Постанова № 57979642, 18.05.2016, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 676/1770/16-а

Номер провадження 2-а/676/64/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року м.Кам»янець-Подільський

Камянець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді - Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янці-Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області, Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій(бездіяльності) неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2016 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Хмельницького обласного військового комісаріату в якому просить :визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 р з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України від 28.07.2007 р за № 377 та наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року р № 814; зобов»язати Хмельницький обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області дві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно із додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 з вказівкою всіх видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням змін, внексених у розміри посадового окладу наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням змін, внесених у розміри посадового окладу наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814; зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 р по 29.12.2013 р включно з урахуванням змін, внесених у розміри посадового окладу наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р № 377, з 01.01.2014 р з урахуванням змін, внесених у розміри посадового окладу наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р № 814 та з врахуванням інших видів грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р № 45; зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області встановити підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р № 355 з 01.07.2012 р виходячи з розміру пенсії, перерахованої з урахуванням змін, внесених у розміри посадового окладу наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р № 377 з урахуванням інших видів грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р № 45; зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України виплатити неотримані кошти із урахуванням раніше виплачених сум з 01.09.2008 р. В обґрунтування вимог вказує, що з 08.11.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Наказами Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р та № 814 від 27.11.2013 року було збільшено розмір посадового окладу працюючого військовослужбовця за відповідною посадою з якого має розраховуватись посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії, а пенсійним фондом мав бути проведений перерахунок пенсії позивача. УПФ відмовив в проведенні перерахунку, оскільки ОВК не надав відповідні довідки, а ОВК відмовився надати довідку, вважаючи, що накази Міністра оборони № 377 та № 814 не випливають на збільшення розміру пенсії. Тому позивач просить суд позов задовольнити.

В суді позивач та його представник позов підтримали, просять задовольнити.

В суді представник ГУ УПФУ в Хмельницькій області позов не визнав, заперечив проти його задоволення , просить в задоволенні позову відмовити..

Представник Хмельницького обласного військового комісаріату в судове засідання не з»явився, подав клопотання про слухання справи у його відсутності, проти задоволення позову заперечує з тих підстав, що відповідно до вимог п.1 Порядку , який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Оскільки чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв»язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, підстав для включення в розмір грошового забезпечення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони № 377 та № 814 немає. У п.3,4 Порядку визначено, що списки осіб для перерахунок пенсій готують в ГУ УПФУ в Хмельницькій області. Враховуючи, що від ГУ УПФУ в Хмельницькій області список із прізвищем позивача до Хмельницького ОВК не надходив, тому вважає, що відстуні підстави для визнання дій Хмельницького ОВК незаконними та протиправними.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали адміністративної справи, встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу на посаді заступника начальника інженерного факультету з гуманітарних питань Військового інженерного факультету Подільського державного аграрно-технічного університету.

Наказом Міністра оборони України №1026 від 01 листопада 2007 року був звільнений з військової служби зі Збройних Сил України в запас за п.67 пп.«в» за станом здоров'я,.

З 18.12.2007 року позивачу нарахована та призначена військова пенсія за вислугу років заЗаконом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

28.07.2008 року Міністром оборони України видано наказ №377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Наказом Міністра оборони України від 27.12.2013 року №814, який набрав чинності з 30.12.2013 року, визнано таким, що втратив чинність,наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Наказом №814 установлена таблиця заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об'єднань оперативного командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, підприємства організації Збройних Сил України у розмірах згідно з наказом, а також посадами, які не передбаченіпостановою Кабінету Міністрів України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та не визначені цим наказом.

На підставі постанови КМУ № 355 позивачу був збільшений розмір пенсії .

Позивач 09.02.2016 року звернувся до ГУ ПФУ, а 29.02.2016 року до ГУ УПФУ в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р та № 814 від 27.11.2013 року , але у такому перерахунку йому було відмовлено листом ГУ ПФУ від 19 лютого 2016 року № 1493/ А-100 з посиланням на те, що функції з визначення розміру грошового забезпечення та вислуги років для призначення та перерахунку пенсії залишено за уповноваженими органами міністерств, з яких звільнилися на пенсію військовослужбовці, у випадку позивача - за Військкоматом, а отже, ГУ ПФУ не має законних підстав для зміни складових грошового забезпечення, визначених уповноваженими органами силових міністерств. Крім того позивачу роз»яснено, що рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, підстав для здійснення перерахунку пенсій, у зв»язку із введенням у дію Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р № 377 тиа № 814 від 27.11.2013 р немає.

Хмельницький обласний військкомат листом від 29 січня 2016 року № 7-250 також відмовив позивачу у наданні довідки про розмір грошового забезпечення згідно наказу № 814 для перерахунку пенсії..

Позивач вважає, що бездіяльністю відповідачів порушено його право на пенсію.

Відповідно до ч.3ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другоюстатті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно доЗакон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

Пунктом 5 постанови №1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цієюпостановою, - у розмірах, визначених затвердженими цієюпостановою схемами за аналогічними посадами.

Таким чином, вказані накази №377 та №814 є також підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінють розмір однієї зі складових грошового забезпечення (посадового окладу) порівняно з тим, який був встановлений станом на 01.01.2008 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 15.01.2013 року (справа №21-201а12), від 24.09.2013 року (справа №21-244а13) та від 19.11.2013 року (справа №21-396а13).

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку №45 Пенсійний Фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно процедури проведення перерахунку пенсій, визначеної Порядком, Хмельницький обласний військовий комісаріат наділений функцією щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином перерахунок пенсії проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та у строки, передбачені ч.2ст.51 цього Закону, тобто без звернення пенсіонера із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1, ч.2ст.99 КАС Україниадміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом 04.04.2016 року.

Враховуючи наведене, а також необхідність застосування до спірних правовідносин положення ч.2ст.99 КАС Українищодо 6-ти місячного строку звернення до суду, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню починаючи з 04.10.2015 року.

Суд вважає, що положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення», прийнятий 15 липня 2015 року, згідно якого внесені зміни в ст.. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" що перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, не може бти застосований до даних правовідносин, оскількине містить вказівки на те, що її дія має зворотну силу, не містить вказана норма і пом'якшення чи скасування відповідальності фізичної особи, а лише скасовує обмеження щодо строків перерахунку пенсії.

За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 41, 99, 100, 160- 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області, Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій(бездіяльності) неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії за період з 01.09.2008 року по 04.10.2015 року залишити без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області, Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій(бездіяльності) неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії з 04.10.2015 року задовольнити частково..

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 04.10.2015 року з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра Оборони України від 27 листопада 2013 року № 814.

Зобов'язати Хмельницький обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно із додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з вказівкою всіх видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням змін, внесених у розміри посадового окладу наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 04 жовтня 2015 року з урахуванням вимог ч.2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб»,Наказу Міністра Оборони України від 27 листопада 2013 року №814.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повномі обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам»янець-Поділсьький міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д