Постанова № 58040310, 01.06.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 червня 2016 року № 826/9995/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Арсірія Р.О., Кузьменка В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" до 1) Міністерства культури України 2) Державної казначейської служби України провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів,ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства культури України, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів.

Позивачем 06.11.2015 було подано заяву про зміну (уточнення) позовних вимог.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, виконуючи Накази Міністерства, протягом 2014 року належним чином здійснював організацію та проведення різноманітних культурно-мистецьких заходів, зазначених в Наказах. Однак, станом на кінець 2014 року частина бюджетних зобов'язань Міністерства культури України перед позивачем по оплаті проведених заходів на загальну суму 690 583,00 грн. не була виконана. Крім того, непогашені бюджетні фінансові зобов'язання Міністерства культури України перед позивачем були зняті з обліку в Казначействі, а відповідачем-1 не були вжиті заходи щодо погашення бюджетної заборгованості Міністерства перед позивачем в сумі 690583,00 грн.

Представники позивача підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позов.

Представник відповідача-1 заперечила проти позовних вимог. Свої заперечення на позов відповідач-1 обґрунтовує тим, що фінансові зобов'язання не були погашені з вини Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва, яке не здійснило їх оплату. Також, відповідач-1 стверджує, що оскільки позивачем до Міністерства подано Звіт про заборгованість за бюджетними коштами (форми №7д, 7м), засвідчений Управлінням Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва, в якому заборгованість відсутня (не значиться, не відображена), то у Міністерства були відсутні підстави на облік заборгованості по бюджету перед позивачем та занесення їх до Реєстру бюджетних зобов'язань на 2015 рік. Крім того, відповідач-1 наголошує, що посилання позивача на правові норми пунктів 2.1 та 2.14 Порядку №309 щодо обов'язків та повноважень Міністерства стосовно заборгованості минулих періодів та визначення бюджетної програми є помилковим, оскільки положення цих пунктів стосуються розпорядників бюджетних коштів, тоді як позивач є одержувачем бюджетних коштів, а Міністерство - головним розпорядником бюджетних коштів.

Представник відповідача-2 у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином. Своєї позиції щодо позовних вимог суду не повідомив.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час розгляду справи, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" було створено на підставі наказу Міністерства культури і туризму України від 28.04.2007 № 378/0/16-07, засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства культури і туризму України (т. 1, арк. 32-35).

Наказом Міністерства культури України від 26.06.2014 № 494 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести Всеукраїнський дитячий фестиваль «Орелі» 28 червня 2014 року (підготовчого завершальний період з 26 червня по 2 липня 2014 року) у м. Києві, Національний центр народної культури «Музей Івана Гончара». Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 80 000,00 тис. грн.., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 49-53).

14.07.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 27.06.2014 № 19 на суму 6600,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 27.06.2014 № 19 на суму 6600,00 грн. (т. 1, арк. 54-55).

Наказом Міністерства культури України від 19.09.2014 № 777 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести ХVIII Всеукраїнський конкурс професійних читців імені Лесі Українки у м. Луцьк з 22 по 25 вересня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 19 по 29 вересня 2014 року). Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 50,0 тис. грн.., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 56-59).

30.09.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 41 на суму 2200,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 45 на суму 2200,00 грн., Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 41 на суму 4220,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 45 на суму 4220,00 грн., Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 41 на суму 2212,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 45 на суму 2212,00 грн., Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 41 на суму 4500,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 45 на суму 4500,00 грн. (т. 1, арк. 60-67).

Наказом Міністерства культури України від 17.09.2014 № 766 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести ХLIV Всеукраїнське свято театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти» з 24 по 28 вересня 2014 року у м. Кіровоград, Кіровоградська обл., «Хутір Надія» (підготовчо-завершальний період з 22 по 29 вересня 2014 року). Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 50,0 тис. грн.., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 68-71).

30.09.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 43 на суму 17500,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 47 на суму 17500,00 грн. (т. 1, арк. 72-73).

Наказом Міністерства культури України від 27.08.2014 № 698 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести культурно-мистецьку акцію «Борітеся - поборете!» у м. Львів 28 серпня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 27 серпня по 03 вересня 2014 року). Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 140,0 тис. грн., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 74-77).

24.09.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 22.09.2014 № 34 (суми: 12000,00 грн., 18820,00 грн.) та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 22.09.2014 № 38 (суми: 12000,00 грн., 18820,00 грн.) (т. 1, арк. 78-81).

Наказом Міністерства культури України від 22.08.2014 № 674 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести мистецьку акцію «Омріяна Україна очима дітей» з 24 серпня по 8 вересня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 23 серпня по 12 вересня 2014 року) у місті Києві. Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 59 757,00 грн., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 82-86).

18.09.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 09.09.2014 № 33 (суми: 1650,00 грн., 4000,00 грн., 6240,00 грн., 36000,00 грн., 5550,00 грн.) та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 09.09.2014 № 37 (суми: 1650,00 грн.,4000,00 грн., 6240,00 грн., 36000,00 грн., 5550,00 грн.) (т. 1, арк. 87-96).

Наказом Міністерства культури України від 24.09.2014 № 785 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести Міжнародний театральний фестиваль «Золотий Лев - 2014» у м. Львів з 27 вересня по 05 жовтня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 25 вересня по 07 жовтня 2014 року). Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 150 000,00 грн., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 97-100).

30.09.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.09.2014 № 44 (суми: 87500,00 грн.) та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 06.10.2014 № 51 (суми: 87500,00 грн.) (т. 1, арк. 101-102).

Наказом Міністерства культури України від 30.09.2014 № 800 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести ХІ Міжнародний театральний фестиваль жіночих монодрам «Марія» у м. Київ в приміщенні Національного академічного драматичного театру імені Івана Франка з 02 по 07 жовтня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 01 по 10 жовтня 2014 року). Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 170,0 тис. грн., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 103-106).

23.10.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 № 46 на суму 24500,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 № 52 на суму 24500,00 грн., Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 № 46 на суму 5090,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 № 52 на суму 5090,00 грн., Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 № 46 на суму 15518,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 № 52 на суму 15518,00 грн., Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 № 46 на суму 10840,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 № 52 суми: 1560,00 грн., 960,00 грн., 8320,00 грн., Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 № 46 на суму 32400,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.10.2014 № 52 на суму 32400,00 грн. (т. 1, арк. 107-116).

Наказом Міністерства культури України від 10.10.2014 № 842 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести Дні культури України в Литовській Республіці (м. Вільнюс, Литовська Республіка) у період з 14 по 19 жовтня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 13 по 25 жовтня 2014 року). Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 93 072,00 грн., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 117-120).

31.10.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.10.2014 № 52 суми: 21030,00 грн., 12600,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.10.2014 № 58 суми: 21030,00 грн., 12600,00 грн. (т. 1, арк. 121-124).

Наказом Міністерства культури України від 09.10.2014 № 839 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести Міжнародний молодіжний культурно-мистецький проект «Молоді віртуози Європи» з 10 жовтня по 05 грудня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 10 жовтня по 06 грудня 2014 року) у м. Дрезден (Німеччина), м.м. Бюлах, Кройцлинген, Аппенцелль, Дюдинген, Винтертур (Швейцарія). Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 116,0 тис. грн., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 125-128).

31.10.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 30.10.2014 № 51 на суми 4394,00 грн., 19840,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 30.10.2014 № 57 на суму 4394,00 грн.; 25.11.2014 було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 19.11.2014 № 59 на суму 19840,00 грн.; 18.12.2014 було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 15.12.2014 № 621 на суму 77900,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 15.12.2014 № 73 на суму 77900,00 грн. (т. 1, арк. 129-134).

Наказом Міністерства культури України від 02.12.2014 № 1097 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести мистецьку акцію «БЖ-АРТ. Спільноти» з 11 по 16 грудня 2014 року, у м. Київ (підготовчо-завершальний період з 10 по 17 грудня 2014 року). Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 135,765 тис. грн., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 135-139).

19.12.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 16.12.2014 № 55 на суми 2100,00 грн., 2500,00 грн., 12380,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 16.12.2014 № 67 на суми 2100,00 грн., 2500,00 грн., 12380,00 грн. (т. 1, арк. 140-148).

Наказом Міністерства культури України від 24.11.2014 № 1024 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести Міжнародний фестиваль фотографії «КиївФотоКом - 2014» з 28 листопада по 05 рудня 2014 року місце проведення м. Київ (підготовчо-завершальний період з 27 листопада по 06 грудня 2014 року). Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 70,0 тис. грн., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 149-152).

22.12.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 18.12.2014 № 66 на суму 21796,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 18.12.2014 № 77 на суму 21796,00 грн., Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 16.12.2014 № 59 на суми 23500,00 грн., 6900,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 16.12.2014 № 75 на суми 23500,00 грн., 6900,00 грн. (т. 1, арк. 153-158).

Наказом Міністерства культури України від 24.11.2014 № 1026 зобов'язано Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" підготувати та провести мистецьку акцію, присвячену 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем» у м. Києві з 29 листопада по 05 грудня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 28 листопада по 07 грудня 2014 року). Департаменту фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 590,00 тис. грн., згідно з кошторисом витрат (т. 1, арк. 159-163).

15.12.2014 в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 11.12.2014 № 55 на суми 3360,00 грн., 4596,00 грн., 8160,00 грн., 2800,00 грн., 34380,00 грн., 1968,00 грн., 7070,00 грн., 3800,00 грн., 5600,00 грн., 4960,00 грн., 7750,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 11.12.2014 № 67 на суми 3360,00 грн., 4596,00 грн., 8160,00 грн., 2800,00 грн., 34380,00 грн., 1968,00 грн., 7070,00 грн., 3800,00 грн., 5600,00 грн., 4960,00 грн., 7750,00 грн.; 18.12.2014 було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 17.12.2014 № 63 на суму 10600,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 17.12.2014 № 74 на суму 10600,00 грн.; 19.12.2014 було зареєстровано та взято на облік Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 16.12.2014 № 55 на суми 8000,00 грн., 53660,00 грн., 12000,00 грн., 5220,00 грн., 3600,00 грн., 7550,00 грн., 10405,00 грн., 3400,00 грн., 1260,00 грн., 9405,00 грн. та Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 27.11.2014 № 65 на суму 8000,00 грн., Реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 16.12.2014 № 67 на суму 53660,00 грн., 12000,00 грн., 5220,00 грн., 3600,00 грн., 1450,00 грн., 2050,00 грн., 1150,00 грн., 850,00 грн., 2050,00 грн., 10405,00 грн., 3400,00 грн., 1260,00 грн., 9405,00 грн. (т. 1, арк. 164-216).

Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" зверталося до Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва з листами щодо затримки виплати коштів.

Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва листом від 31.12.2014 № 03-18/2623 повідомило позивача, що органи Казначейства України вживають усіх можливих заходів щодо проведення у повному обсязі розрахунків згідно наданих платіжних доручень розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, направляючи на це весь наявний фінансовий ресурс єдиного казначейського рахунка (т. 1, арк. 217-219).

Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва листом від 31.12.2014 № 03-18/2638 повідомило позивача, що згідно пункту 2.13 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309, 31 грудня 2014 року було знято з обліку непогашені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов'язання по КПКВ 1801170 на суму 696 737,28 грн., КПКВ 1260 на суму 98,70 грн. та бюджетні зобов'язання по КПКВ 1801170 на суму 705 032,83 грн., КПКВ 1260 на суму 98,70 грн. (т. 1, арк. 220).

Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" подало до Міністерства культури України Звіт про заборгованість за бюджетними коштами (форма N 7д, N 7м) станом на 01.01.2015 (т. 2, арк. 39-41, 42-48) та Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва (Додаток 1 до положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 «Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва») та Розшифровки кредиторської заборгованості для суб'єктів малого підприємництва станом на 31.12.2014, Розшифровки до фінансової звітності форми 2-м (т. 1, арк. 221-235).

Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва", вважаючи, що заборгованість по заходам, підготовленими та проведеними позивачем на підставі наказів Міністерства культури України становить 690 583,00 грн. та вважаючи, що Міністерством культури України не були вжиті заходи щодо погашення бюджетної заборгованості перед позивачем, звернулося з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації. Порядок здійснення реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Згідно із статтею 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

На виконання статей 43, 46, 48, 51, 112, 116 - 118 Бюджетного кодексу України та з метою забезпечення здійснення контролю органами Державної казначейської служби України (далі - орган Казначейства) при взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками і одержувачами коштів державного та місцевих бюджетів, які перебувають на казначейському обслуговуванні, удосконалення механізмів використання бюджетних коштів та управління бюджетними коштами Наказом Міністерства фінансів України 02.03.2012 N 309 було затверджено Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, який був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 березня 2012 р. за N 419/20732 (далі - Порядок № 309).

Відповідно до пункту 2.2 Порядку № 309 розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов'язання подають до відповідного органу Казначейства Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів за формою згідно з додатком 1 (далі - Реєстр) на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання.

Згідно і з пунктом 2.4 Порядку № 309 розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати прийняття ними до виконання бюджетного фінансового зобов'язання, якщо інше не передбачено бюджетним зобов'язанням, подають до відповідного органу Казначейства Реєстр фінансових зобов'язань за формою згідно з додатком 2 на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях, а також оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання та бюджетного фінансового зобов'язання.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку № 309 документи, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання та/або бюджетного фінансового зобов'язання, повертаються розпоряднику з відміткою "зареєстровано та взято на облік".

Згідно із пунктом 2.10 Порядку № 309 у разі скорочення бюджетних асигнувань розпорядники бюджетних коштів повинні вживати заходів щодо ліквідації або скорочення обсягу бюджетних зобов'язань та/або бюджетних фінансових зобов'язань, які перевищують уточнені плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, плани використання бюджетних коштів, помісячні плани використання бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 2.13 Порядку № 309 не оплачені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов'язання розпорядників бюджетних коштів, які були зареєстровані для здійснення попередньої оплати (виплати авансу), бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання одержувачів бюджетних коштів знімаються з обліку органами Казначейства. Про зняті з обліку бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання органи Казначейства повідомляють розпорядників бюджетних коштів.

Згідно із частиною першою статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до частини дванадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно із пунктом 2.14 Порядку № 309 у міру прийняття рішень розпорядником бюджетних коштів про оплату бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, органами Казначейства такі зобов'язання відображаються в обліку у поточному бюджетному періоді на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.

Бюджетні фінансові зобов'язання за загальним фондом, які залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду (бюджетна кредиторська заборгованість) та обліковуються органами Казначейства за бюджетними програмами, за якими відсутні бюджетні асигнування або обсяг бюджетної кредиторської заборгованості перевищує бюджетні асигнування відповідно до встановлених законом про Державний бюджет України на поточний бюджетний період та/або переданих в установленому порядку бюджетних призначень, відображаються в обліку органами Казначейства у поточному бюджетному періоді після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов'язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.

Бюджетне фінансове зобов'язання - зобов'язання розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) сплатити кошти за будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду відповідно до законодавства (п. 1.4 Порядку № 309).

Наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44 був затверджений Порядок складання фінансової, бюджетної та іншої звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 9 лютого 2012 р. за N 196/20509 (далі - Порядок № 44), яким визначаються склад та порядок складання місячної, квартальної і річної фінансової, бюджетної та іншої звітності, вимоги до розкриття її елементів.

Відповідно до пункту 1.9 Порядку № 44 форми фінансової та бюджетної звітності складаються у гривнях з копійками.

Згідно із пунктом 1.10 Порядку № 44 форми фінансової та бюджетної звітності заповнюються за всіма передбаченими показниками граф, рядків. За відсутності даних у графах та рядках проставляються прочерки. При складанні звітів за формою N 2 - про надходження та використання коштів загального фонду, за відповідними формами N 4 - про надходження і використання коштів спеціального фонду, за формою N 7 - про заборгованість за бюджетними коштами, за формою N 9 - про результати фінансової діяльності у формі потрібно підкреслити її номер, вид бюджету, за яким складено звіт (державний або місцевий бюджет), указати коди класифікації видатків та кредитування бюджету, їх назви. При складанні звітів за формою N 7, крім цього, потрібно зазначити фонд бюджету (загальний чи спеціальний), за коштами якого складений звіт.

Відповідно до пункту 44 Порядку № 44 до бюджетної звітності одержувачів бюджетних коштів відноситься "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами" (форма N 7д, N 7м) (додаток 10).

Згідно із пунктом 3.6 Порядку № 44 "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами" (форма №7д, №7м) (додаток 10) складається розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів на підставі даних бухгалтерського обліку про фактичну дебіторську та кредиторську заборгованість, яка виникла при виконанні кошторису (плану використання бюджетних коштів) за поточний та минулі звітні роки. Звіт складається в розрізі кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету або програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів / Тимчасової класифікації видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільового методу) і кодів економічної класифікації видатків бюджету та містить інформацію про заборгованість розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за видатками та розпорядників за нарахованими доходами.

Розпорядниками бюджетних коштів при складанні зведеного звіту форми №7д, №7м за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету або за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів / Тимчасової класифікації видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільового методу) рядки "код та назва програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету", "код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів Тимчасової класифікації видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільового методу)" у преамбулі форми не заповнюються.

Бюджетна звітність за формою №7д, №7м (додаток 10) складається окремо про заборгованість за коштами загального та спеціального фондів.

Зведена бюджетна звітність складається за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету та за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів / Тимчасової класифікації видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільового методу) за загальним та спеціальним фондами бюджетів.

Заповнення окремих рядків та граф бюджетної звітності за формою №7д, №7м (додаток 10) здійснюється у такому порядку:

рядок 010 "Доходи" заповнюється у бюджетній звітності лише за спеціальним фондом (за коштами, отриманими як плата за послуги, які надаються розпорядниками бюджетних коштів згідно із законодавством, та коштами, що отримуються вищими та професійно-технічними навчальними закладами від розміщення на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, якщо таким закладам законом надано відповідне право);

у рядку 010 "Доходи" відображається загальною сумою дебіторська, у тому числі нарахована сума відшкодування збитків, яка віднесена на рахунок винних осіб (нарахований і не отриманий дохід за надані послуги), та кредиторська (надходження оплати за надану послугу в сумі більшій, ніж була нарахована) заборгованість за доходами, яка не поділяється за кодами економічної класифікації видатків бюджету. У цьому рядку графа "кредиторська заборгованість на кінець звітного періоду (року), з неї термін оплати якої не настав" не заповнюється;

у рядку 020 "Видатки - усього на утримання установи" відображається загальна сума заборгованості на звітну дату, що виникла при виконанні видаткової частини кошторису (плану використання бюджетних коштів);

рядки з 030 до 560 включно розшифровують рядок 020 і відображають заборгованість за видатками в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету;

рядки з 380 до 560 у місячній бюджетній звітності не заповнюються;

у графі 4 "Дебіторська заборгованість на початок звітного року, усього" наводиться сума дебіторської заборгованості, що відповідає даним графи "Дебіторська заборгованість на кінець звітного періоду (року), усього" річної бюджетної звітності за формою N 7д, N 7м (додаток 10) за попередній звітний рік;

у графі 5 "Дебіторська заборгованість на кінець звітного періоду (року), усього" відображається сума дебіторської заборгованості, що виникла на дату складання бюджетної звітності при виконанні кошторису (плану використання бюджетних коштів) за поточний та минулі звітні роки;

у графі 6 "Дебіторська заборгованість на кінець звітного періоду (року), усього - з неї прострочена" із загальної суми дебіторської заборгованості, що виникла на дату складання бюджетної звітності при виконанні кошторису (плану використання бюджетних коштів) за поточний та минулі звітні роки, уточнюється сума заборгованості з простроченим терміном, тобто це заборгованість, що виникає на 30-й день після закінчення терміну обов'язкового платежу згідно з укладеними договорами, або якщо дата платежу не визначена після виписування рахунку на оплату;

у графі 7 "Дебіторська заборгованість, списана за період з початку звітного року" наводиться сума дебіторської заборгованості, яка була списана протягом звітного періоду в установленому порядку.

Ця графа одержувачами бюджетних коштів не заповнюється;

у графі 8 "Кредиторська заборгованість на початок звітного року, усього" наводиться сума кредиторської заборгованості, що відповідає даним графи "Кредиторська заборгованість на кінець звітного періоду (року), усього" форми N 7д, N 7м (додаток 10) річної бюджетної звітності за попередній звітний період;

у графі 9 "Кредиторська заборгованість на кінець звітного періоду (року), усього" відображається сума кредиторської заборгованості, що виникла на звітну дату при виконанні кошторису (плану використання бюджетних коштів) за бюджетними зобов'язаннями, взятими на облік органами Казначейства у поточному та минулих звітних роках;

у графі 10 "Кредиторська заборгованість на кінець звітного періоду (року), з неї прострочена" із загальної суми кредиторської заборгованості, що виникла на дату складання бюджетної звітності при виконанні кошторису (плану використання бюджетних коштів) за поточний та минулі звітні роки, уточнюється сума заборгованості, термін оплати якої прострочено, тобто це заборгованість, що виникає на 30-й день після закінчення терміну обов'язкового платежу згідно з укладеними договорами, або якщо дата платежу не визначена після отримання підтвердних документів за отримані товари, виконані роботи, надані послуги;

у графі 11 "Кредиторська заборгованість на кінець звітного періоду (року), з неї термін оплати якої не настав" із загальної суми кредиторської заборгованості, що виникла на дату складання бюджетної звітності при виконанні кошторису (плану використання бюджетних коштів) за поточний та минулі звітні роки, уточнюється сума заборгованості, термін оплати якої не настав;

у графі 12 "Кредиторська заборгованість, списана за період з початку звітного року" наводиться сума кредиторської заборгованості, яка була списана протягом звітного періоду в установленому порядку.

Ця графа одержувачами бюджетних коштів не заповнюється;

у графі 13 "Зареєстровані бюджетні фінансові зобов'язання на кінець звітного періоду (року)" відображаються суми бюджетних фінансових зобов'язань, які зареєстровані протягом звітного періоду в органі Казначейства та залишились не оплаченими на кінець звітного періоду;

Усі розрахунки одержувачами бюджетних коштів на кінець звітного року мають бути завершені в межах бюджетних асигнувань, відповідно обсяги дебіторської та кредиторської заборгованості на звітну дату ними не визначаються та в бюджетній звітності не відображаються.

Бюджетна кредиторська заборгованість за кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету або за кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів / Тимчасової класифікації видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільового методу), за якими відсутні бюджетні асигнування або обсяг бюджетної кредиторської заборгованості перевищує бюджетні асигнування відповідно до встановлених законом про Державний бюджет України на поточний бюджетний період та/або переданих в установленому порядку бюджетних призначень відображається у звітності поточного бюджетного періоду за тими кодами бюджетної класифікації, в межах бюджетних асигнувань яких буде здійснюватись погашення такої заборгованості, згідно з рішенням, прийнятим головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом).

До прийняття відповідного рішення бюджетна звітність за формою №7д, №7м складається за тими кодами бюджетної класифікації, за якими виникла кредиторська заборгованість.

Крім того, відповідно до пункту 1.13 Порядку № 44 головні розпорядники коштів державного або місцевих бюджетів можуть установлювати для розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, що належать до сфери їх управління, додаткові довідки до пояснювальної записки та отримувати від них додаткову інформацію відповідно до законодавства України.

Отже, з аналізу вищенаведених норм можна дійти висновку, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, у зв'язку з чим до відповідного органу Казначейства подаються Реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та Реєстр фінансових зобов'язань. Водночас, не оплачені в кінці бюджетного періоду (тобто станом на 31 грудня) бюджетні фінансові зобов'язання, які були зареєстровані в органах Казначейства знімаються з обліку органами Казначейства про, що повідомляється розпорядник бюджетних коштів. Розпорядники та одержувачі бюджетних коштів складають "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами" (форма №7д, №7м).

Як вбачається з матеріалів справи, Міністерством культури України приймалися накази, якими Державному підприємству "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" було доручено підготовку та проведення заходів, фінансування яких здійснювалося із Державного бюджету України на підставі кошторисів витрат, погоджених заступником Міністра культури України та затверджених директором ДП "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва".

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва були зареєстровані та взяті на облік Реєстри бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та Реєстри бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів щодо виконання ДП "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" наказів Міністерства культури України стосовно підготовки та проведення заходів.

Водночас, листом від 31.12.2014 № 03-18/2638 Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва повідомило позивача, що згідно пункту 2.13 Порядку №309, 31 грудня 2014 року було знято з обліку непогашені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов'язання по КПКВ 1801170 на суму 696 737,28 грн., КПКВ 1260 на суму 98,70 грн. та бюджетні зобов'язання по КПКВ 1801170 на суму 705 032,83 грн., КПКВ 1260 на суму 98,70 грн. (т. 1, арк. 220).

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач-1 не заперечує факту, що фінансові зобов'язання по заходам, підготовленими та проведеними позивачем на підставі наказів Міністерства культури України від 26.06.2014 № 494, від 19.09.2014 № 777, від 17.09.2014 № 766, від 27.08.2014 № 698, від 22.08.2014 № 674, від 24.09.2014 № 785, від 30.09.2014 № 800, від 10.10.2014 № 842, від 09.10.2014 № 839, від 02.12.2014 № 1097, від 24.11.2014 № 1024, від 24.11.2014 № 1026 не були погашені.

Позиція відповідача-1 ґрунтується на тому, що фінансові зобов'язання не були погашені з вини Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва, яке не здійснило їх оплату.

Суд зазначає, що Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва лише здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів на підставі платіжних доручень за дорученнями розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов'язання та бюджетного фінансового зобов'язання у межах залишків на рахунках для обліку відкритих асигнувань (п. 11.1, п. 11.3 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 24.12.2012 N 1407).

Відтак, твердження відповідача-1 стосовного того, що фінансові зобов'язання перед позивачем не були погашені з вини Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва, яке не здійснило їх оплату є хибним.

Крім того, відповідач-1 стверджує, що Міністерство культури України не було зобов'язане вживати заходи щодо погашення такої заборгованості, оскільки позивачем було подано Звіт про заборгованість за бюджетними коштами (форми №7д, №7м), в якому заборгованість відсутня (не значиться, не відображена).

Матеріалами справи підтверджується, що Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" подало до Міністерства культури України Звіт про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д, №7м) станом на 01.01.2015 (т. 2, арк. 39-41, 42-48), в якому, керуючись приписами пункту 3.6 Порядку № 44 (Усі розрахунки одержувачами бюджетних коштів на кінець звітного року мають бути завершені в межах бюджетних асигнувань, відповідно обсяги дебіторської та кредиторської заборгованості на звітну дату ними не визначаються та в бюджетній звітності не відображаються.), не визначило та не відобразило обсяги кредиторської заборгованості на звітну дату.

В той же час, Державним підприємством "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" на виконання вимог листа Міністерства культури України від 24.12.2014 № 434-17/2 «Про обсяг, форми та терміни подання річної фінансової звітності за 2014 рік госпрозрахунковими підприємствами та організаціями, що належать до сфери управління Міністерства культури України» (т. 1, арк. 24-25) було подано Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва (т. 1, арк. 221-222), Розшифровки кредиторської заборгованості для суб'єктів малого підприємництва станом на 31.12.2014 (т. 1, арк. 223-229), Розшифровки до фінансової звітності форми 2-м (т. 1, арк. 230-235).

Суд встановив, що відповідно до Розшифровки кредиторської заборгованості для суб'єктів малого підприємництва станом на 31.12.2014, заборгованість по заходам (Всеукраїнський дитячий фестиваль «Орелі», мистецька акція «Омріяна Україна очима дітей», ХVIII Всеукраїнський конкурс професійних читців імені Лесі Українки, ХLIV Всеукраїнське свято театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти», Міжнародний молодіжний культурно-мистецький проект «Молоді віртуози Європи», ХІ Міжнародний театральний фестиваль жіночих монодрам «Марія», культурно-мистецька акція «Борітеся - поборете!», Міжнародний театральний фестиваль «Золотий Лев - 2014», мистецька акція, присвячена 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем», мистецька акція «БЖ-АРТ. Спільноти», Міжнародний фестиваль фотографії «КиївФотоКом - 2014», День культури України в Литовській Республіці), підготовленими та проведеними позивачем на підставі наказів Міністерства культури України від 26.06.2014 № 494, від 19.09.2014 № 777, від 17.09.2014 № 766, від 27.08.2014 № 698, від 22.08.2014 № 674, від 24.09.2014 № 785, від 30.09.2014 № 800, від 10.10.2014 № 842, від 09.10.2014 № 839, від 02.12.2014 № 1097, від 24.11.2014 № 1024, від 24.11.2014 № 1026, станом на кінець 2014 року становить 687 904,00 грн., а саме:

- щодо Всеукраїнського дитячого фестивалю «Орелі» - 4000,00 грн.;

- щодо мистецької акції «Омріяна Україна очима дітей» - 53440,00 грн. (5550,00 + 36000,00 + 6240,00 + 1650,00 + 4000,00);

- щодо ХVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки - 13132,00 грн. (2200,00 + 4220,00 + 2212,00 + 4500,00);

- щодо ХLIV Всеукраїнського свята театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти» - 15000,00 грн.;

- щодо Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту «Молоді віртуози Європи» - 102134,00 грн. (4394,00 + 19840,00 + 77900,00);

- щодо ХІ Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам «Марія» - 88348,00 грн. (10840,00 + 5090,00 + 24500,00 + 32400,00 + 15158,00);

- щодо культурно-мистецької акції «Борітеся - поборете!» - 27000,00 грн. (12000,00 + 15000,00);

- щодо Міжнародного театрального фестивалю «Золотий Лев - 2014» - 72500,00 грн.;

- щодо мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем» - 209544,00 грн. (8160,00 + 2800,00 + 34380,00 + 4960,00 + 7750,00 + 3400,00 + 5600,00 + 1968,00 + 7070,00 + 3800,00 + 3360,00 + 4596,00 + 10405,00 + 8000,00 + 11260,00 + 9405,00 + 7550,00 + 3600,00 5220,00 + 12000,00 + 53660,00 + 10600,00);

- щодо мистецької акції «БЖ-АРТ. Спільноти» - 16980,00 грн. (2100,00 + 2500,00 + 12380,00);

- щодо Міжнародного фестивалю фотографії «КиївФотоКом - 2014» - 52196,00 грн. (23500,00 + 6900,00 + 21796,00);

- щодо Днів культури України в Литовській Республіці - 33630,00 грн. (21030,00 + 12600,00).

Водночас, Міністерство культури України в письмових запереченнях проти позову стверджує, що воно не було зобов'язане вживати заходи щодо вищенаведеної заборгованості, оскільки обов'язок щодо вжиття заходів для погашення бюджетної заборгованості покладається на розпорядника бюджетних коштів, тоді як Міністерство є головним розпорядником бюджетних коштів, а позивач - одержувачем бюджетних коштів.

Наказом Міністерства культури і туризму України від 12 лютого 2007 р. N 4 було затверджено Порядок використання коштів державного бюджету на здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з вшанування пам'яті, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов'язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державну підтримку регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови (далі - Порядок № 4), який визначає механізм використання коштів, передбачених Мінкультури України у Державному бюджеті України за загальним фондом та за спеціальним фондом за бюджетною програмою 1801170 "Здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з вшанування пам'яті, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов'язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державна підтримка регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови" (далі - бюджетні кошти). Основним критерієм відбору заходів є спрямування їх на виконання завдань, пов'язаних з реалізацією державної політики стосовно розвитку культури і мистецтва як в Україні, так і за її межами.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 4 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінкультури України, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є установи, що належать до сфери управління Мінкультури України. Одержувачами бюджетних коштів можуть бути виконавці заходів, які є переможцями процедури закупівлі робіт (послуг) за державні кошти, підприємства, організації, віднесені до сфери управління Мінкультури України.

Згідно із пунктом 3.3 Порядку № 4 на здійснення заходів (у кожному окремому випадку), які проводяться підприємствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління Мінкультури України, або творчими спілками, підприємствами, установами, організаціями, об'єднаннями всіх форм власності, які не належать до сфери управління Мінкультури України, видається наказ, у якому визначаються: назва заходу, його виконавець, дата і місце проведення, сума витрат на підготовку та проведення заходу, порядок складання та подання звітності. У разі проведення заходів підприємствами, установами, організаціями, що віднесені до сфери управління Мінкультури України, до наказу додається кошторис витрат та розрахунковий кошторис на підготовку та проведення заходу, затверджені виконавцем за погодженням Мінкультури України.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 24.12.2012 N 1407, головні розпорядники до початку бюджетного періоду визначають мережу за територіями (обласний рівень) із зазначенням статусу кожної установи (розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), яка обслуговується у відповідному органі Казначейства. Відповідальні виконавці бюджетних програм визначають мережу і подають головному розпоряднику для зведення мережі по головному розпоряднику.

До мережі включаються головний розпорядник, розпорядники нижчого рівня, які у своїй діяльності підпорядковані відповідному головному розпоряднику та/або діяльність яких координується через нього, та одержувачі бюджетних коштів, які уповноважені головним розпорядником на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримують на їх виконання кошти з державного бюджету.

Розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів включаються до мережі головних розпорядників або розпорядників нижчого рівня, якщо вони отримують бюджетні асигнування безпосередньо від них.

Розпорядник (одержувач) бюджетних коштів не може бути включений одночасно до мережі головного розпорядника та розпорядника нижчого рівня за однією бюджетною програмою.

Установа не може бути одночасно розпорядником бюджетних коштів та одержувачем бюджетних коштів.

Одержувач бюджетних коштів не може бути одночасно замовником і виконавцем робіт (надавачем послуг, постачальником товарів) при виконанні бюджетної програми за рахунок коштів державного бюджету.

Виконавці робіт, які відповідно до укладених договорів виконують для бюджетної установи або одержувача відповідні роботи (надають послуги, поставляють товари), не включаються до мережі.

До мережі включаються розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів, внесені до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (далі - Єдиний реєстр), у встановленому законодавством порядку.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що розпорядники бюджетних коштів поділяються на головного розпорядника та розпорядника нижчого рівня, Мінкультури України є головним розпорядником бюджетних коштів.

Відповідно до Порядку № 309 розпорядники бюджетних коштів повинні вживати заходів щодо ліквідації або скорочення обсягу бюджетних зобов'язань та/або бюджетних фінансових зобов'язань (п. 2.10), зокрема, шляхом прийняття рішення про оплату бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, оформленого у вигляді Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів (п. 2.14).

В той же час, головний розпорядник бюджетних коштів наділений повноваженнями приймати рішення щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов'язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів, дане рішення підлягає погодженню з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом).

Як вбачається з позовних вимог, позивач просить визнати протиправною бездіяльність вдіповдіача-1, що полягає у невжитті заходів для взяття на облік, а також у не взятті на облік заборгованості по невиконаним у 2014 році бюджетним фінансовим зобов'язанням перед позивачем на суму 690 583,00 грн. та невнесенні їх до Реєстру бюджетних зобов'язань на наступний бюджетний період; невжитті інших передбачених законодавством заходів щодо погашення бюджетної заборгованості Міністерства перед позивачем в сумі 690 583,00 грн., а саме (але не виключно): неврахуванні необхідності виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства, та зобов'язати відповідача-1 вчинити вище перелічені дії.

Однак, суд звертає увагу, що дії щодо відображення в обліку у поточному бюджетному періоді бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, здійснюється органами Казначейства на підставі рішення розпорядника бюджетних коштів, а не головним розпорядником бюджетних коштів.

Як вбачається із листа Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва від 06.07.2015 (т. 2, арк. 60-61), станом на 22.06.2015 по установі Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" по КПКВ 1801170 та КПКВ 1260 заборгованість відсутня, відтак, органами Казначейства не було відображено в обліку спірну заборгованість.

У зв'язку з чим, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності вдіповдіача-1, що полягає у невжитті заходів для взяття на облік, а також у не взятті на облік заборгованості по невиконаним у 2014 році бюджетним фінансовим зобов'язанням перед позивачем на суму 690583,00 грн.; невжитті інших передбачених законодавством заходів щодо погашення бюджетної заборгованості Міністерства перед позивачем в сумі 690583,00 грн., а саме (але не виключно): неврахуванні необхідності виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства та зобов'язання вчинити вищенаведені дії не підлягають задоволенню.

Крім того, дії щодо внесення бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, до Реєстру бюджетних зобов'язань на наступний бюджетний період вчиняються розпорядником бюджетних коштів, який не може бути одночасно головним розпорядником та розпорядником нижчого рівня за однією бюджетною програмою.

Відтак, враховуючи, що Міністерство культури України, в даному випадку, є головним розпорядником бюджетних коштів, то відповідач-1 не був уповноважений вносити бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, до Реєстру бюджетних зобов'язань на наступний бюджетний період, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії в цій частині (щодо внесення до Реєстру бюджетних зобов'язань) не підлягають задоволенню.

Водночас, Міністерство культури України, як головний розпорядник бюджетних коштів, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів наділений повноваженнями приймати рішення щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов'язання.

Зі змісту адміністративного позову, можна дійти висновку, що розпорядником бюджетних коштів бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання стосовно позивача, які були зареєстровані в Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва та залишились не оплаченими на кінець 2014 року, до Реєстру бюджетних зобов'язань на 2015 рік внесені не були.

Таким чином, бездіяльність вдіповдіача-1, що полягає у невжитті заходів для взяття на облік, а також у не взятті на облік заборгованості по невиконаним у 2014 році бюджетним фінансовим зобов'язанням перед позивачем на суму 690 583,00 грн., а саме (але не виключно): не визначенні бюджетної програми за рахунок бюджетних асигнувань якої буде погашатись заборгованість за бюджетними фінансовими зобов'язаннями, одержувачем коштів, за якими є Державне підприємство «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» на загальну суму 690 583,00грн., що виникла внаслідок невиконання Міністерством бюджетних фінансових зобов'язань, взятих за наказами Міністерства культури України відсутня, а позовна вимога є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача-1 вжити інших передбачених законодавством заходів щодо погашення бюджетної заборгованості Міністерства перед позивачем в сумі 690 583,00 грн. за бюджетними фінансовими зобов'язаннями, одержувачем коштів, за якими є Державне підприємство «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» та яка виникла внаслідок невиконання Міністерством бюджетних фінансових зобов'язань, взятих за наказами Міністерства культури України, суд зазначає наступне.

За своєю правовою природою та відповідно до норм чинного законодавства, прийняття рішення щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов'язання здійснюється головним розпорядником бюджетних коштів, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.

Як вбачається зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки суд не може підміняти Міністерство культури України.

Крім того, враховуючи, що позовна вимога про стягнення з Міністерства культури України на користь Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" грошових коштів на погашення бюджетної заборгованості на загальну суму 690 583,00 грн., за наказами Міністерства культури України є похідною від позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, які, як зазначено вище, не підлягають задоволенню, то суд відмовляє у їх задоволенні.

Також, суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов'язання Державну казначейську службу України перерахувати з бюджету грошові кошти у сумі 690 583,00 грн. на користь Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" є безпідставною та необґрунтованою, оскільки відповідно до пункту 2.14 Порядку № 309, органи Казначейства зобов'язані лише обліковувати у поточному бюджетному періоді бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду (якщо розпорядником бюджетних коштів було подано Реєстр та/або Реєстр фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, із відповідними підтверджуючими документами) та здійснювати оплату бюджетних фінансових зобов'язань лише після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов'язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.

Відтак, враховуючи, що в матеріалах справи відсутній Реєстр та/або Реєстр фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, відсутнє рішення головного розпорядника бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов'язання Міністерства культури України перед позивачем, яке приймається на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів, то дана позовна вимога не підлягає задоволенню.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко