Постанова № 58018295, 24.05.2016, Білоцерківський міськрайонний суд Київської області

Справа № 357/4347/16-а

2-а/357/146/16

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Рябченко Л. А. ,

при секретарі Кривенко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду № 5 справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква

про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, уточнивши позовні вимоги, просить визнати відмову Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква щодо призначення пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправною, та зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква призначити ОСОБА_1 пенсію, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та здійснити відповідний перерахунок з врахуванням довідки ВАТ «Київводбуд» № 25 від 11.09.2015 про заробітну плату у зоні відчудження, починаючи з 11.10.2015.

Вимоги обґрунтував тим, що він є інвалід 1 групи, якому встановлено звязок з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, та видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії. Тому, вважає, що має право одержувати пенсію, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Довідку про заробітну плату в зоні відчудження заявникові надав правонаступник Білоцерківського підприємства ПМК-60 - ВАТ «Київводбуд», так як підприємство, на якому зявник працював ліквідоване.

Оскільки всі документи, що стосуються роботи в зоні відчуження в с. Глинка заходяться в КУ «Білоцерківський районний архів», то позивач взяв з даного архіву за своєю заявою всі необхідні документи, що підтверджують час роботи, кількість днів, заробітну плату, накази про преміювання та відрядження, які завірені архівом, та звернувся із заявою до ВАТ «Київводбуд» для надання довідки про заробітну плату в зоні відчуження (с. Глинка -Чорнобильського району), яку позивачу було видано 11.09.2015 року № 25 з відповідними розрахунками. А також одержано довідку № 23 від 09.09.2015 року про те, що ВАТ «Київводбуд» являється правонаступником Білоцерківського ПМК-60 тресту - Київводбуд», яке ліквідовано (архівна довідка КУ «Білоцерківський районний архів» від 3.07.2015 року №290).

З документами, одержаними в архіві, а також у правонаступника, позивач звернувся 14.09.2015 року із заявою до УПФУ в м. Біла Церква Київської області, де одержує пенсію, з проханням нарахування пенсії по інвалідності, згідно Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року, на що отримав відмову.

У відповідь на повторну заяву встановленої форми 22-Н про призначення пенсії від 03.03.2016 УПФ м. Біла Церква відмовило в призначенні пенсії на основі ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зауваження були щодо назви населеного пункту, який написаний в довідці с. Глінки, а необхідно с. Глинка, яку в даний момент виправлено, згідно архівних даних, архіваріусом. Відповідач зазначив, що с.Глинка відносилось до 1-ї зони небезпеки з урахуванням кратності 2, а не 3, як зазначено у довідці.

Всі необхідні документи для нарахування пенсії по довідці № 25 від 11.09.2015 є в наявності та їх можна перевірити в КУ «Білоцерківський архів», являються первинними та підтверджуючими, а також достатніми нарахування пенсії.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представники відповідача позов не визнали. Подали заперечення, які обґрунтували тим, що 3.03.2016 ОСОБА_1 звернувся до УПФ із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка, надавши пакет документів, серед яких довідка про заробітну плату від 11.09.2015 р. № 25, видана ВАТ Київводбуд, додаток до довідки № 24 від 11.09.2015 р., та інші документи.

Спеціалістами управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві було здійснено перевірку в КУ «Білоцерківському трудовому архіві» щодо факту участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 в червні 1986 року.

В довідці № 25 від 11.09.2015 року невірно зазначений населений пункт з відчуження та кратність 3 замість 2. Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженні Постановою КМ УРСР від 23 липня 1991 року № 106, до зони відчуження віднесений населений п с. Глинка Чорнобильського району Київської області, а в первинних документах вказаний населений пункт с. Глінка Чорнобильського району. Крім того, у вищезазначеній довідці вказаний 9-ти годинний робочий день у зоні відчуження, який не підтверджується первинними документами.

З відповіді № 26 від 29.09.2015, вбачається що ВАТ «Київводбуд» не має можливості надіслати завірені належним чином копії первинних документів, що підтверджують період та тривалість виконання робіт в зоні відчуження, населений пункт чи зону небезпеки, завірену копію положення про преміювання на 1986 рік, копії особових рахунків чи інших первинних документів про заробітну плату, так як всі оригінали первинних документів знаходяться в Білоцерківському районному трудовому архіві.

Підстав для видачі довідки № 25 від 11.09.2015 на ім'я ОСОБА_1, виданою головою ліквідаційної комісії з припинення ВАТ «Київводбуд» ОСОБА_2О не мас, оскільки оригінали первинних документів за 1986 рік, що стосуються робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зберігаються в КУ «Білоцерківський районний трудовий архів».

Тому, правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_3, відповідно до довідки № 25 від 11.09.2015, яка видана ВАТ «Київводбуд» немає. Управління ПФ виконує свої службові обовязки в порядок та у спосіб та у відповідності до вимог передбачених чинним законодавством.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про задоволення вимог позивача.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 1.10.1998 перебуває на обліку в УПФ м.Біла Церква. Як вбачається із заперечення відповідача від 10.05.2016, позивач з 5.06.2015 отримує пенсію по першій групі інвалідності, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте, без врахування довідки про заробітну плату в мінімальному розмірі.

ОСОБА_1 є інвалідом 1 групи, якому встановлено звязок з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, та видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії від 3.02.2016.

Позивач вернувся 14.09.2015 року із заявою до УПФУ в м. Біла Церква Київської області, з проханням нарахування (перерахунку) пенсії по інвалідності, згідно Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року, на що отримав відмову-розяснення.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 7.12.2015 було зобовязано УПФ у м.білій Церкві розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.09.2015 про призначення (перерахунок) пенсії, згідно довідки № 25 від 11.09.2015 ВАТ «Київводбуд» та прийняти відповідне рішення.

На пропозицію УПФ У м.Білій Церкві 3.03.2016 ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка Н-22, надавши пакет документів, серед яких: довідка про заробітну плату від 11.09.2015 р. № 25, видана ВАТ Київводбуд, додаток до довідки № 24 від 11.09.2015 р., маршрутний лист про відрядження на роботу в зону відчуження гр. ОСОБА_1 в населений пункт с. Глінка Чорнобильського району, які видані ВАТ Київводбуд», архівні довідки № 288 від 13.07.2015 р., № 375 від 07.09.2015 р., про нараховану заробітну плату, в тому числі за роботу в 30-ти кілометровій зоні відчуження та архівну довідку № 289 від 13.07.2015 року про відрядження гр. ОСОБА_1П в пос. Іванків для ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в с. Глінкі з 4 по 15 червня ц.р. ( так в документі ), та про преміювання заявника із фонду матеріального заохочення за виконання особливо важливого завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, архівну довідку № 290 від 13.07.2015 р., в якій зазначено, що рішенням загальних зборів акціонерів ВАТ Київводбуд від 18.11.2003 року протокол № 6 філію Білоцерківське ПМК-60 ВАТ Київводбуд ліквідовано, документи з фінансово-господарської діяльності термін зберігання яких не вийшов, документи за 1986 рік, що стосуються робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС зберігатимуться в КУ Білоцерківський трудовий архів, про що складено відповідний акт передачі документів на тимчасове зберігання 03 липня 2006 року № 1.

25.09.2015 Управлінням пенсійного фонду України у м.Білій Церкві був складений акт зустрічної перевірки архівних документів про заробітну плату ОСОБА_1 Комунальної установи «Білоцерківський районний Трудовий архів», ПМК № 60 ВАТ «Київводбуд».

12.03.2016 за № 29/1104, вих. № 3968/03, Управлінням пенсійного фонду України у м.Білій Церкві було відмовлено ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в проведенні перерахунку із заробітної плати згідно довідки від 11.09.2015 № 25 про заробітну плату (грошове забезпечення), виданої ВАТ «Київводбуд».

У рішенні зазначено, що в довідці № 25 від 11.09.2015 року невірно зазначений населений пункт першої зони небезпеки та застосована кратність 3 замість 2. Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ УРСР від 23 липня 1991 року № 106, до зони відчуження віднесений населений п с. Глинка Чорнобильського району Київської області, а в первинних документах вказаний населений пункт с. Глінка Чорнобильського району. Крім того, у вищезазначеній довідці вказаний 9-ти годинний робочий день у зоні відчуження, який не підтверджується первинними документами. Крім того, з відповіді № 26 від 29.09.2015, вбачається що ВАТ «Київводбуд» не має можливості надіслати завірені належним чином копії первинних документів, так як всі оригінали первинних документів знаходяться в Білоцерківському районному трудовому архіві.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи чи організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій чи архівними установами.

Позивачу було надано довідку № 23 від 09.09.2015 року про те, що ВАТ «Київводбуд» являється правонаступником Білоцерківського ПМК-60 тресту - Київводбуд», яке ліквідовано (архівна довідка КУ «Білоцерківський районний архів» від 3.07.2015 року №290).

Тому, твердження відповідача про те, що ліквідоване підприємство немає правонаступника не відповідає дійсності. Крім того, як зазначив сам відповідач у запереченнях, з відповіді № 26 від 29.09.2015, вбачається що ВАТ «Київводбуд» не має можливості надіслати завірені належним чином копії первинних документів, так як всі оригінали первинних документів знаходяться в Білоцерківському районному трудовому архіві. Такі первинні документи були надані позивачем до УПФ у м.Білій Церкві, які відповідач ставить під сумнів без належних на те доказів. Встановлені відповідачем факти при перевірці не спростовують даних, зазначених у копіях первинних документів та виданих довідках.

Щодо написання назви населеного пункту у довідці с. Глінки Чорнобильського району, та «с. Глинки» чи «с.Глинка» у первинних документах, то дані неточності мають місце в з звязку з різним їх написанням у самих первинних документах та перекладом назви з російської на українську мову, в чому вини позивача немає, про що є розяснення в архівній довідці від 13.07.2015 № 289 КУ «Білоцерківський районний трудовий архів».

Відповідно до ч.1 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно п. З ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з п.3 Постанови КМУ від 5.07.2006 № 919 «Про затвердження порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату», на яку посилається позивач, пенсія нараховується навіть у випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період.

Згідно п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 довідку про заробітну плату в зоні відчуження видають підприємства на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену підприємством, де працювала особа, що звертається за пенсією.

Довідка про заробітну плату позивача, видана ВАТ «Київводбуд» № 25 від 11.09.2015 на підставі первинних документів, які зберігаються у архівній установі, та копії яких наявні у позивача.

Враховуючи, що заява про перерахунок пенсії відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням довідки ВАТ «Київводбуд» № 25 від 11.09.2015 про заробітну плату у зоні відчудження, була подана до УПФ у м.Білій Церкві ще 14.09.2015, яку суд зобовязав відповідача розглянути та прийняти рішення по суті, то суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача щодо здійснення перерахунку починаючи з 11.10.2015, враховуючи шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права. Позов поданий до суду 11.04.2016.

Згідно з ч.2 ст.99 КАСУ, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи доводи позивача та заперечення відповідача, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до п.9. п.10 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір», позивач звільняється від його сплати.

На підставі ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ від 5.07.2006 № 919 «Про затвердження порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату», Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 159-163, 167, 186, 254 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити позов.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква, що викладена в рішенні від 12.03.2016 № 3968/03, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправною.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням довідки ВАТ «Київводбуд» № 25 від 11.09.2015 про заробітну плату у зоні відчудження, починаючи з 11.10.2015.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністаривного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Суддя ОСОБА_4