Ухвала суду № 58068490, 30.05.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 УХВАЛА

судового засідання про повторне накладення штрафу та встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду

30 травня 2016 року 813/3066/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Войтко І.В.,

за участю:

заявника (позивача) - ОСОБА_1,

представника заявника (позивача) - ОСОБА_2, згідно довіреності,

представника відповідача - Ткач О.О., згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на винну посадову особу та встановлення нового строку подання звіту у справі 813/3066/15, -

в с т а н о в и в:

20.04.2016 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, заявник) звернувся до суду із заявою за вх. № 9911 про повторне накладення штрафу на винну особу та встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення у справі 813/3066/15.

В судовому засіданні заявник та його представник заяву про повторне накладення штрафу на винну посадову особу та встановлення нового строку подання звіту у справі 813/3066/15 підтримали та просили задовольнити в повному обсязі, оскільки рішення суду, яке набрало законної сили 09.12.2015 року, так і не виконано.

Представник відповідача щодо даної заяви заперечила, просила відмовити повністю. Своє заперечення щодо даної заяви обґрунтувала тим, що на даний час відповідачем проводиться виконання рішення суду, відтак, на думку представника немає підстав для встановлення нового строку для його виконання вказаного рішення.

Заслухавши думку заявника, представників заявника та відповідача, оглянувши заяву про повторне накладення штрафу на винну особу та встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення у справі 813/3066/15, суд дійшов висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 в повному обсязі, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 27.08.2015 року Львівським окружним адміністративним судом винесено постанову у справі 813/3066/15, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, задоволено в повному обсязі.

Зокрема, відповідача зобов'язано видати ОСОБА_1 про заробітну плату для обчислення пенсії у відповідності до Додатку 1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами та доповненнями) "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та включити в цю довідку:

- суму заробітної плати, яка складає 27259,72 грн. з розшифруванням;

- суму грошового забезпечення, яка складає 19529,35 грн. з розшифруванням;

- компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення), яка складає 28934, 43 грн. з розшифруванням;

- матеріальну допомогу, яка складає 3853,06 грн. з розшифруванням;

- компенсацію за формене обмундирування, яка складає 566,32 грн.

Крім того, вказаним рішенням відповідача зобов'язано подати у місячний строк з дня набрання законної сили постановою суду звіт про виконання судового рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.12.2015 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду вказану постанову було залишено без змін, відтак, у відповідності до ст. 254 КАС України, дана постанова набрала законної сили.

З метою виконання судового рішення, 15.12.2015 року позивач звертався до відповідача із заявою за вх. № М - 134 (о/н), в якій просив вжити невідкладні заходи щодо виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року у зв'язку з набранням нею законної сили.

18.12.2015 року на адресу позивача надійшла відповідь за № 10/48-4/136/М-134 (о/н) про те, що установою опрацьовуються матеріали для видачі довідки згідно постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року.

У зв'язку з невиконанням рішення суду у встановлений строк, 11.01.2016 року позивач звернувся до суду із заявою за вх. № 512 про накладення штрафу на винну посадову особу та встановлення нового строку подання звіту.

09.02.2016 року ухвалою Львівського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 було задоволено частково, а саме було накладено на керівника Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області ОСОБА_4 штраф за невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року у справі № 813/3066/15 у розмірі 13780,00 грн., з них половину штрафу стягнено в користь позивача ОСОБА_1 в розмірі 6890,00 грн., іншу половину штрафу - до Державного бюджету України в розмірі 6890,00 грн. Також вказаною ухвалою було встановлено Львівській виправній колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року у справі № 813/3066/15 до 09.03.2016 року.

Вказана ухвала була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016 року та набрала законної сили.

У зв'язку з подальшим невиконанням рішення суду у даній справі, позивач звернувся із заявою про повторне накладення штрафу на винну особу та встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення у справі 813/3066/15.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначені ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Так, у відповідності до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Згідно частини 3 вказаної статті передбачено, що якщо обов'язок виконати постанову лежить на колегіальному органі, але звіт про її виконання не подано або з вини цього органу постанова не виконується, штраф накладається на керівника цього органу.

Частина 4 цієї ж статті передбачає, що половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Згідно ч. 8 ст. 267 КАС України передбачено, що сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати постанову суду і подати звіт про її виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Як вже зазначалось вище, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року, серед іншого, відповідача було зобов'язано видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії у відповідності до Додатку 1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами та доповненнями) "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та включити в цю довідку:

- суму заробітної плати, яка складає 27259,72 грн. з розшифруванням;

- суму грошового забезпечення, яка складає 19529,35 грн. з розшифруванням;

- компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення), яка складає 28934, 43 грн. з розшифруванням;

- матеріальну допомогу, яка складає 3853,06 грн. з розшифруванням;

- компенсацію за формене обмундирування, яка складає 566,32 грн.

На виконання вказаного рішення, 14.01.2016 року від Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області надійшов звіт про виконання судового рішення у даній справі.

При розгляді заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на винну посадову особу та встановлення нового строку подання звіту від 11.01.2016 року, суд проаналізувавши поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду від 27.08.2015 року, дійшов висновку, що відповідачем рішення суду не виконане, з огляду на наступне.

Як вбачається з долученої до звіту копії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 10/48/22 від 06.01.2016 року, вимоги постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року не виконані, оскільки вказана довідка не відповідає змісту, що обумовлювався вказаною постановою, а також рішеннями від 22.10.2013 року № 813/6837/13-а, від 13.12.2006 року №2-1980/06, від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370.

Так, до змісту довідки відповідачем виплати за формене обмундирування в розмірі 566,32 грн. внесено в червні 2011 року, а не в періодах, у яких у позивача виникло право на таку компенсацію.

Аналогічно і по компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28934,43 грн., яка була включена в довідку у 2012 році (по місяцях).

Крім того, в довідці № 10/48/22 від 06.01.2015 року зазначено, що ОСОБА_1 нарахування страхових внесків (єдиного внеску) не здійснювалось відповідно до ст. 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції до 2007 року), хоча таке суперечить постанові Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року в справі № 813/6837/13-а за позовом ОСОБА_1 до ЛВК № 48 про визнання протиправними дій, скасування довідки та зобов'язання вчинити дії, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії ЛВК №48 щодо несплати страхових внесків з грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980\06 та постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370; зобов'язано ЛВК № 48 сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980\06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370; визнано протиправними дії ЛВК №48 щодо видачі ОСОБА_1 довідки №10 про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.09.2013 року, у яку не увійшли суми грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370; зобов'язано ЛВК № 48 видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980\06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370 (рішення суду набрало законної сили 11.11.2013 року).

Також, зазначення в довідці № 10/48/22 від 06.01.2015 року інформації про те, що за ОСОБА_1 нарахування страхових внесків (єдиного внеску) не здійснювалось відповідно до ст. 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції до 2007 року) суперечить і постанові Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року № 813/3066/15.

Відповідача було зобов'язано подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дати набрання рішенням законної сили, чого ним зроблено не було, оскільки постанова Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року № 813/3066/15 набрала законної сили 09.12.2015 року, а звіт був поданий безпосередньо до канцелярії суду 14.01.2016 року.

Відтак, поданий відповідачем звіт від 14.01.2016 року на виконання постанови суду від 27.08.2015 року судом не було взято до уваги, у зв'язку з чим, 09.02.2016 року ухвалою Львівського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 було задоволено частково, а саме накладено штраф за невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року у справі № 813/3066/15 у розмірі 13780,00 грн., та встановлено новий строк для подання звіту до 09.03.2016 року.

Як уже зазначалося, ухвала Львівського окружного адміністративного суду від 09.02.2016 року була залишена без змін за результатами апеляційного оскарження та набрала законної сили.

Відповідач всупереч вищенаведеному, постанову Львівського окружного адміністративного суду у даній справі від 27.08.2015 року не виконав, жодної інформації про її виконання суду не надав. Станом на 30.05.2016 року звіт про виконання судового рішення відсутній.

Відтак, у зв'язку з тривалим повторним невиконанням та затягуванням виконання Львівською виправною колонією № 48 рішень судів за позовом ОСОБА_1, а також відсутністю звіту відповідача про виконання рішення суду від 27.08.2015 року у справі № 813/3066/15, суд за наслідками розгляду даної заяви дійшов висновку про необхідність накладення на керівника Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області ОСОБА_4, штрафу згідно ч. 8 ст. 267 КАС України.

Згідно ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 09.02.2016 року на керівника Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області ОСОБА_4, було накладено штраф за невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року у справі № 813/3066/15 у розмірі 13780,00 грн., з них половину штрафу стягнено в користь позивача ОСОБА_1 в розмірі 6890,00 грн., іншу половину штрафу - до Державного бюджету України в розмірі 6890,00 грн.

Тому, враховуючи вимоги ч. 8 ст. ст. 267 КАС України, суд встановлює розмір нового штрафу, збільшуючи його на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою, а саме (13780,00 грн. Х 2 = 27560,00 грн.), з яких половину штрафу слід стягнути в користь позивача ОСОБА_1 в розмірі 13780,00 грн., іншу половину штрафу слід стягнути до Державного бюджету України в розмірі 13780,00 грн.

Крім того, суд дійшов висновку встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року у справі № 813/3066/15 до 30.06.2016 року включно.

Керуючись ст.ст. 160, 165, 167, 267 КАС України, суд -

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на винну посадову особу та встановлення нового строку подання звіту у справі 813/3066/15, - задовольнити повністю.

Накласти на керівника Львівської виправної колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області ОСОБА_4 за невиконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року у справі № 813/3066/15 та несвоєчасне подання звіту штраф у розмірі 27560 (двадцять сім тисяч п'ятсот шістдесят) гривень рівно, половину якого стягнути в користь позивача ОСОБА_1 (НОМЕР_1, АДРЕСА_1) в розмірі 13780 (тринадцять тисяч сімсот вісімдесят) гривень рівно, іншу половину - стягнути до Державного бюджету України в розмірі 13780 (тринадцять тисяч сімсот вісімдесят) гривень рівно.

Встановити Львівській виправній колонії № 48 управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року у справі № 813/3066/15 до 30.06.2016 року включно.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 5 днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст ухвали виготовлений 02.06.2016 року.

Суддя Потабенко В.А.