Постанова № 58040161, 31.05.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 травня 2016 р. № 820/2520/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченко А.В.,

При секретарі Кікоян Г.О.

За участі представників сторін:

Позивача ОСОБА_1

Відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Науково-виробнича фірма «Українська Вагова Компанія» до Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання протиправним та скасування наказу , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, приватне підприємство «Науково-виробнича фірма «Українська Вагова Компанія», звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Харківській області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати наказ Відповідача від 26 квітня 2016 року № 234/01-44 «Про здійснення позапланового заходу (перевірки) ПП «НФП Українська Вагова Компанія».

Позивач вважає, що зазначений наказ є протиправним, таким, що значним чином порушує права та охоронювані законом інтереси ПП « НВФ Українська Вагова Компанія» у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечував, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що дії Державної екологічної інспекції в Харківській області законні та правомірні, а наказ на проведення перевірки відповідає вимогам діючого законодавства. В задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства суб'єктами господарювання під час здійснення ними господарської діяльності, Держекоінспекція здійснює на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (надалі Закон № 877).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877, заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону № 877, проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до пункту 3 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 р. №429, основними завданням Держекоінспекції є здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно п.4.2 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Матеріалами справи підтверджено, що 20.04.2016 року на адресу Держекоінспекції надійшов лист прокуратури Харківської області від 20.04.2016 року № 15/1-280-15 з ухвалою Червонозаводського районного суду міста Харкова від 19.04.201 б року про призначення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним підприємством «Науково виробнича фірма Українська Вагова Компанія», яка необхідна в межах кримінального провадження №4201622000000244.

Суд зазначає, що призначити перевірку у передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України порядку правоохоронними органами неможливо, оскільки пункт 6 частини другої статті 3 б цього Кодексу виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УП від 14.10.2014.

Оскільки кримінальне провадження має місце, є потреба проведення позапланової перевірки дотримання природоохоронного законодавства .

Відповідно до ч.2 ст.9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов'язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження," виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом'якшують чи обтяжують його по карання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Відповідно до ч.4 ч.2 ст.99 КПК України до документів як доказів у кримінальному провадженні, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

На підставі викладеного Червонозаводським районним судом міста Харкова винесено ухвалу від 19.04.2016 року по справі № 646/4747/16-к про призначення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним підприємством «Науково виробнича фірма Українська Вагова Компанія» та яку доручено провести Держекоінспекції в термін з 27.04.2016 року по 20.05.2016 року.

Також зазначеною ухвалою зобов'язано посадових осіб ПП «Науково виробнича фірма Українська Вагова Компанія» допустити працівників Держекоінспекції до перевірки та надати всі необхідні документи для проведення позапланової перевірки.

Суд вказує, що згідно ст. 7 Закону № 877. для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформлюються посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

На підставі викладеного та з метою виконання ухвали Червонозаводського районного суду міста Харкова про призначення перевірки від 19.04.2016 року Держекоінспекцісю видано наказ на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватного підприємства «Науково виробнича фірма Українська Вагова Компанія» від 26 квітня 2016 року № 234/01-44 та винесено направлення на проведення позапланової перевірки.

Суд також звертає увагу, що згідно ч. 2 ст. 2 Закон № 877 не поширюється при проведенні оперативної - розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, однак згідно ч. 1 ст. 2 цього ж Закону дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності який здійснюється Держекоінспекцією.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що дії та наказ Держекоінспекції відповідають вимогам чинного законодавства України.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 6 Конституції України органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

А згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є не правомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, а тому не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 4, 7, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Науково-виробнича фірма «Українська Вагова Компанія» до Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанова в повному обсязі виготовлена 01 червня 2016 року.

Суддя А.В. Зінченко