплати з податку на прибуток у сумі 17186129,00 грн. (код КБК 11021000) у сплату місячних авансових внесків з податку на прибуток (код КБК 11024000);

- зобов'язати відповідача провести зарахування переплати з податку на прибуток у сумі 17186129,00 грн. (код КБК 11021000) у сплату місячних авансових внесків з податку на прибуток (код КБК 11024000) до повного їх погашення відповідно до заяви позивача від 15 липня 2014 року №18-00/194/2679 шляхом внесення відповідних змін до картки особового рахунку ПАТ «Укртранснафта» (код ЄДРПОУ 31570412);

- зобов'язати відповідача зняти з нарахування у картці особового рахунку ПАТ «Укртранснафта» пеню за несвоєчасну сплату щомісячних авансових внесків з податку на прибуток (КБК 11024000), яка станом на 01 жовтня 2014 року становить 12846,15 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 листопада 2014 року позов задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність Міжрегіонального головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників щодо незарахування переплати з податку на прибуток у сумі 17186129,00 грн. (код КБК 11021000) у сплату місячних авансових внесків з податку на прибуток (код КБК 11024000);

зобов'язано Міжрегіональне головне управління Міндоходів - Центральний офіс з обслуговування великих платників провести зарахування переплати з податку на прибуток у сумі 17186129, 00 грн. (код КБК 11021000) у сплату місячних авансових внесків з податку на прибуток (код КБК 11024000) до повного їх погашення відповідно до заяви позивача від 15 липня 2014 року №18-00/194/2679 шляхом внесення відповідних змін до картки особового рахунку ПАТ «Укртранснафта» (код ЄДРПОУ 31570412).

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

За результатами перегляду зазначеної постанови, Київський апеляційний адміністративний суд 26 березня 2015 року виніс постанову, якою постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 листопада 2014 року в частині відмови в задоволенні позову скасував, позов у відповідній частині задовольнив. Зобов'язав Міжрегіональне головне управління Міндоходів - Центральний офіс з обслуговування великих платників податків зняти з нарахування у картці особового рахунку Публічному акціонерному товариству «Укртранснафта» (код ЄДРПОУ 31570412) пеню за несвоєчасну сплату щомісячних авансових внесків з податку на прибуток (КБК 11024000), яка станом на 01 жовтня 2014 року становить 12846 грн. 15 коп.

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 листопада 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2015 року і постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач в письмових запереченнях на касаційну скаргу просив у її задоволенні відмовити.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, станом на червень 2014 року у ПАТ «Укртранснафта» виникла переплата з податку на прибуток, що підтверджується витягом з облікової картки платника податків (КБК 11021000), а також складеними позивачем і відповідачем актами звіряння розрахунків платника з бюджетом від 08 липня 2014 року №5970-20 та від 05 вересня 2014 року №8455-20.

15 липня 2014 року ПАТ «Укртранснафта» звернулось до відповідача із заявою №18-00/194/2679 про зарахування переплати з податку на прибуток (код КБК 11021000) у сумі 17186129,00 грн., що підтверджується актами звірки розрахунків з бюджетом станом на 01 липня 2014 року та 31 серпня 2014 року у сплату авансових внесків з податку на прибуток (код КБК 11024000).

Міжрегіональне головне управління Міндоходів - Центральний офіс з обслуговування великих платників на вказану заяву надав позивачу відповідь листом від 08 серпня 2014 ркоу №14719/10/28-10-20-420, у якому просив залишити переплату з податку на прибуток приватних підприємств (код платежу 11021000) в рахунок нарахувань по декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік.

Аналогічні листи були направлені позивачем на адресу відповідача 29 серпня 2014 року та 05 вересня 2014 року.

За результатами їх розгляду відповідач листами від 18 вересня 2014 №17014/10/28-10-20-3-20 та від 23.09.2014 №17306/10/28-20-20-3-20 знову запропонував платнику залишити переплату в рахунок податкових зобов'язань по результатам декларування з податку на прибуток підприємства за 2014 рік.

Позивач вказував на те, що у зв'язку із нездійсненням відповідачем зарахування переплати з податку на прибуток (КБК 11021000), що обліковується в картці особового рахунку у сплату щомісячних авансових внесків з податку на прибуток (КБК 11024000), у ПАТ «Укртранснафта» станом на червень 2014 року виникла недоїмка зі сплати щомісячних авансових внесків з податку на прибуток у розмірі 1068409,79 грн., на яку була нарахована пеня у розмірі 12846,15 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність в частині неперерахування переплати з податку на прибуток у сплату місячних авансових внесків з податку на прибуток, оскільки на законодавчому рівні не передбачено такої підстави для не вчинення відповідних дій як поставлення завдання перед органами Міністерства доходів і зборів, щодо створення системи ритмічного наповнення бюджетів усіх рівнів, що обумовлює необхідність забезпечення збільшення платежів та рівномірного їх перерахування до бюджету протягом 2014 року.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача зняти з нарахування у картці особового рахунку ПАТ «Укртранснафта» пеню, суд першої інстанції зазначив про непроведення позивачем несвоєчасної сплати грошового зобов'язання з авансового внеску з податку на прибуток за червень 2014 року, оскільки із заявою про здійснення зарахування переплати з податку на прибуток ПАТ «Укртранснафта» звернулось тільки 15 липня 2014 року.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Київський апеляційний адміністративний суд зазначив, що відповідно до податкової декларації з податку на прибуток за 2013 рік ПАТ «Укртранснафта» визначило авансові внески у сумі 3527824,00 грн., а недоїмка, на яку нарахована пеня відповідачем, визначена із суми 3791715,00 грн.

Таким чином, колегія суддів вважає, що пеня у розмірі 12 846,15 грн. нарахована відповідачем 30 червня 2014 року на суму недоїмки неправомірно.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Підпунктом 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі по тексту - ПК України) передбачено, що грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з підпунктом 14.1.115 пункту 14.1 статті 14 ПК України надміру сплачені грошові зобов'язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань визначені положеннями статті 43 ПК України.

Відповідно до пункту 43.1 згаданої статті помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Отже, з аналізу наведених норм слідує, що умовою повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань, є відсутності податкового боргу у платника податку незалежно від виду боргу та воля самого платника податків, яка виражається у подачі до відповідного контролюючого органу заяви про таке повернення.

Постяновляючи рішення про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незарахування переплати з податку на прибуток у сумі 17186129,00 грн. (код КБК 11021000) у сплату місячних авансових внесків з податку на прибуток (код КБК 11024000) та зобов'язання Міжрегіонального головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників провести зарахування переплати з податку на прибуток у сумі 17186129, 00 грн. (код КБК 11021000) у сплату місячних авансових внесків з податку на прибуток (код КБК 11024000) до повного їх погашення відповідно до заяви позивача від 15 липня 2014 року №18-00/194/2679 шляхом внесення відповідних змін до картки особового рахунку ПАТ «Укртранснафта» (код ЄДРПОУ 31570412), судами не було перевірено відсутність у позивача податкового боргу станом на 15 липня 2014 року.

Посилання суду апеляційної інстанції на відсутність такого обґрунтування у відповіді податкового органу, направленій за результатами розгляду заяви позивача від 15 липня 2014 року, колегія суддів вважає помилковим, оскільки в силу приписів частини 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Аналізуючи висновки судів за результатами розгляду позову в частині зобов'язання відповідача зняти з нарахування у картці особового рахунку ПАТ «Укртранснафта» пеню за несвоєчасну сплату щомісячних авансових внесків з податку на прибуток (КБК 11024000), яка станом на 01 жовтня 2014 року становить 12846,15 грн., колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судами та підтверджується наявною у матеріалах справи карткою особового рахунку ПАТ «Укртранснафта» по платежу 11024000 «авансові внески з податку на прибуток приватних підприємств», станом на 30 червня 2014 року у позивача утворилась недоїмка в сумі 1068409,78 грн.

Відповідно до пункту 129.1 статті 129 ПК України пеня нараховується після закінчення встановлених цим Кодексом строків погашення узгодженого грошового зобов'язання на суму податкового боргу.

Нарахування пені розпочинається при самостійному нарахуванні суми грошового зобов'язання платником податків - від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати грошового зобов'язання, визначеного цим Кодексом.

Згідно з пунктом 129.3 статті 129 ПК України нарахування пені закінчується у день зарахування коштів на відповідний рахунок органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та/або в інших випадках погашення податкового боргу та/або грошових зобов'язань.

Станом на час звернення до суду з відповідним позовом, відповідачем не проведено зарахування коштів в погашення грошового зобов'язання з авансових внесків з податку на прибуток за червень 2014 року.

Враховуючи викладене, обов'язковому з'ясуванню підлягає правомірність розрахунку суми пені, яка обліковується в картці особового рахунку позивача.

Згідно статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на зазначене, суди першої та апеляційної інстанцій дали передчасну юридичну оцінку встановленим фактичним обставинам справи, а тому ухвалені ними судові рішення не можна вважати законними та обґрунтованими.

Згідно частин 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 210, 214, 215, 220, 221, 223, 227, 230, 231, 236, частиною 6 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників задовольнити частково.

2. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 листопада 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2015 року у справі №826/15880/14 скасувати.

3. Справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та перегляду не підлягає.

Головуючий суддя: А.М. Лосєв

Судді: Л.І. Бившева

Т.М. Шипуліна