Ухвала суду № 58070845, 26.05.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2016 року м. Київ К/800/47243/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю. провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Комунального підприємства (далі - КП) "Кам'янкаводоканал" до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, третя особа - Управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії за касаційними скаргами Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області та Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2013 року КП "Кам'янкаводоканал" у Львівському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, третя особа - Управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що відповідачами незаконно відмовлено йому у видачі дозволу на спеціальне водокористування. Крім того, його відповідне звернення розглянуто з порушенням строків, визначених законодавством для розгляду питання про видачу таких дозволів.

Просило:

- визнати протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області у винесенні письмових повідомлень у вигляді листів від 19 липня 2012 року № 16-7065 та від 04 лютого 2013 року № 16-509 про відмову у погодженні КП "Кам'янкаводоканал" дозволу на спеціальне водокористування та Департаменту екології і природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації у винесенні письмових повідомлення у вигляді листів від 02 жовтня 2013 року № 05-1573 і від 25 жовтня 2013 року № 05-1876 про відмову у погодженні КП "Кам'янкаводоканал" дозволу на спеціальне водокористування;

- визнати незаконними та скасувати письмові повідомлення Державного управління навколишнього природного середовища у Львівській області у винесенні письмових повідомлень у вигляді листів від 19 липня 2012 року № 16-7065 та від 04 лютого 2013 року № 16-509 про відмову у погодженні КП "Кам'янкаводоканал" дозволу на спеціальне водокористування та Департаменту екології і природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації у винесенні письмового повідомлення у вигляді листів від 02 жовтня 2013 року № 05-1573 і від 25 жовтня 2013 року № 05-1876 про відмову у погодженні КП "Кам'янкаводоканал" дозволу на спеціальне водокористування;

- зобов'язати Департамент екології і природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації встановити позивачу нормативи гранично допустимих скидів (ГДС) забруднюючих речовин у водні об'єкти із зворотними водами та прийняти від КП "Кам'янкаводоканал" і погодити документи дозвільного характеру на спеціальне водокористування.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року, залишеною без зміни ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів від 19 липня 2012 року № 16-7065 та від 04 лютого 2013 року № 16-509 про відмову у погодженні КП "Кам'янкаводоканал" дозволу на спеціальне водокористування.

Визнано протиправними дії Департаменту екології і природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів від 02 жовтня 2013 року № 05-1573 та від 25 жовтня 2013 року № 05-1876 про відмову у погодженні КП "Кам'янкаводоканал" дозволу на спеціальне водокористування.

Визнано протиправними та скасовано письмові повідомлення про відмову у погодженні КП "Кам'янкаводоканал" дозволу на спеціальне водокористування Державного управління навколишнього природного середовища в Львівській області від 19 липня 2012 року № 16-7065 та від 04 лютого 2013 року № 16-509.

Визнано протиправними та скасовано письмові повідомлення про відмову у погодженні КП "Кам'янкаводоканал" дозволу на спеціальне водокористування Департаменту екології і природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 02 жовтня 2013 року № 05-1573 та від 25 жовтня 2013 року

№ 05-1876.

У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Відповідачі з рішенням судів першої та апеляційної інстанцій не погодилися та подали касаційні скарги. Посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просять рішення судів скасувати та ухвалити нову постанову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що КП "Кам'янкаводоканал" зареєстроване 25 січня 1994 року з метою виконання завдань по проведенню реконструкції, розширенню та експлуатації водозаборів, каналізаційних мереж, споруд, зміцнення матеріально-технічної бази для нормальної експлуатації системи водопостачання в межах Кам'янка-Бузької міської ради. Видами його діяльності: є збирання, очищення та розподілення води, постачання пари та гарячої води. Підприємство здійснювало свою діяльність на підставі дозволу на спеціальне водокористування від 08 липня 2010 року №Укр-1827-10/квв у період з 08 липня 2010 року по 08 липня 2012 року.

12 липня 2012 року КП "Кам'янкаводоканал" звернулося до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області через Управління "Дозвільний офіс" із заявою про видачу дозволу на спеціальне водокористування.

Листом Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області від 19 липня 2012 року № 16-7065 КП "Кам'янкаводоканал" відмовлено у наданні дозволу на спеціальне водокористування, вказавши на необхідність надати матеріали клопотання, розроблені відповідно до вимог Інструкції "Про порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування" Москва, 1984 р., зокрема: Таблиця 12 "Характеристика водоспоживання" повинна містити нормативно-розрахункове водоспоживання, яке в подальшому і лімітується, на підставі поданого розширеного нормативного розрахунку потреб у воді та водовідведенні.

31 січня 2013 року КП "Кам'янкаводоканал" повторно звернулося до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області із заявою про видачу дозволу на спеціальне водокористування із виправленими недоліками.

Листом від 04 лютого 2013 року №16-509 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Львівській області у видачі дозволу на спеціальне водокористування відмовлено із тих самих підстав.

23 вересня 2013 року КП "Кам'янкаводоканал" знову звернулося до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації із заявою про видачу дозволу на спеціальне водокористування.

Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації листом від 02 жовтня 2013 року № 05-1573 позивачу відмовлено у видачі такого дозволу з підстав відсутності проекту гранично-допустимих скидів (ГДС) забруднюючих речовин у водний об'єкт та Регламенту щодо одержання дозволу на спеціальне водокористування.

25 жовтня 2013 року КП "Кам'янкаводоканал" вдруге звернулося до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації із заявою про видачу дозволу на спеціальне водокористування із доданим необхідними документами.

Листом від 25 жовтня 2013 року №05-1876 Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації позивачу відмовлено у видачі дозволу із тих самих підстав.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів КП "Кам'янкаводоканал" звернулося до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, та апеляційний суд, залишаючи рішення суду першої інстанції без зміни, виходили із того, що відповідачами не дотримано строків розгляду та надання відповіді на клопотання суб'єкта господарювання про надання документа дозвільного характеру, встановлені статтею 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Такий висновок є правильним, оскільки він ґрунтується на фактичних обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до статті 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача з обґрунтуванням потреби у воді, погодженим з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства, - в разі використання поверхневих вод, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, - в разі використання підземних вод та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, - в разі використання водних об'єктів, віднесених до категорії лікувальних. Порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування затверджується Кабінетом Міністрів України. У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин. У разі настання маловоддя ці ліміти можуть бути зменшені спеціально уповноваженими державними органами без коригування дозволу на спеціальне водокористування.

Процедуру погодження та видачі юридичним і фізичним особам (дозволів на спеціальне водокористування (забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання у водні об'єкти забруднюючих речовин, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів) визначено Порядком погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 321 (далі - Порядок № 321).

Згідно з пунктом 2 цього Порядку дозволи видаються у разі використання води водних об'єктів: загальнодержавного значення - Мінприроди, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів; місцевого значення - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням з органами з питань екології та природних ресурсів.

Пунктом 3 Порядку № 321 встановлено, що дозволи видаються за клопотанням водокористувачів з обґрунтуванням потреби у воді, яке погоджується: у разі використання поверхневих вод - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства, територіальними органами басейнових управлінь водних ресурсів або обласними виробничими управліннями водного господарства і меліорації; у разі використання підземних вод - з Держгеонадрами або дочірніми підприємствами НАК "Надра України" за переліком, який затверджує Мінприроди; у разі використання водних об'єктів, віднесених до категорії лікувальних, - з Міністерством охорони здоров'я України.

Пунктом 4 Порядку № 321 встановлено строки надання дозволів. Зокрема, дозволи видаються органами, що зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, в місячний термін з дня подання в установленому порядку клопотання, а органами, зазначеними в абзаці третьому цього пункту, - в установлені ними терміни. Клопотання водокористувачів розглядаються у місячний термін. У разі відмови у погодженні клопотання або у видачі дозволу водокористувачу надається відповідь з обґрунтуванням причин відмови.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів визначає Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини п'ятої статті 4-1 цього Закону підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру. Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Письмове повідомлення дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру надається суб'єкту господарювання особисто або надсилається поштовим відправленням з описом вкладення (письмове повідомлення місцевого дозвільного органу надається державному адміністратору) із зазначенням передбачених законом підстав для такої відмови у строк, встановлений для видачі документа дозвільного характеру.

У разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком не усунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

У разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Частиною шостою статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" передбачено, що разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що належними є докази, які містять інформацію про предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Суди при розгляді справи встановили, що відповідачами при розгляді та наданні відповіді на клопотання позивача про надання документа дозвільного характеру порушено порядок та строки визначені, чинним законодавством для видачі такого дозволу або відмову у його видачі.

За таких обставин суд першої інстанції правильно задовольнив позов.

Судові рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, підстав для їх скасування чи зміни немає.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області та Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року в адміністративній справі за позовом Комунального підприємства "Кам'янкаводоканал" до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, третя особа - Управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.