Постанова № 5798078, 04.08.2009, Глобинський районний суд Полтавської області

Справа № 2-а-722/09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

4 серпня 2009 року Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючої - судді Прикіпєлової Л.В.

при секретарі - Браженко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та про стягнення заборгованості щодо одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю на час встановлення другої групи інвалідності,

ВСТАНОВИВ:

19 травня 2009 року позивач ОСОБА_1. звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі «Закон») відповідач, як уповноважений орган, зобовязаний був нарахувати та виплатити позивачу протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності другої групи одноразову компенсацію в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на час встановлення другої групи інвалідності, а саме, у розмірі 19800 грн., однак виплатив 284 грн. 40 коп., тому позивач вважає, що дії відповідача в частині недонарахування одноразової компенсації є протиправними та такими, що порушили права позивача.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1. свої позовні вимоги підтримав, дав суду пояснення аналогічні за змістом викладеному в позовній заяві, прохав позов задовольнити.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації в особі свого представника заявлені позовні вимоги не визнав та повідомив, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1. виплачена вірно згідно чинного законодавства. Крім того, згідно ч.2 ст.99 КАС України позивач пропустив річний термін звернення до суду.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, давши належну оцінку зібраним по справі доказам, прийшов до слідуючого.

Відповідно до наданих позивачем документів, позивач приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_1 від 16.08.2007 р. та вкладкою НОМЕР_2 С категорія 1. Згідно з довідкою Полтавської обласної МСЕК НОМЕР_3 від 30.07.2007 р. позивачу вперше встановлена безстроково друга група інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням позивачем обовязків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС та підтверджується посвідченням серії Є НОМЕР_4 від 11.09.2007 р.

Законом передбачено компенсаційні виплати за шкоду, заподіяну здоров'ю,особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, розпорядником бюджетних коштів за програмами є, у тому числі, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій.

26.03.2009 позивач подав заяву до відповідача вх. № 971/01-11 відповідно до якої вимагав від відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої частини одноразової компенсації при встановленні другої групи інвалідності відповідно до вимог ст. 48 Закону.

Листом від 03.04.2009 р. № 1282/4-21 відповідач відмовився перераховувати щорічну допомогу на оздоровлення, посилаючись на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 р., відповідно до якого внесено зміни до Закону, зокрема, текст ст. 48 Закону викладено в наступній редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України». Враховуючи зазначену редакцію статті 48 Закону, Відповідач зазначив, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинна виплачуватися інвалідам другої групи в розмірі 284 грн. 40 коп., як визначено постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином про порушення своїх прав ОСОБА_1. стало відомо з 03.04.2009 року і тому він строк звернення до суду не пропустив.

Суд вважає зазначені дії відповідача протиправними враховуючи наступне.

Статтею 48 Закону передбачена виплата інвалідам II групи, які стали такими внаслідок Чорнобильської катастрофи, одноразової компенсації у розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема допомоги на оздоровлення. Тим більше, що ст. 67 Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У Законі викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом, є безпідставним.

Вищезазначена позиція підтверджується Довідкою Вищого адміністративного суду України «За результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20.02.2007 р. відповідно до якої зазначено, що оскільки постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підзаконним нормативно-правовим актом, а у разі виникнення колізії між її нормами та нормами Закону, застосуванню підлягають положення останнього.

Судом встановлено, що відповідач при нарахуванні та виплаті одноразової компенсації позивачу керувався нормативно-правовими актами, які не підлягали застосуванню на період, протягом якого відповідач зобовязаний був виплатити позивачу одноразову компенсацію.

Як зазначалося вище, відповідач зобовязаний був нарахувати та виплатити позивачу протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності другої групи одноразову компенсацію.

Відповідно до ст. 48 Закону виплати, зазначені в цій статті, у тому числі одноразова компенсація у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності потерпілого.

Враховуючи, що інвалідність позивачу було встановлено з 30.07.2007 р. та видано посвідчення щодо інвалідності 11.09.2007 р., суд вважає, що посилання відповідача на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 р.» та зміни, які були внесені у 2008 р. є безпідставними, оскільки відповідач повинен був виплатити компенсацію позивачу у будь-якому випадку не пізніше 11.10.2007 р., а тому на правовідносини щодо компенсації поширювалися норми абз . 3 ст. 48 Закону у редакції, яка діяла з 09.07.2007 р., та відповідні норми якого підлягали застосуванню згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007, відповідно до яких інвалідам другої групи виплачується одноразова компенсація в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на час встановлення другої групи інвалідності.

Враховуючи положення ст. 48 Закону у редакції, яка підлягає застосуванню, виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності чи втрати годувальника.

Відповідно до ст. 76 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 15.03.2007 р. мінімальна заробітна плата становить з 01.08.2007 р. 440 грн.

Таким чином, Відповідач зобовязаний сплатити Позивачу 19800 грн. 00 коп.

Відповідно до наданих документів, вбачається, що відповідач нарахував та виплатив позивачу одноразову компенсацію у розмірі 284 грн. 40 коп., тому Відповідач повинен перерахувати та сплатити Позивачу недоплачену частину одноразової компенсації у розмірі 19515 грн. 60 коп. (440 * 45 284,40 = 19515.60).

На підставі викладеного та ст.ст. 3, 8, 19, 21, 22, 152 Конституції України; рішення Конституційного Суду України за № 6-рп від 09.07.07 р. та за № 10-рп від 22.05.2008 р., Довідки Вищого адміністративного суду України від 20.02.2007 р., ст. 15, 48, 70, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 76 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 15.03.2007 р., керуючись ст. ст. 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області протиправними в частині відмови перерахувати позивачу одноразову компенсацію в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на час встановлення другої групи інвалідності у відповідності з абз. 3 ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області (місцезнаходження: 39000, місто Глобине, Полтавської області, вулиця Леніна, 283, код ЄДРПОУ: 03195122) провести перерахунок одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю у відповідності із абз. 3 ч. 1 ст. 48 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на користь ОСОБА_1 (місце проживання якого: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_5) у розмірі, не менше ніж 45 мінімальних заробітних плат.

4. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області (місцезнаходження: 39000, місто Глобине, Полтавської області, вулиця Леніна, 283, код ЄДРПОУ: 03195122) на користь ОСОБА_1 (місце проживання якого: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_5) 19515 грн. 60 коп. (девятнадцять тисяч пятсот пятнадцять гривень шістдесят копійок) донарахована одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю позивачу та не отримана внаслідок протиправних дій Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ Л.В.ПРИКІПЄЛОВА