Постанова № 58037010, 30.05.2016, Корюківський районний суд Чернігівської області

Справа № 736/561/16-а

Номер провадження 2-а/736/40/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Корха О.І.,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

23.05.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Корюківського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом, після подала заяву про зміну позовних вимог та просить визнати неправомірними та скасувати рішення Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 20.04.2016 року №33/03/Г-11, щодо відмови здійснити їй перерахунок пенсії; зобовязати Корюківське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної, відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії у розмірі 81%, та Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Управління соціального захисту населення Корюківської РДА від 05.04.2016 року №05-21/2067 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям з врахуванням довідки виданої управлінням праці та соціального захисту населення від 14.12.2001 року №320.

Позивач в судове засідання не зявилась, в позові зазначила про слухання справи без її участі, позовні вимоги підтримала та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надано до суду заперечення на позов. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 працювала на державній службі на посаді спеціаліста 1 категорії управління праці та соціального захисту населення Корюківської РДА Чернігівської області, має загальний страховий стаж роботи 25 років 11 місяців 5 днів, в тому числі стаж державної служби 11 років 11 місяців 20 днів.

Відповідно до матеріалів справи позивач перебуває на обліку у відповідача з 01.07.2002 року. З 01 липня 2002 року позивач в управлінні Пенсійного Фонду України (зараз Корюківському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України) отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3726-ХІІ, (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 81 % заробітної плати.

Позивачці призначена пенсія державного службовця, згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3726-ХІІ, у розмірі 81% заробітної плати. На даний час розмір пенсії становить 1043 грн. 68 коп., розмір пенсії з врахуванням індексації складає 1363,49 грн. (1043,68 грн. + 319,81 грн. індексація пенсії).

Згідно п. 3 Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками до постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Корюківської РДА від 05.04.2016 №05-21/2007 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді спеціаліста 1 категорії управління соціального захисту населення Корюківської РДА Чернігівської області 01.12.2015 року становить 2139,60 грн., в тому числі: посадовий оклад 1723,00 грн., надбавка за ранг (12 ранг) 60,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) 356,60 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб»єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов»язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, який у 2002 році вийшов на пенсію державного службовця з посади спеціаліста 1 категорії управління праці та соціального захисту населення у Корюківської РДА Чернігівської області , має право на перерахунок пенсії в звязку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

Сума заробітної плати за посадою, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії відповідно довідки наявної в пенсійній справі відповідача та виданої Корюківським управлінням праці та соціального захисту населення від 03.06.2008 року №06-21/1180 становить 1213,43 грн., а саме: 719,00 грн. посадовий оклад; 60,00 грн. надбавка за ранг, 155,80 грн. - надбавка за вислугу років (20%), 186,96 грн. надбавка за високі досягнення в праці (20%), 91,67 грн. премія 12,75% посадового окладу.

Постановами Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року та №77 від 11.02.2016 року було підвищено розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 05.04.2016 року №05-21/2007 сума заробітної плати за посадою спеціаліста 1 категорії управління соціального захисту населення Корюківської РДА Чернігівської області , з якої позивачу було обчислено розмір пенсії, станом на 01.12.2015 року становить 2139,60 грн., а саме: 1723,00 грн. посадовий оклад, 60,00 грн. надбавка за ранг (12 ранг), 356,60 грн. - надбавка за вислугу років (20%).

Відповідно даних наданих відповідачем розмір пенсії позивача з 01.09.2015 року становить 1043,68 грн., в тому числі: 982,88 грн. основний розмір пенсії (1213,43 грн. х 81%), 56,94 грн. додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 3,86 грн. доплата (бюджет 2010). Розмір пенсійної виплати з урахуванням індексації 1363,49 грн. (1043,68 +319,81).

07.04.2016 року позивач звернулась до Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі зростання заробітної плати працюючих державних службовців з 01.12.2015 року, у звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 20.04.2016 року відповідач своїм рішенням № 33/03/Г-11 відмовив їй у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем до 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.04.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.04.2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати спеціаліста 1 категорії управління соціального захисту населення Корюківської РДА Чернігівської області - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем після 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.04.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.04.2016 року у зв"язку з підвищенням заробітної плати спеціаліста 1 категорії управління соціального захисту населення Корюківської РДА Чернігівської області - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Стосовно визначення конкретної суми заробітної плати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, слід зазначити, що в силу положень ст.ст.105, 162 КАС України належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено його порушене право, оскільки суд не може підміняти суб»єкт владних повноважень та приймати рішення, що віднесені до компетенції цього суб»єкта. Визначення ж конкретної суми заробітної плати належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає за необхідне скористатися своїм правом відповідно до ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, захистивши право позивача на перехунок та виплату пенсії виходячи з розміру заробітної плати за посадою, з якої позивачу обчислено пенсію. При цьому, відповідачу належить врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку Управління соціального захисту населення Корюківської РДА від 05.04.2016 року №05-21/2067 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та з врахуванням довідки виданої управлінням праці та соціального захисту населення від 14.12.2001 року №320.

З врахуванням зазначеного, суд з»ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими судом, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем до 15 числа місяця (07.04.2016 р.), то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.04.2016 року.

За таких обставин, заявлений позов підлягає частковому задоволенню.

Так як позов позивача підлягає частковому задоволенню, тому слід стягнути з відповідача на користь позивача 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору при подачі позову до суду за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 371 Закону України «Про державну службу», ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України неправомірними - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та скасувати рішення Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 20.04.2016 року №33/03/Г-11, щодо відмови здійснити їй перерахунок пенсії.

Зобов»язати Корюківське обєднане управління Пенсійного фонду УкраїниЧернігівської області Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), у розмірі 81% заробітної плати працюючого державного службовця - спеціаліста 1 категорії управління соціального захисту населення Корюківської РДА Чернігівської області, починаючи з 01.04.2016 року у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Управління соціального захисту населення Корюківської РДА від 05.04.2016 року №05-21/2067 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям з врахуванням довідки виданої управлінням праці та соціального захисту населення від 14.12.2001 року №320, починаючи з 01 квітня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Корюківського обєднаного управління Пенсійного фонду УкраїниЧернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. І. Корх