Ухвала суду № 57956571, 26.05.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/5390/15 Головуючий у 1-й інстанції: Гаврилюк В.О. Суддя-доповідач: Троян Н.М.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Костюк Л.О., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Бесараб В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, апеляційну скаргу Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом Українського товариства охорони природи до державного реєстратора Черкаського міського управління юстиції у Черкаській області Базилевської Ірини Анатоліївни, Печерського районного управління юстиції у місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Черкаська обласна організація Українського товариства охорони природи про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстраційної служби України Черкаського міського управління юстиції у Черкаській області Базилевської Ірини Анатоліївни щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу в частині зміни підписанта та керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи від 10.10.2015 та скасувати запис в Єдиному державному реєстрі про внесення змін до відомостей про юридичну особу в частині зміни підписанта та керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи від 10.10.2015; зобов'язати Печерське районне управління юстиції в м. Києві відновити в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості щодо керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи ОСОБА_3 та підписанта ОСОБА_4, які містилися до 10.10.2015, а саме до реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу Черкаську обласну організацію Українського товариства охорони природи.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року позовні вимоги задоволено частково, скасовано запис №10261070012001744 від 05.11.2015 щодо зміни відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, пов'язаних із зміною підписанта та керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи. Зобов'язано Печерське районне управління юстиції в м. Києві відновити в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості щодо керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи ОСОБА_3 та підписанта ОСОБА_4

Третя особа, не погоджуючись із зазначеною постановою, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Українське товариство охорони природи - всеукраїнська громадська організація, місцевим осередком якої є Черкаська обласна організації Українського товариства охорони природи.

Реєстраційна справа Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи передана 26.08.2014 до Печерського районного управління юстиції у місті Києві та зберігається у складі реєстраційної справи Українського товариства охорони природи.

Відповідно до протоколу звітно-виборчої конференції Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи №1 від 10 жовтня 2015 року ОСОБА_5 уповноважено на здійснення державної реєстрації нового керівника (голови) організації, державної реєстрації відкликання підписанта організації та реєстрації нового підписанта організації ОСОБА_6 (а.с. 65-66 Том I).

05 листопада 2015 року ОСОБА_5 подав до Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції у Черкаської області відповідні документи згідно опису для проведення реєстраційної дії «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» (а.с. 58-63 Том I).

05 листопада 2015 року державним реєстратором Черкаського міського управління юстиції у Черкаській області Базилевською Іриною Анатоліївною проведені реєстраційні дії, а саме внесено запис № 10261070012001744 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: заміна керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи замість ОСОБА_3 на ОСОБА_5

Вважаючи порушенням своїх прав з боку реєстраційної служби та з метою їх відновлення громадська організація звернулась за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор відділу державної реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції у Черкаській області Базилевська Ірина Анатоліївна, проводячи реєстраційну дію «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» шляхом внесення запису від 05.11.2015 №10261070012001744, порушила її процедуру, оскільки, передачі даних до Єдиного державного реєстру передує процедура внесення до Реєстру громадських об'єднань відомостей про зміни у складі керівних органів, особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, що здійснюється на підставі рішення уповноваженої особи Міністерства юстиції та його територіального округу, прийнятого у порядку, передбаченому Законом України №4572-VI та Порядком №1212, разом з тим, 10.10.2015 вказаний державний реєстратор жодних реєстраційних дій не вчиняв та будь-яких записів про внесення змін до відомостей про підписанта та керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи до Єдиного державного реєстру не вносив, відтак для захисту порушених прав позивача в даному випадку слід скасувати запис № 10261070012001744 від 05.11.2015 та зобов'язати Печерське районне управління юстиції в м. Києві відновити в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості щодо керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи ОСОБА_3 та підписанта ОСОБА_4

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №755-IV) державний реєстратор проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.

Частинами першою та другою статті 19 Закону №755-IV передбачено, що у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Разом з тим, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань визначає Закон України «Про громадські об'єднання» від 22 березня 2012 року №4572-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №4572-VI).

Згідно з частинами першою та другою статті 14 Закону №4572-VI внесення змін до відомостей про громадське об'єднання як юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, здійснюється у порядку, передбаченому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання (далі - реєстраційна справа) або повідомлення про утворення громадського об'єднання, про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання.

Частинами третьою та четвертою вказаною статті визначено, що зареєстроване громадське об'єднання вносить зміни до статуту громадського об'єднання, до складу керівних органів, місцезнаходження громадського об'єднання в порядку, визначеному статутом цього об'єднання, з урахуванням норм цього Закону.

Зареєстроване громадське об'єднання для внесення змін до відомостей про склад керівних органів подає (надсилає) такі документи: 1) заяву довільної форми; 2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; 3) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про зміну зазначених осіб, прийнятого в порядку, визначеному статутом громадського об'єднання, та оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 частини другої статті 9 цього Закону, та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення; 4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління, якщо зміни прийняті вищим органом управління; 5) відомості про керівні органи. Документи, зазначені в пунктах 1, 2 і 5 цієї частини, підписує керівник громадського об'єднання.

У відповідності до частин дев'ятої-десятої вказаної статті уповноважений орган з питань реєстрації протягом п'яти робочих днів з дня отримання документів, зазначених у частинах четвертій - сьомій цієї статті, приймає одне з таких рішень: 1) про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження, зміни до статуту; 2) про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту - у разі порушення статуту громадського об'єднання; 3) про відмову у прийнятті повідомлення про зміни до статуту - за наявності підстав, передбачених частиною десятою статті 12 цього Закону (крім порушення вимог статті 7 цього Закону); 4) про направлення висновку за результатами правової експертизи - за наявності підстав, передбачених пунктами 1, 2 (крім невідповідності документів вимогам статей 8, 9 цього Закону), 3 частини чотирнадцятої статті 12 цього Закону; 5) про залишення документів без розгляду по суті - за наявності підстав, передбачених у пунктах 3 - 5 частини сімнадцятої статті 12 цього Закону.

Уповноважений орган з питань реєстрації у разі прийняття рішення, зазначеного в пункті 1 частини дев'ятої цієї статті: 1) вносить до Реєстру громадських об'єднань відомості про зміни у складі керівних органів, особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження та про зміни до статуту і забезпечує внесення відомостей про зазначені зміни щодо громадських об'єднань із статусом юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; 2) видає (надсилає рекомендованим листом з повідомленням про вручення) громадському об'єднанню свідоцтво про реєстрацію, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та один примірник статуту з відміткою про прийняття повідомлення про зміни до статуту - у разі зміни назви, мети та місцезнаходження громадського об'єднання; 3) видає (надсилає рекомендованим листом з повідомленням про вручення) громадському об'єднанню виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - у разі змін у складі керівних органів громадського об'єднання.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону №4572-VI з метою обліку громадських об'єднань та забезпечення загального доступу до інформації про громадські об'єднання уповноважений орган з питань реєстрації веде Реєстр громадських об'єднань (далі по тексту - Реєстр).

Порядок ведення Реєстру громадських об'єднань та обміну відомостями між зазначеним Реєстром і Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 19.12.2012 №1212 (далі - Порядок №1212).

Пунктом 1 Порядку №1212 передбачено, що адміністратор Реєстру - державне підприємство, що належить до сфери управління Мін'юсту, яке здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення ведення Реєстру, надання доступу до Реєстру, забезпечує збереження та захист даних, що містяться в Реєстрі, технічну підтримку обміну відомостями між Реєстром та Єдиним державним реєстром та виконує інші функції, передбачені цим Порядком; реєстратор Реєстру (далі - реєстратор) - уповноважена особа Мін'юсту та його територіального органу.

Згідно з п. 7 Порядку №1212 реєстратор вносить відомості до Реєстру, зокрема, у день або на наступний робочий день з дня прийняття рішення про: прийняття повідомлення про зміну відомостей про громадське об'єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи (до статуту (положення) громадського об'єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну відомостей про керівника громадського об'єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) представляти громадське об'єднання/ місцевий осередок із статусом юридичної особи, зміну відомостей про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об'єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи, зміну місцезнаходження громадського об'єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну додаткової інформації про громадське об'єднання / місцевий осередок із статусом юридичної особи).

Підпунктами 7 та 8 п. 23 Порядку №1212 передбачено, що адміністратор Реєстру забезпечує передачу з Реєстру до Єдиного державного реєстру відповідно до цього Порядку таких відомостей про громадське об'єднання із статусом юридичної особи / місцевий осередок із статусом юридичної особи: відомості про керівні органи громадського об'єднання / місцевого осередку із статусом юридичної особи: найменування керівного органу, прізвища, імена та по батькові членів керівного органу, реєстраційні номери облікових карток платників податків або серії та номери паспортів (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дата обрання (призначення), дані про наявність обмежень щодо представництва від імені громадського об'єднання / місцевого осередку із статусом юридичної особи; відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об'єднання / місцевий осередок із статусом юридичної особи у правовідносинах з третіми особами без довіреності (за наявності): прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва від імені громадського об'єднання / місцевого осередку із статусом юридичної особи.

Пунктом 18 Порядку №1212 визначено, що обмін відомостей з Реєстру до Єдиного державного реєстру та з Єдиного державного реєстру до Реєстру здійснюється в електронному вигляді телекомунікаційними каналами зв'язку загального користування з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням криптографічного захисту інформації не пізніше наступного робочого дня з дня внесення відповідних відомостей до Реєстру.

Відповідно до п.3 Порядку передачі даних про юридичних осіб, зареєстрованих (легалізованих) відповідно до частини четвертої ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 01.07.2013 № 1302/5, передача державному реєстратору даних здійснюється після прийняття уповноваженим органом з питань реєстрації (легалізації) рішення про реєстрацію (легалізацію) громадських формувань, реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до установчих документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів.

Крім того, листом від 06.01.2016 №15835/3.3-02-27 Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області повідомило, що при проведенні позапланової цільової перевірки Черкаського міського управління юстиції в частині дотримання державним реєстратором відділу державної реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції у Черкаській області Базилевською Іриною Анатоліївною законодавства у сфері легалізації (реєстрації) громадських формувань при прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи виявлено порушення вказаним державним реєстратором вимог пунктів 2, 3 статті 14 Закону №4572-VI та помилково підготовлено правовий висновок щодо відповідності законам України та статуту громадського об'єднання повідомлення про зміни у складі керівних органів Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи. Також запропоновано притягнути Базилевську І.А. до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани (а.с. 23-24 Том II).

Вказані обставини підтверджені листом Міністерства юстиції України від 02.02.2016 №3248/35493-0-33-15/19 (а.с. 31-36 Том II).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що державний реєстратор відділу державної реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції у Черкаській області Базилевська Ірина Анатоліївна, проводячи реєстраційну дію «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» шляхом внесення запису від 05.11.2015 № 10261070012001744, порушила її процедуру, оскільки, передачі даних до Єдиного державного реєстру передує процедура внесення до Реєстру громадських об'єднань відомостей про зміни у складі керівних органів, особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, що здійснюється на підставі рішення уповноваженої особи Міністерства юстиції та його територіального округу, прийнятого у порядку, передбаченому Законом №4572-VI та Порядком №1212.

Разом з тим, 10.10.2015 державний реєстратор жодних реєстраційних дій не вчиняв та будь-яких записів про внесення змін до відомостей про підписанта та керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи до Єдиного державного реєстру не вносив, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку, задовольнивши позовні вимоги шляхом скасування запису №10261070012001744 від 05.11.2015, вказані обставини підтверджуються описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документів» від 05.11.2015 (а.с. 58 Том I) та зобов'язав Печерське районне управління юстиції в м. Києві відновити в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості щодо керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи ОСОБА_3 та підписанта ОСОБА_4

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції у Черкаській області неправомірно вчинено дії, пов'язані з внесенням запису про зміну керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи ОСОБА_3 та підписанта ОСОБА_4, тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Л.О.Костюк,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Костюк Л.О.

Твердохліб В.А.