Постанова № 58040665, 31.05.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Куденков К.О.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року справа № 805/5090/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів Ляшенка Д.В., Компанієць І.Д.

секретар Корадо А.А.,

за участі представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувшиу відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Публічного акціонерного товариства «ДТЄК Донецькобленерго», Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року у справі № 805/5090/15-а за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11 грудня 2015 року Публічне акціонерне товариство «ДТЄК Донецькобленерго» (надалі позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі відповідач-1), Державної казначейської служби України (надалі відповідач-2), Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі відповідач-3), Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (надалі відповідач-4), Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі відповідач-5), Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі відповідач-6), Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі відповідач-7), Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі відповідач-8) з урахуванням уточнення позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинити дії, а саме: надання меморіальних документів до Державної казначейської служби України на перерахування коштів по заявам-розрахункам Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з метою фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн., визнання неправомірною бездіяльності Державної казначейської служби України та зобов'язання вчинити дії по перерахуванню страхових коштів, а саме, виконання відповідного меморіального документу Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з метою фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн., визнання неправомірною бездіяльності Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинити дії, а саме, надання меморіального документу до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на перерахування коштів по заявам-розрахункам Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн., визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та зобов'язання вчинити дії по перерахуванню страхових коштів, а саме, виконання відповідного меморіального документу Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Кіровські електричні мережі», «Центральні електричні мережі», «Харцизькі електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 48 570,13 грн., визнання неправомірною бездіяльності Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинити дії, а саме, надати меморіального документу до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів позивачу, для фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам за заявою-розрахунком № 1/05 від 10 листопада 2015 року на загальну суму 6332,76 грн., визнання неправомірною бездіяльності Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинити дії, а саме, надання меморіального документу до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів позивачу, для фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремлених підрозділів «Центральні електричні мережі», «201 загін воєнізованої охорони» для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам: № 05-01 від 10 листопада 2015 року на суму 1124,62 грн.; № 05-02 від 10 листопада 2015 року на суму 511,98 грн.; № 05-03 від 10 листопада 2015 року на суму 314,67 грн.; № 05-04 від 10 листопада 2015 року на суму 251,28 грн.; № 05-05 від 10 листопада 2015 року на суму 2556,83 грн.; № 29 від 10 листопада 2015 року на суму 171,04 грн., на загальну суму 4 930,42 грн., визнання неправомірною бездіяльності Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинити дії, а саме, надання меморіального документу до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів позивачу, для фінансування страхувальника - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» в особі відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі», для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам: № 22 від 10 листопада 2015 року на суму 89,39 грн.; № 23 від 10 листопада 2015 року на суму 6732,96 грн.; № 24 від 10 листопада 2015 року на суму 8952,60 грн.; № 25 від 10 листопада 2015 року на суму 6332,76 грн.; № 26 від 10 листопада 2015 року на суму 98,40 грн.; № 27 від 10 листопада 2015 року на суму 6931,97 грн.; № 28 від 10 листопада 2015 року на суму 272,31 грн.; № 29 від 10 листопада 2015 року на суму 935,42 грн.; № 30 від 10 листопада 2015 року на суму 6961,14 грн., на загальну суму 37 306,95 грн. (том 1, а.с. 7-15, 231-232).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у не опрацюванні заяви - розрахунку відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 року №1/05 на загальну суму 6332,76 грн.

Визнано протиправною бездіяльність Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у не опрацюванні заяви - розрахунку відокремленого підрозділу «201 загін воєнізованої охорони» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 171,04 грн.

Визнано протиправною бездіяльність Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у не опрацюванні заяв - розрахунків відокремленого підрозділу «Центральні електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 року № 05-03 загальну суму 314,67 грн.; від 10.11.2015 року № 05-02 загальну суму 511,98 грн.; від 10.11.2015 року № 05-04 загальну суму 251,28 грн.; від 10.11.2015 року № 05-05 загальну суму 2556,83 грн.; від 10.11.2015 року № 05-01 загальну суму 1124,62 грн.

Визнано протиправною бездіяльність Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - робочого органу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у не опрацюванні заяв - розрахунків відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 року №22 на суму 89,39 грн.; від 10.11.2015 року № 23 на суму 6732,96 грн.; від 10.11.2015 року №24 на суму 8952,60 грн.; від 10.11.2015 року № 25 на загальну суму 6332,76 грн.; від 10.11.2015 року № 26 на загальну суму 98,40 грн.; від 10.11.2015 року № 27 на загальну суму 6931,97 грн.; від 10.11.2015 року № 28 на загальну суму 272,31 грн.; від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 935,42 грн.; від 10.11.2015 року № 30 на загальну суму 6961,14 грн.

Зобов'язано Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяву - розрахунок відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 року №1/05 на загальну суму 6332,76 грн.

Зобов'язано Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяву - розрахунок відокремленого підрозділу «201 загін воєнізованої охорони» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 171,04 грн.

Зобов'язано Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяви - розрахунки відокремленого підрозділу «Центральні електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 року № 05-03 загальну суму 314,67 грн.; від 10.11.2015 року № 05-02 загальну суму 511,98 грн.; від 10.11.2015 року № 05-04 загальну суму 251,28 грн.; від 10.11.2015 року № 05-05 загальну суму 2556,83 грн.; від 10.11.2015 року № 05-01 загальну суму 1124,62 грн.

Зобов'язано Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання та опрацювати заяви - розрахунки відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 року №22 на суму 89,39 грн.; від 10.11.2015 року № 23 на суму 6732,96 грн.; від 10.11.2015 року №24 на суму 8952,60 грн.; від 10.11.2015 року № 25 на загальну суму 6332,76 грн.; від 10.11.2015 року № 26 на загальну суму 98,40 грн.; від 10.11.2015 року № 27 на загальну суму 6931,97 грн.; від 10.11.2015 року № 28 на загальну суму 272,31 грн.; від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 935,42 грн.; від 10.11.2015 року № 30 на загальну суму 6961,14 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено (т. 2, а.с. 19-25).

Позивач з рішенням суду в частині відмови у задоволенні позову в повному обсязіне погодився, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та увалити нове рішення, яким задовольнити позовні ТОВ «ДТЄК Донецькобленерго» в повному обсязі.

В обгрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції неправомірно не прийнято до уваги той факт, що учасниками процесу є всі вісім відповідачів,визнавши протиправною лише бездіяльність відповідача-5, відповідача-6, відповідача-7, яка полягала у не опрацюванні поданих позивачем заяв-розрахунків, зобовязавши відповідача-5, відповідача-6, відповідача-7 опрацювати подані позивачем заяви-розрахунки, чим, на думку апелянта, позбавив позивача права на належний судовий захист його порушених прав та зробив неможливим виконання цього рішення. Апелянт зазначив, що бездіяльність кожного з вказаних у позові відповідачів є похідною від бездіяльності іншого. На думку апелянта, суд, зобовязуючи відповідачів здійснити опрацювання поданих заявок-розрахунків жодним чином не сприяє відновленню порушеного права (адже такі заявки вже є опрацьованими та сума не профінансованої заборгованості підтверджується відповідачами), а лише обмежує можливість позивача фактично отримати фінансування по належним чином оформленим та поданим заявам-розрахункам та забезпечення захисту прав своїх працівників на матеріальне забезпечення при втраті працездатності (т.1, а.с.32-44).

Відповідач-6, Горлівська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з постановою суду першої інстанції також не погодилась, подавши апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом неповно зясовані обставини, що мають значення по справі, а також норми матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги зазначає, що в порушення норм матеріального права, судом першої інстанції невірно визначено процедуру прийняття до виконання та опрацювання заявок-розрахунків через Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, оскільки, на думку апелянта, ані Законом № 1105-XVI, ані порядком фінансування не передбачена процедура прийняття до виконання та опрацювання заявок-розрахунків через Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Апелянт також зазначає, що підпунктом 2.2 пункту 2 Плану заходів передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території та вказує про зобовязання працівників Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності дотримуватись організаційних заходів, зазначених в п. 2.2 Плану заходів (а.с. 48-53).

Відповідач-5, Кіровська районна виконавча дирекціяміста Донецька Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не погодилась з рішенням суду першої інстанції в частині зобовязання відповідача-5 прийняти до виконання та опрацювати заяву-розрахунок відокремленого підрозділу «Кіровські електричні мережі» ПАТ «ДТЄК Донецькобленерго» від 10.11.2015 року №1/05 на загальну суму 6332,76 грн. зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповним чином зясовані обставини, що мають значення по справі, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позивних вимог позивачу у повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на підпункт 2.2 пункту 2 Плану заходів, яким передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території, який працівникивідповідача-5 зобовязані дотримуватись (а.с. 59-63).

Відповідач-7, Макіївська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з постановою суду першої інстанції в частині зобовязання відповідача-7 прийняти до виконання та опрацювати заяви-розрахунки відокремленого підрозділу «Харцизькі електричні мережі» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго»: від 10.11.2015 року №22 на суму 89,39 грн.; від 10.11.2015 року № 23 на суму 6732,96 грн.; від 10.11.2015 року №24 на суму 8952,60 грн.; від 10.11.2015 року № 25 на загальну суму 6332,76 грн.; від 10.11.2015 року № 26 на загальну суму 98,40 грн.; від 10.11.2015 року № 27 на загальну суму 6931,97 грн.; від 10.11.2015 року № 28 на загальну суму 272,31 грн.; від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 935,42 грн.; від 10.11.2015 року № 30 на загальну суму 6961,14 грн. зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповним зясування судом обставин, що мають значення по справі, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позивних вимог позивачу у повному обсязі.

В обґрунтуваннядоводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції невірно визначено процедуру прийняття до виконання та опрацювання заявок-розрахунків через Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, оскільки, на думку апелянта, ані Законом № 1105-XVI, ані порядком фінансування не передбачена процедура прийняття до виконання та опрацювання заявок-розрахунків через Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Апелянт також зазначає, що підпунктом 2.2 пункту 2 Плану заходів передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території та вказує про зобовязання працівників Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності дотримуватись організаційних заходів, зазначених в п. 2.2 Плану заходів.

Відповідач-8, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з постановою суду першої інстанції також не погодилось, подавши апеляційну скаргу, в якій зазначаючи про неповне зясування судом обставин, що мають значення по справі, а також порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позивних вимог позивачу у повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції невірно визначено процедуру прийняття до виконання та опрацювання заявок-розрахунків через Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, оскільки, на думку апелянта, ані Законом № 1105-XVI, ані порядком фінансування не передбачена процедура прийняття до виконання та опрацювання заявок-розрахунків через Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Апелянт також зазначає, що підпунктом 2.2 пункту 2 Плану заходів передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території та вказує про зобовязання працівників Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності дотримуватись організаційних заходів, зазначених в п. 2.2 Плану заходів.

Під час апеляційного розгляду представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги позивача, проти доводів апеляційних скарг відповідачів заперечувала.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи в межах апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Позивач, ПАТ ДТЕК Донецькобленерго зареєстровано у якості юридичної особи, ідентифікаційний код юридичної особи - 00131268, місцезнаходження: 84302, Донецька область, місто Краматорськ, вул. Островського, б.8, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 23.09.2015 року (а.с. 16).

З матеріалів справи вбачається, що позивач має відокремлені підрозділи, а саме: 201 загін воєнізованої охорони (місцезнаходження: 84634, Донецька область, місто Горлівка, Центрально-Міський район, вул. Інтернаціональна, будинок 69), Харцизькі електричні мережі (місцезнаходження: 86700, Донецька обл., місто Харцизьк, вул. Адамця, будинок 58), Кіровські електричні мережі (місцезнаходження: 83042, Донецька область, місто Донецьк, Кіровський район, вул. Ломоносова, будинок 12), Центральні електричні мережі (місцезнаходження: 84601, Донецька область, місто Горлівка, Центрально-Міський район, проспект Леніна, будинок 7), що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців .

Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зареєстровано у якості юридичної особи, ідентифікаційний код юридичної особи - 21955772, місцезнаходження: 87510, Донецька область, місто Маріуполь, проспект Луніна, будинок 89 та має, серед інших, наступні структурні підрозділи: Виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Кіровська районна виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (місцезнаходження: 87510, Донецька область, місто Маріуполь, Приморський район, проспект Луніна, будинок 89), Горлівська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (місцезнаходження: 84500, Донецька область, місто Артемівськ, вул. Горбатова, будинок 4), що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (т. 1, а.с. 222-229).

Повідомленням про реєстрацію страхувальника від 19.12.2001 року та від 22.10.2009 року встановлено, що відокремлений підрозділ «Центральні електричні мережі» та відокремлений підрозділ «201 загін воєнізованої охорони» перебувають на обліку у відповідача -6 (т. 1, а.с. 130,197).

Повідомленням про реєстрацію страхувальника від 06.06.2005 року встановлено, що відокремлений підрозділ Харцизькі електричні мережі перебуває на обліку у відповідача-7 (т.1, а.с. 155).

Повідомленням про взяття на облік платника єдиного внеску від 26.05.1991 року, відокремлений підрозділ «Кіровські електричні мережі» перебуває на обліку у відповідача-5.

З матеріалів справи вбачається, що ВП Харцизькі електричні мережі ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» до відповідача-7,супровідним листом № 74-74/2625 від 10.11.2015 року надіслано заяви розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності: від 10.11.2015 року №22 на суму 89,39 грн.; від 10.11.2015 року № 23 на суму 6732,96 грн.; від 10.11.2015 року №24 на суму 8952,60 грн.; від 10.11.2015 року № 25 на загальну суму 6332,76 грн.; від 10.11.2015 року № 26 на загальну суму 98,40 грн.; від 10.11.2015 року № 27 на загальну суму 6931,97 грн.; від 10.11.2015 року № 28 на загальну суму 272,31 грн.; від 10.11.2015 року № 29 на загальну суму 935,42 грн.; від 10.11.2015 року № 30 на загальну суму 6961,14 грн. (т.1, а.с. 22-31).

Відповідач-7, листом № 20-02-176 від 19.11.2015 року повідомив позивача, що ВП Харцизькі електричні мережі ПАТ ДТЕК Донецькобленерго, (зареєстровано у ІНФОРМАЦІЯ_1) включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р. Відповідач-7 також зазначив, що пунктом 2 Плану заходів щодо реалізації норм постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території та вказують, що органи Донецького обласного відділення Фонду зможуть здійснити фінансування підприємства тільки після повернення території під контроль органів державної влади, або за умови перереєстрації ВПХарцизькі електричні мережі ПАТ ДТЕК Донецькобленерго на території, підконтрольній органам державної влади (т.1, а.с. 34).

ВП «201 загін воєнізованої охорони ПАТ ДТЕК Донецькобленерго до відповідача-6, супровідним листом № 74-74/2626 від 10.11.2015 року надіслано заяву-розрахунок від 10.11.2015 року № 29 для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 171,04 грн. (т.1, а.с. 35-37).

ВП «Кіровські електричні мережі» ПАТ «ДТЄК Донецькобленерго», до відповідача-5, супровідним листом № 74-74/2624 від 10.11.2015 року, надіслано заяву розрахунок від 10.11.2015 року № 1/05 дляздійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 6332,76 грн. (а.с. 41-42).

Відповідач-5, листом № 01/71 від 19.11.2015 року також повідомив позивача, що пунктом 2 Плану заходів щодо реалізації норм постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території та вказав, що органи Донецького обласного відділення Фонду в особі Кіровської районної виконавчої дирекції ФСС з ТВП зможуть здійснити фінансування підприємства тільки після повернення території під контроль органів державної влади, або за умови перереєстрації ВПКіровські електричні мережі ПАТ ДТЕК Донецькобленерго на території, підконтрольній органам державної влади (т.1, а.с. 40).

ВП Центральні електричні мережі ПАТ ДТЕК Донецькобленерго до відповідача-6, разом з супровідним листом № 74-74/2623 від 10.11.2013 року надіслано заяви розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності: від 10.11.2015 року № 05-03 загальну суму 314,67 грн.; від 10.11.2015 року № 05-02 загальну суму 511,98 грн.; від 10.11.2015 року № 05-04 загальну суму 251,28 грн.; від 10.11.2015 року № 05-05 загальну суму 2556,83 грн.; від 10.11.2015 року № 05-01 загальну суму 1124,62 грн. (т. 1, а.с. 50).

В матеріалах справи наявні копії наданих позивачем листків непрацездатності, які зазначені у вищенаведених заявах-розрахунках, окрім копії лікарняного листка ОСОБА_3, доданого до заяви-розрахунку №01/05 від 10.11.2015р., поданої ВП «Кіровські електричні мережі» ПАТ «ДТЄК Донецькобленерго» до відповідача-5, у звязку із знаходженням його у місці Горлівка, за адресою: вул. Піонерська, 1-а, де розташовано архів ПАТ «ДТЄК Донецькобленерго», доступ до якого у позивача на сьогоднішній день - відсутній (т. 1, а.с. 233-234). На підтвердження цього факту ПАТ «ДТЄК Донецькобленерго» надано ОСОБА_2 від 24.12.2015 року з якого вбачається про неможливість проведення інвентаризації, оскільки доступ до будівлі відсутній (т. 1, а.с. 236).

Крім того, в матеріалах справи наявні копії наступних довідок: ПАТ «Укрсіббанк» № 06-54/1/15115 від 10.12.2015 року про наявність у ВП Кіровські електричні мережі ПАТ ДТЕК Донецькобленерго поточних рахунків (т.1,а.с. 118), ПАТ «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк№ 20-2-14/2422 від 10.12.2015 року про наявність у ВПХарцизькі електричні мережі ПАТ ДТЕК Донецькобленерго поточного рахунку (т.1, а.с. 119), ПАТ «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк № 20-2-14/2402 від 07.12.2015 року про наявність у ВП Центральні електричні мережі ПАТ ДТЕК Донецькобленерго поточних рахунків (т.1, а.с. 120), ПАТ «Промінвестбанк» № 105-11-20-2-14/78 від 08.12.2015 року про наявність у ВП «201 загін воєнізованої охорони ПАТ ДТЕК Донецькобленерго поточного рахунку (т.1,а.с.121).

26 червня 2001 року, Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності№ 13 затверджено Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі Положення».

Пунктом 1.1 Положення передбачено, що відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві і Севастополі (далі - відділення Фонду) та його робочі органи створюються відповідно до пункту 5 статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Абзацом 3 пункту 1.4 Положення встановлено, що робочі органи відділень Фонду у районах та містах республіканського/Автономної Республіки Крим/ та обласного значення входять до структури органів Фонду.

Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого входять: місто Донецьк, місто Харцизьк, місто Горлівка, місто Макіївка Донецької області.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 59«Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей(надалі Тимчасовий порядок).

Абзацом пункту 2 Тимчасового порядку встановлено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на територiї яких органи державної влади тимчасово не здiйснюють свої повноваження (далi тимчасово неконтрольована територiя), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсiйного фонду України та бюджетів інших фондiв загальнообовязкового державного соцiального страхування здiйснюються лише пiсля повернення згаданої території пiд контроль органiв державної влади.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року по справі № 826/18826/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 р. № 239 у Тимчасовому порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей в абзаці першому пункту 2 виключені слова або здійснюють не в повному обсязі.

Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XVI встановлено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 та другого пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XVI установлено, що до завершення заходів, повязаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

Відповідно до частини 1 статті 34 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XVI "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі Закон № 1105-XVI), фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Зазначене також підтверджується пунктом 2 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який затверджено Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010р. №26, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за №111/18849.

До того ж, пунктами 5, 6 вищезазначеного порядку встановлено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцемобліку в органі Фонду або за місцемобліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) іззаявою-розрахунком за підписомкерівника та головного бухгалтера, засвідченоюпечаткоюпідприємства. Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

На запит суду, відповідачами - Кіровською районною виконавчою дирекцією відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Горлівською міською виконавчою дирекцією відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївською міською виконавчою дирекцією відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомлено про повернення страхувальнику заяв - розрахунків без опрацювання та відсутності зазначених заяв-розрахунків за даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування.

Підставою для повернення відповідачі послалися на те, що з метою реалізації норм Постанови Кабінету Міністрів України від 07.121.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» затверджений План заходів , відповідно до п. 2.2 якого передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території.

Однак, колегія суддів зазначає, що ані Законом України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування", ані Порядком фінансування страхувальниківдля надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності органам Фонду не надано повноважень щодо неприйняття та повернення заяв-розрахунків без здійснення опрацювання у встановленому порядку з підстав знаходження страхувальників-роботодавців у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону № 1105 страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

В матеріалах справи наявні довідки про відкриті поточні рахунки, які направлялися відповідачам (том 1а.с. 118-122).

За таких обставин,колегія суддів дійшла погоджується звисновком суду першої інстанції про визнання неправомірною бездіяльності відповідача-5, відповідача-6, відповідача-7, яка полягала у неприйнятті та неопрацюванні поданих до них заяв-розрахунків у відповідності до вимог чинного законодавства.

За приписами ст. 34 Закону №1105-XIV та п.8 зазначеного Порядку робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем протягом встановленого строку на підставі належним чином оформлених заяв - розрахунків не було здійснено фінансування матеріальним забезпеченням позивача , що є порушенням вимог ст. 34 Закону №1105-XIV та п. 8 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 N 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 р. за N 111/18849., тому колегія суддів вважає, що суд, зобовязуючи відповідачів прийняти до виконання та опрацювання заяв-розрахунків, помилково не зобовязав робочі органи Фонду здійснити дії по фінансуванню страхувальника для надання матеріального забезпечення найманих працівників позивача за наданими заявами-розрахунками.

Посилання відповідачів на положення п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р, яким затверджено перелік населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, як на підставу повернення позивачу заяв-розрахунків, суд вважає безпідставними, оскільки зазначеними нормативно-правовими актами жодним чином не змінюється порядок фінансування робочими органами Фонду страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам та не передбачено повернення заяв-розрахунків.

Доводи Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в апеляційній скарзі щодо того, що не передбачена процедура прийняття та опрацювання заявок-розрахунків через Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки Горлівська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївська міська виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Кіровська районна виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є відокремленими підрозділами юридичної особи - Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Суд першої інстанції зобовязав Донецьке обласне відділення Фонду в особі робочих органів-відокремлених підрозділів, що не є порушенням процедури прийняття та опрацювання заявок-розрахунків.

На підставі зазначеного, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте помилково не врахував положення ст.34 Закону №1105-XIV та п.8 зазначеного Порядку робочі органи Фонду щодо здійснення фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяв-розрахунків, тому рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Повний текст постанови складено 01 червня 2016 року.

Керуючись cт. cт. 195, 196, 198, 201, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Кіровської районної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Горлівської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Макіївської міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року у справі № 805/5090/15-а змінити.

Абзаци 6, 7, 8, 9, 10, 11 резолютивної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року у справі № 805/5090/15-а доповнити словами: «та вчинити дії по фінансуванню страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» по поданих заявках-розрахунках відповідно до ст. 34 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування».

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року у справі № 805/5090/15-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий: Л.В. Ястребова

Судді: Д.В. Ляшенко

ОСОБА_4