Постанова № 57956336, 25.05.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 травня 2016 року 08:30 №826/27195/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницький»

до

треті особи без самостійних вимог на предмет спору

Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),

Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація

про

визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницький» (далі – ОСББ «Хмельницький») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Департамент), в якій просить суд:

- визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів, спрямованих на демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд - двох металевих гаражів, розміщених по вулиці Б. Хмельницького, 41 (код земельної ділянки 88:196:157);

- зобов’язати відповідача вжити заходів, спрямованих на демонтаж двох металевих гаражів, розміщених по вулиці Б. Хмельницького, 41, зокрема, - здійснити демонтаж металевих гаражів, в кількості 2 штуки, розміщених по вулиці Б.Хмельницького, 41 (код земельної ділянки 88:196:157).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем не вчиняються дії з демонтажу неправомірно розміщених двох металевих гаражів, за адресою: місто Київ, вулиця Б.Хмельницького, 41.

Відповідач проти позову заперечив, мотивуючи тим, що Департаментом вчинялися дії спрямовані на демонтаж двох металевих гаражів, розміщених по вулиці Б. Хмельницького, 41. Зазначив, що протоколом засідання Комісії з питань покращення благоустрою та поліпшення санітарного стану району, запобігання та ліквідації несанкціонованої торгівлі на території Шевченківського району міста Києва від 14.04.2016 підтверджується факт прийняття рішення з демонтажу зазначених гаражів, відтак позовні вимоги є необґрунтовані і не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи проти позову заперечив, з тих підстав, що Департамент разом з представниками спецвідділу по контролю за благоустроєм Шевченківського району вчиняв дії із перевірки законності розміщення гаражів за адресою: місто Київ, вулиця Б.Хмельницького, 41. Також, зазначив, що питання щодо демонтажу самовільно розміщених тимчасових споруд буде розглянуте на засіданні комісії з питань покращення благоустрою та поліпшення санітарного стану району.

В судове засідання представники сторін подали клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно Чергового кадастрового плану (витяг з бази даних міського земельного кадастру від 27.07.2015) на прилеглій території будинку №41 (код земельної ділянки 88:196:157) по вулиці Б.Хмельницького в місті Києві повинні бути розташовані дитячі майданчики та спортивні майданчики.

Однак, зазначені майданчики забудовником не споруджені, а на їхньому місці розташовані два металевих гаражі.

ОСББ «Хмельницький» звернулось до управління Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з проханням посприяти у вирішенні проблеми благоустрою території біля будинку №41 по вулиці Б.Хмельницького в місті Києві та провести демонтаж самовільно встановлених металевих гаражів.

За результатами розгляду вказаного звернення управлінням Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було направлено лист до Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 05.12.2014 №064-12380 щодо надання інформації стосовно проектно-дозвільної документації на розміщення вищезазначених гаражів та вжиття заходів щодо демонтажу металевих гаражів.

Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація листом від 30.12.2014 №109/03/27-9132 повідомила ОСББ «Хмельницький», що структурними підрозділами райдержадміністрації проведено обстеження на предмет законності встановлення металевих гаражів, в ході якого винесено приписи з вимогою надання дозвільної документації. Також, Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація листом від 24.12.2014 №109/03/27-8857 звернулась до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з проханням надати доручення комунальному підприємству «Київблагоустрій» з допомоги вирішення питання демонтажу вищезазначених металевих гаражів, які розміщені, за адресою: місто Київ, вулиця Б.Хмельницького, 41.

Однак, відповідач не надавав комунальному підприємству «Київблагоустрій» жодного доручення з демонтажу металевих гаражів, які розміщені, за адресою: місто Київ, вулиця Б.Хмельницького, 41.

З листа Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 16.03.2015 №109/03/27-2025 видно, що комунальним підприємством «Київблагоустрій» проведено роботу по встановленню власників гаражів, які фактично встановлені на садибі будинку 4-Б по вулиці М. Коцюбинського без оформлених дозвільних документів. також, зазначено, що Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація повторно звернулась до Департаменту з проханням вирішити питання демонтажу металевого гаражу, який розташований за адресою: місто Київ, вулиця Б.Хмельницького, 41, без відповідно оформлених дозвільних документів.

Департамент листом від 12.05.2015 №064-4517 повідомив про те, що відповідно до рішення Київської міської ради від 04.09.2014 №62/62 Департамент погодив проведення демонтажу металевих гаражів, розміщених з порушенням Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/105, про що листом проінформовано Шевченківську районну в місті Києві державну адміністрацію.

В подальшому, Департамент листами від 15.06.2015 №064-5815 та від 23.10.2015 №064-10614 повідомив про те, що оскільки в гаражах може зберігатись майно громадян, питання їх примусового демонтажу та визначення осіб, відповідальних за збереження такого майна доцільно вирішувати в судовому порядку, відповідно до статті 212 Земельного кодексу України.

Аналогічна інформація, також, була зазначена Шевченківською районною в місті Києві державною адміністрацією в листі від 11.08.2015 №109/05/44-6944.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність Департаменту з вирішення питання демонтажу самовільно розміщених металевих гаражів, за адресою: місто Київ, вулиця Б.Хмельницького, 41, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об'єктів благоустрою.

Згідно пункту 2 частини першої статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об'єктів благоустрою населених пунктів належать прибудинкові території.

Статтею 25 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що утримання та благоустрій прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку, належних до нього будівель, споруд проводиться балансоутримувачем цього будинку або підприємством, установою, організацією, з якими балансоутримувачем укладено відповідний договір на утримання та благоустрій прибудинкової території.

Правові , економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначені в Правилах благоустрою міста Києва, які затверджені рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 (далі – Правила).

В загальних положеннях Правил визначено, що тимчасова споруда - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

Відповідно до підпункту 2.2.2 пункту 2.2 Правил до об'єктів благоустрою міста належать прибудинкові території.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що металеві гаражі є тимчасовими спорудами, які розташовані на прибудинковій території будинку №41 по вулиці Б.Хмельницького в м. Києві.

Згідно підпункту 19.1.1 пункту 19.1 Правил Контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

Пунктом 2.1 рішення Київської міської ради від 05.04.2012 №404/7741 «Про Порядок надання інвалідам дозволів на встановлення тимчасових збірно-розбірних гаражів у масивах багатоквартирної житлової забудови в м. Києві» визначено, що питання про надання дозволів на встановлення тимчасових гаражів розглядається відповідною районною в місті Києві державною адміністрацією.

Згідно листа Департаменту земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.10.2015 №0570291-19001 видно, що Київська міська рада не приймала жодного рішення за поданням Департаменту земельних ресурсів про надання земельних ділянок для розміщення (будівництва) зазначених гаражів.

Пунктом 6.25 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке затверджене розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2011 №94, визначено, що Департамент має право надавати відповідні доручення профільним структурним підрозділам районних в місті Києві державних адміністрацій і підпорядкованим комунальним підприємствам та контролювати їх виконання.

З матеріалів справи видно, що Департамент листом від 05.12.2014 №064-12380 звертався до Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації із дорученням про надання інформації відповідно до рішення Київської міської ради від 05.04.2012 №404/7741 «Про Порядок надання інвалідам дозволів на встановлення тимчасових збірно-розбірних гаражів у масивах багатоквартирної житлової забудови в м. Києві» чи оформлювались проектно-дозвільні документи на розміщення двох металевих гаражів на вулиці Б.Хмельницького, 41. Також, Департамент зазначив, що у разі відсутності необхідних дозвільних документів, відповідно до рішення Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051, необхідно вжити заходів щодо демонтажу зазначених металевих збірно-розбірних гаражів в установленому законодавством порядку.

14.04.2016 відбулося засідання Комісії з питань покращення благоустрою та поліпшення санітарного стану району, запобігання та ліквідації несанкціонованої торгівлі на території Шевченківського району міста Києва.

З протоколу засідання від 14.04.2016 видно, що на засіданні було вирішено доручити комунальному підприємству «Благоустрій Шевченківського району» провести демонтаж двох споруд, за адресою вулиця Б.Хмельницького, 41, у строк до 01.05.2016.

Вказане є свідченням того, що Департамент вчиняв необхідні дії з вирішення питання щодо демонтажу двох металевих гаражів, розміщених по вулиці Б. Хмельницького, 41 та, відповідно, були вжиті необхідні заходи, спрямовані на демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд - двох металевих гаражів, розміщених по вулиці Б. Хмельницького, 41, а тому позовні вимоги є необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно і всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницький» відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський