Ухвала суду № 58070713, 01.06.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2016 року Справа № 876/2415/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського військового комісаріату про визнання неправомірним і скасування висновку, -

В С Т А Н О В И Л А:

25.05.2015р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірним та скасувати висновок військово-лікарської комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 20.05.2015р. та зобов'язати утриматись від вчинення дій.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у звязку із мобілізацією з 12.05.2015р. проходив медичне обстеження у військово - лікарській комісії Івано- Франківського міського військового комісаріату, про що прийнято висновок про придатність ОСОБА_1 до військової служби. Позивач вважає, рішення незаконним і таким, що порушує його права, оскільки, на його думку, прийняте із порушенням нормативно-правових актів, без належного медичного обстеження, без врахування наявних проблем медичного характеру.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015р. в задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 оскаржив дану постанову, з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що представниками ВЛК навмисно в картку обстеження та в довідку ВЛК внесено діагноз, який не відповідає даним медичного обстеження, а саме всупереч наявним даним медичного обстеження, застосовано пункт «г» статті 52 Розкладу хвороб, а не пункт «в», застосовано пункт «г» статті 61, а не пункт «в».

Вважає, що ВЛК Івано-Франківського військового комісаріату при оформленні результатів медичного обстеження, всупереч вимогам Наказу МОУ від 14.08.08 №402 Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, свідомо перекручено або взагалі проігноровано окремі результати медичних обстежень. Оскаржуваний висновок (довідка) від 20.05.15 №72/30/2172 не відповідає результатам проведених медичних обстежень, та не відображає реальний стан його здоровя.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.03.2016р. скасовано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015р., якою скасовано постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.06.2015р. та направлено справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача, який підтримав апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що за результатами проходження ОСОБА_1 медичної комісії, відповідачем прийнято висновок, який оформлений довідкою за №72/30/2171 від 20.05.2015, в якому зазначено, що на підставі ст. 52 п. "г", ст. 61 "г" ст. 54 "г" графи II Розкладу хвороб, графи II ТДВ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що висновки відповідача про придатність до військової служби зроблені на підставі актів медичного дослідження з врахуванням реального стану здоровя ОСОБА_1 станом на момент проходження медичної комісії у травні 2015 року, а тому висновок відповідача, який оформлений довідкою за №72/30/2171 від 20.05.2015 про придатність до військової служи, відповідає нормам законодавства та є правомірним.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Підстави для звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", ч.8 якої передбачено, що під час дії особливого періоду з військової служби випадки звільнення військовослужбовці під час проведення мобілізації, в тому числі і за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу.

Згідно Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" №15 від 14.01.2015, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 15 січня 2015, ОСОБА_1 було вручено повістку для прибуття до Івано-Франківського міського військового комісаріату для проходження медичного огляду.

За результатами проходження медичної комісії, відповідачем прийнято висновок, який оформлений довідкою за №72/30/2171 від 20.05.2015 (а.с.21), в якому зазначено, що на підставі ст.52 п. "г", ст.61 "г" ст.54 "г" графи II Розкладу хвороб, графи II ТДВ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

В ході медичного огляду ОСОБА_1 обстежений усіма членами військово-лікарської комісії. У зв'язку із відсутністю скарг з його боку лікарями: хірургом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом, дерматологом, стоматологом позивача визнано придатним до військової служби, про що свідчать відповідні записи у картці обстеження та медичного огляду №72/30/2172.

За висловленими скаргами під час проходження військово-лікарської комісії позивача направлено на додаткове медичне обстеження травматологом в обласну клінічну лікарню, терапевтом та невропатологом в міську клінічну лікарню №1. За результатами медичного огляду, лікарем травматологом обласної клінічної лікарні складено акт дослідження стану здоровя за №1484/1 №1239 (а.с.8), в якому зазначено, що в ОСОБА_1 встановлено діагноз двобічний гонартроз 1 ст. без порушення функцій опорно-рухової системи (дана хвороба передбачена у ст.61 графи III Розкладу хвороб "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України ", та зроблено висновок, що ОСОБА_1 придатний до військової служби.

Відповідно до п. «г» ст.61 графи 2 Розкладу хвороб за наявності обєктивних даних захворювання, але без порушення функцій, військовозобовязані визнаються придатними до військової служби, а посилання апелянта на деформуючий артроз в одному з великих колінних суглобів 1 стадії, в діагнозі обстеження не вказується.

За результатами медичного огляду, лікарем терапевтом міської клінічної лікарні №1 складено акт дослідження стану здоров'я за №1484/286, в якому зазначено, що у позивача встановлено хронічний гастродуоденіт у стадії загострення з підвищеною кислотною функцією, хронічний холецистит в стадії ремісії (дані хвороби передбачено у ст.52, 54 графи III Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України та зроблено висновок, що ОСОБА_1 придатний до військової служби. У відповідності до пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2 до Наказу), до п. «в» належать «гастродуоденіти з порушенням секреторної та кислото утворювальної функцій, із занепадом живлення, частими (два рази і більше на рік), загостреннями, які потребують повторної і тривалої госпіталізації».

Апелянт не представив доказів членам ВЛК, а, в подальшому і суду першої та апеляційної інстанції, що дана хвороба згідно записів у медичній картці у нього з 1998 року.

Лікарем невропатологом відповідно до ОСОБА_2 №1484 дослідження стану здоровя встановлено діагноз «остеохондроз попереково-крижового відділу хребта з болевим та мязево-тонічним синдромом».

Посилання ОСОБА_1 на те, що даний діагноз повинен відноситись до п. «в» ст. 64 - обмежено придатний у воєнний час є помилковим, оскільки його покликання на необхідність відмітки в п. «в» графи 1 ст. 64, «непридатні до військової служби у мирний час обмежено придатні у воєнних час» є помилковим, оскільки графа 1 стосується тільки призовників на строкову військову службу, а медичний огляд осіб, що призиваються по мобілізації відбувається відповідно до Директив Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 04.04.2015 р. №№ 322/2/931/т, 322/2/938/т - відповідно до яких, медичний огляд військовозобовязаних, до яких відносяться і особи, призвані по мобілізації, проводяться згідно з Главою 2 п.п.1.4 п. 10 за графами 2, 3 (залежно від військового звання), таблиці додаткових вимог «Б», «В», «Г» «Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби» Наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 р. №402 «Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України». Графа 2 Розкладу хвороб вказує, відносно ст.ст. 52, 61, 64, що придатність до військової служби визначається індивідуально. При цьому сама по собі індивідуальна придатність до військової служби або обмежена придатність визначається військово-лікарською комісією.

При проходженні медичного огляду у хірурга ОСОБА_1 подав виписний епікриз з історії хвороби №10838/10, що 13.10.2010 р., що під час здійснення лікування, було видалено гомілковий сегмент великої підшкірної вени. 18.05.2015 р., ОСОБА_1 самостійно звернувся за медичною допомогою до судинного хірурга обласної клінічної лікарні, де був обстежений та йому винесено з цього приводу діагноз: стан після венекзерозу, хронічна венозна недостатність нуль степеня. При відсутності скарг, та лікування прийнято рішення придатний до військової служби.

Покликання апелянта на те, що військово-лікарська комісія Івано-Франківського обласного військового комісаріату приймаючи оскаржуване рішення, не врахувала реальний стан його здоров»я, колегія суддів також не приймає до уваги, оскільки позивач надав повну інформацію щодо стану здоров'я, про що свідчить підпис у графі "10" картки обстеження та медичного огляду №72/30/2172, пройшов додаткове медичне обстеження у міській та обласній клінічній лікарень, висновки, акти досліджень взяті до уваги відповідачем при прийняті оскаржуваного висновку про придатність до військової служби.

Питання проведення медичного огляду військозобов'язаних для визначення ступеня придатності до військової служби регулюється Положенням про військово-лікарську експертизу, яке затверджене Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 за №402 (далі - Положення).

Пунктом 1.1 глави 2 Положення визначено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: в тому числі до військової служби допризовників, призовників, військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я - п.1.2 глави 2 Положення.

Абзацом 2 п.3.2 Глави 3 вказаного Положення передбачено, що кожний військовозобов'язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Дій працівників ВЛК при проходженні медичної комісії, позивач не оскаржував.

Відповідно до пункту 1.1. Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (пункт 2.1 Положення).

Таким чином, постанова ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії.

Матеріалами справи стверджується проходження позивачем у зазначений період ЕКГ, флюорографічного обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, дослідження сечі, дослідження крові на цукор.

Крім того, ОСОБА_1 самостійно звертався за медичною допомогою до судинного хірурга обласної клінічної лікарні, де був обстежений і йому видано довідку.

Колегія суддів погоджується з висновком лікарів ВЛК, що встановлені позивачу діагнози, які підпадають під визначені ст.52 п. «г», ст.54 п. «г», ст.61 п. «г» підтверджують його придатність, як військовозобов»язаного до військової служби.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015р. по справі №809/2136/15 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

ОСОБА_2

Повний текст виготовлено 02.06.2016р.