Ухвала суду № 58041773, 26.05.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" травня 2016 р. м. Київ К/800/17048/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий); Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О.М.,

за участю:

представника позивача Гула В.І.,

представників відповідачів Дяченко О.Ю., Кулик В.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом комунального підприємства "Світоч-К" до Державного агентства рибного господарства України, Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, за участі третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "КПЛ-ЛТД", про визнання протиправними дій та скасування режиму спеціалізованого товарного рибного господарства, що переглядається за касаційними скаргами товариства з обмеженою відповідальністю "КПЛ-ЛТД", Державного агентства рибного господарства України на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2013 року комунальне підприємство "Світоч-К" (далі - позивач, КП «Світоч-К») звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державного агентства рибного господарства України, Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, за участі третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "КПЛ-ЛТД" (далі - ТОВ "КПЛ-ЛТД"), в якому просило визнати протиправними дії відповідачів щодо погодження режиму спеціалізованого товарного рибного господарства на Кричунівському ставку №1 (загальною площею 58,8 га) розташованого на території с. Олександрівка (Кричуново) Любашівського району Одеської області для ТОВ «КПЛ-ЛТД», скасувати режим спеціалізованого товарного рибного господарства на Кричунівському ставку №1 (загальною площею 58,8 га) розташованого на території с. Олександрівка (Кричуново) Любашівського району Одеської області для ТОВ «КПЛ-ЛТД».

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що є користувачем Кричунівського ставка №1, загальною площею 68,49 га, на підставі рішень Кричунівської сільської ради від 23 березня 2010 року №140-V та №141-V, якими надано згоду на оренду земельних ділянок в довгострокову оренду терміном на 25 років для рибогосподарських потреб в с. Кричунове у межах території Кричунівської сільської ради Любашівського району Одеської області в межах населеного пункту.

Позивач зазначав, що на підставі зазначених рішень між Кричунівською сільською радою та КП «Світоч-К» було укладено договори оренди водного об'єкту, проте відповідачами було погоджено режим спеціалізованого товарного рибного господарства на Кричунівському ставку №1 (загальною площею 58,8 га) розташованого на території с. Олександрівка (Кричуново) Любашівського району Одеської області, яким визначено ТОВ «КПЛ-ЛТД» як користувачу, одноосібне право на вилучення водних біоресурсів у Кричунівському ставку №1.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року апеляційна скарга комунального підприємства «Світоч-К» задоволена.

Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року скасована.

Ухвалена нова постанова, якою адміністративний позов комунального підприємства «Світоч-К» задоволено.

Визнано протиправними дії Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства щодо погодження режиму спеціалізованого товарного рибного господарства На Кричунівському ставку №1 (загальною площею 58,8 га), розташованому на території на території с. Олександрівка (Кричуново) Любашівського району Одеської області, для товариства з обмеженою відповідальністю «КПЛ-ЛТД».

Визнано протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області щодо погодження режиму спеціалізованого товарного рибного господарства на Кричунівському ставку №1 (загальною площею 58,8 га), розташованому на території с. Олександрівка (Кричуново) Любашівського району Одеської області, для товариства з обмеженою відповідальністю «КПЛ-ЛТД».

Визнано протиправними дії Державного агентства рибного господарства України щодо затвердження режиму спеціалізованого товарного рибного господарства на Кричунівському ставку №1 (загальною площею 58,8 га), розташованому на території с. Олександрівка (Кричуново) Любашівського району Одеської області, для товариства з обмеженою відповідальністю «КПЛ-ЛТД».

Скасовано режим спеціалізованого товарного рибного господарства на Кричунівському ставку №1 (загальною площею 58,8 га), розташованому на території с. Олександрівка (Кричуново) Любашівського району Одеської області, для товариства з обмеженою відповідальністю «КПЛ-ЛТД».

У касаційних скаргах, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, товариство з обмеженою відповідальністю "КПЛ-ЛТД", Державне агентство рибного господарства України просять оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції скасувати, залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення сторін, здійснивши перевірку касаційної скарг та матеріалів справи, Вищий адміністративний суд приходить до висновку про задоволення касаційних скарг з наступних підстав.

Як встановлено судом, Кричунівський ставок №1 є водним об'єктом загальнодержавного значення.

ТОВ «КПЛ-ЛТД» був отриманий режим ведення спеціалізованого товарного рибного господарства на Кричунівському ставку №1 (загальною площею 58,8га) розташованого на території с. Олександрівка (Кречуново) Любашівського району Одеської області, який 27 травня 2010 року затверджено Державним комітетом рибного господарства України та 19 березня 2010 року погоджено Державним агентством рибного господарства України, Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних ресурсів та регулювання рибальства та 2 квітня 2010 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Одеській області.

Відповідно до зазначеного режиму, право здійснення природокористування на Кричунівському ставку №1 (загальною площею 58,8га) розташованого на території с. Олександрівка (Кричуново) Любашівського району Одеської області закріплене за ТОВ «КПЛ-ЛТД» терміном на 4 роки до 31 грудня 2014 року.

Рішеннями Кричунівської сільської ради Любашівського району Одеської області від 24 березня 2010 року №140-V та №141-V були надані земельні ділянки загальною площею 17,74 га та 50,75 га КП «Світоч-К» в довгострокову оренду на 25 років для рибогосподарських потреб у с. Кричунове у межах території Кричунівської сільської ради Любашівського району Одеської області.

Між Кричунівською сільською радою Любашівського району Одеської області (орендодавець) та Комунальним підприємством «Світоч-К» (орендар) 21 червня 2010 року було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає на підставі рішення Кричунівської сільської ради №141-У від 24 березня 2010 року, а орендар приймає в платне користування земельну ділянку для рибогосподарських потреб із земель с. Кричунове Любашівського району Одеської області.

Постановою Любашівського районного суду Одеської області від 22 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року, у справі №1518/1386/2012 позов ТОВ «КПЛ-ЛТД» до Кричунівської сільської ради Любашівського району Одеської області про скасування рішень - задоволений.

Скасовано рішення Кричунівської сільської ради Любашівського району Одеської від 24 березня 2010 року області №140-V та №141-V.

Визнано протиправними дії Кричунівської сільської ради в особі її голови - Маслової Світлани Демянівни щодо ухвалення рішень Кричунівської сільської ради Любашівського району Одеської області від 24 березня 2010 року №140-V та №141-V.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Зазначеними судовими рішеннями встановлено, що в оренду були передані земельні ділянки для рибогосподарських потреб із земель державної власності та станом на 2010 року розмежування земель державної та комунальної власності розроблено не було, у зв'язку з чим, рішення від 24 березня 2010 року №140-V та №141-V були прийняті із перевищенням повноважень.

Зазначеним судовими рішеннями встановлено, що відповідно до ухвали Любашівського районного суду Одеської області від 30 червня 2009 року на земельну ділянку загальної площею 68,5 га із земель водного фонду, що знаходяться в запасі в межах с. Кричуново Кричунівської сільської ради Любашівського району Одеської області накладено арешт та заборонено Кричунівській сільській раді Любашівського району Одеської області видавати будь-які рішення по відношенню до зазначеної земельної ділянки, в тому числі щодо реєстрації прав користування землею, однак, Кричунівською сільською радою Любашівського району Одеської області зазначена норма не виконана. При цьому, зазначено, що вказаний режим ТОВ «КПЛ-ЛТД» отриманий терміном на 4 роки до 31 грудня 2014 року, у зв'язку з чим рішення Кричунівської сільської ради Любашівського району Одеської області порушують права позивача, так як перешкоджають в здійсненні ним рибогосподарської діяльності, на яку ТОВ «КПЛ-ЛТД» отримано дозвільні документи.

Вказане судове рішення набрало законної сили згідно положень статті 254 КАС України з дати винесення відповідної ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду з 24 вересня 2013 року, в зв'язку із чим, під час нового розгляду справи вказана обставина не підлягає повторному доведенню.

Відповідно до положень статей 125,126 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає у особи з моменту здійснення державної реєстрації відповідного договору в порядку та на умовах, визначених законодавством.

Як встановлено судом, договори оренди КП «Світоч-К» від 21 червня 2010 року були зареєстровані у Любашівському районному відділі Одеської регіональної філії «Центр ДЗК» 22 червня 2010 року та саме з цієї дати у позивача виникло право користування вказаними земельними ділянки.

Оскаржений режим ТОВ «КПЛ-ЛТД» був виданий задовго до 22 червня 2010 року та погоджений уповноваженими посадовими особами відповідачів відповідно 15 березня 2010 року, 2 квітня 2010 року та 27 травня 2010 року, що надавало ТОВ «КПЛ-ЛТД» право з 27 травня 2010 року приступити до промислового використання ставку.

Суд першої інстанції правильно вважає, що погоджений Режим для ТОВ «КПЛ-ЛТД» відповідає вимогам законодавства, зокрема, статті 7 Закону України "Про тваринний світ", постанови Кабінету Міністрів України від 28 квітня 1996 року №1192 "Про затвердження Тимчасового порядку ведення рибного господарства i здійснення рибальства", Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих pecypciв та їx використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженого наказом Державного комітету рибного господарства України від 28 січня 2008 року №64/14755.

Предметом спору у цій справі є правомірність дій, які пов'язані з погодженням відповідачами третій особі режиму рибогосподарської експлуатації Кричунівському ставка №1, та скасування режиму рибогосподарської експлуатації ставка в умовах промислового використання ставку.

Суди у відповідності із вимогами частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України повинні були перевірити чи оскаржувані дії вчинені, а рішення прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, тобто з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо, та в залежності від встановленого - вирішити спір.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Більш конкретизовані поняття об'єктів державної власності та перелік державних органів, яким надані повноваження щодо реалізації права власності на ці об'єкти, містяться, з-поміж інших законодавчих актів, у Водному кодексі України, у Законах України "Про тваринний світ" та "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів".

Так, статтею 6 Водного кодексу України визначено, що води (водні об'єкти) є виключно власністю народу України і надаються тільки у користування. Народ України здійснює право власності на води (водні об'єкти) через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві Ради. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об'єктами) можуть надаватися відповідним органам державної виконавчої влади.

Об'єкти тваринного світу, які перебувають у стані природної волі і знаходяться в межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, згідно із статтею 5 Закону України "Про тваринний світ", є також об'єктами права власності Українського народу.

В аналогічному порядку визначено право власності на водні біоресурси, що знаходяться у внутрішніх водних об'єктах, територіальному морі, у виключній (морській) економічній зоні України, на континентальному шельфі й у частині першій статті 37 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", зокрема, - вони також є об'єктами права власності Українського народу. Від імені народу права власника на ці ресурси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування у межах, визначених Конституцією України та законами України.

Водночас частинами третьою та четвертою статті 37 цього ж Закону передбачено, що у власності суб'єктів господарювання та фізичних осіб, іноземців, осіб без громадянства, а також іноземних юридичних осіб можуть перебувати окремі види водних біоресурсів, які на законних підставах, з додержанням умов та правил добування вилучені з природного середовища або розведені у штучно створених умовах, що підтверджено документами, які посвідчують законність їх набуття.

Судом першої інстанції встановлено, що Державним агентством рибного господарства України, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства погоджено режим спеціалізованого товарного рибного господарства на Кричунівському ставку №1 в с. Олександрівка (Кричуново) Любашівського району Одеської області в умовах спеціального товарного рибного господарства, у пункті 15 якого визначено для ТОВ «КПЛ-ЛТД» право на вилучення водних біоресурсів у водосховищі.

У статті 1 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" наведено поняття термінів режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта та рибогосподарської діяльності.

Зокрема, режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта це - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних біоресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних біоресурсів рибогосподарського водного об'єкта (його частини).

Рибогосподарська діяльність це - діяльність юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, пов'язана з вивченням водних біоресурсів, їх охороною, відтворенням, спеціальним використанням, переробкою, реалізацією тощо.

Відповідно до статей 9, 10 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" до повноважень центрального органу виконавчої влади у галузі рибного господарства та посадових осіб органів рибоохорони центрального органу виконавчої влади у галузі рибного господарства, серед інших повноважень, належать й погодження режиму рибогосподарської експлуатації водних об'єктів та забезпечення державного контролю (нагляду) за їх дотриманням.

Згідно із статтею 17 Закону України "Про тваринний світ", статтею 27 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", пунктів 8-10 Тимчасового порядку ведення рибного господарства і здійснення рибальства, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1996 року № 1192, спеціальне використання об'єктів тваринного світу, тобто усі види використання тваринного світу (за винятком передбачених законодавством випадків безоплатного любительського і спортивного рибальства у водних об'єктах загального користування), що відбуваються з їх вилученням (добуванням, збиранням тощо) із природного середовища, можуть провадитися лише за відповідними дозволами чи іншими документами, що видаються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Це поширюється й на власників чи користувачів земельними ділянками, на яких перебувають (знаходяться) об'єкти тваринного світу.

Використання водних біоресурсів, які перебувають у межах ізольованих природних або штучно створених водних об'єктів, наданих у користування для потреб аквакультури, не належить до спеціального використання і здійснюється в порядку, визначеному власниками цих водних біоресурсів.

Державне агентство рибного господарства України (Держрибагентство України) у відповідності із пунктом 1 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженим Указом Президента України від 16 квітня 2011 року №484, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України. Воно входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства.

Режим рибогосподарської експлуатації Кричунівського ставка №1 в умовах спеціального товарного рибного господарства розроблений кафедрою водних біоресурсів та аквакультури Одеського державного екологічного університету і визначає ведення спеціального товарного рибного господарства з метою підвищення його рибопродуктивності.

Встановлення на Кричунівському ставку №1 режиму рибогосподарської експлуатації в умовах спеціального товарного рибного господарства є одним із заходів державного регулювання в галузі рибного господарства, збереження та раціонального використання водних біоресурсів.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що сама тільки наявність у позивача укладених та зареєстрованих пізніше договорів оренди землі від 21 червня 2010 року з Кричунівською сільською радою не може ставити під сумнів законність отриманого ТОВ «КПЛ-ЛТД» режиму ведення спеціалізованого товарного рибного господарства

З викладеного вбачається, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення адміністративного позову та помилково скасував законне рішення суду першої інстанції.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "КПЛ-ЛТД", Державного агентства рибного господарства України задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року скасувати, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :