Постанова № 57956276, 24.05.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 року справа № 695/185/16-а

П/823/5/16 м. Черкаси

09 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря: Цаплі І.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Золотоніської районної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

встановив:

04.04.2016 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 (далі позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Золотоніської районної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії, в якій позивач просить (з урахування уточненого адміністративного позову від 26.04.2016):

1) визнати неправомірною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо не вирішення в установленні строки клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про погодження вибору місця знаходження земельної ділянки площею 0,98 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району для відведення її позивачу в довгострокову оренду строком на 49 років для будівництва АЗС та АГЗП;

2) визнати протиправною бездіяльність Золотоніської районної державної адміністрації щодо тривалого розгляду протягом 2008-2014 років клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,98 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області для будівництва АЗС та АГЗП;

3) визнати протиправною відмову Головного управління Держземагенства в Черкаській області викладену в листі від 04.02.2015 №13-23-0.51-1192/2-15, про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,98 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області для будівництва АЗС та АГЗП;

4) визнати неправомірною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо тривалого зволікання із розглядом клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,98 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області для будівництва АЗС та АГЗП;

5) зобовязати Черкаську обласну державну адміністрацію розглянути і вирішити по суті клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,98 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (поза межами населеного пункту) під розміщення і будівництво АЗС та АГЗП.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що маючи намір збудувати автозаправну станцію в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району (поза межами населеного пункту), 26 січня 2007 року він звернувся до Золотоніської районної державної адміністрації, у відповідності з приписами п. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, з письмовим клопотанням про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки під будівництво автозаправної станції та автомобільного газонаповнювального пункту за рахунок земель державної власності (запасу), що знаходяться в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району площею 0.96 га, (відкриті землі без рослинного покриву) за межами населених пунктів у довгострокову оренду терміном на 49 років. Відповідачами в порушення вимог чинного законодавства не було належним чином розглянуто подане позивачем клопотання про погодження вибору місця знаходження земельної ділянки площею 0,98 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району для відведення її позивачу в довгострокову оренду строком на 49 років для будівництва АЗС та АГЗП та клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,98 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області для будівництва АЗС та АГЗП, оскільки ними не прийнято жодного рішення (розпорядження) з цього питання.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача 1 позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення у яких зазначили, що оскаржуваний лист від 04.02.2015 №13-23-0.51-1192/2-15 не може розцінюватись як відмова, так як Головне управління Держгеокадастру не наділене такими повноваженнями, а тому дана позовна вимога є нікчемною.

Відповідач 2 заперечень проти позову не подав, свого представника в судове засідання не направив, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача 3 письмових заперечень на позов не надав, в судовому засіданні 26.04.2016 пояснив, що в даній адміністративній справі Черкаська обласна державна адміністрація повинна бути у статусі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, а не відповідачем.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до такого висновку.

26 січня 2007 року ФОП ОСОБА_2 звернувся до Золотоніської районної державної адміністрації у відповідності з приписами пункту 1 ст. 116 Земельного кодексу України з письмовим клопотанням про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки під будівництво автозаправної станції та автомобільного газонаповнювального пункту за рахунок земель державної власності (запасу), що знаходяться в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району площею 0.98 га (відкриті землі без рослинного покриву) за межами населених пунктів у довгострокову оренду терміном на 49 років.

19.12.2006 рішенням Деньгівської сільської ради Золотоніського району за №5-12/V надано позитивний висновок щодо попереднього погодження по вибору земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 загальною площею 0,98 га під будівництво АЗС та АГЗП за рахунок земель загального користування в довгострокову оренду терміном на 49 років (а.с.22).

14.02.2007 Золотоніською районною державною адміністрацією прийнято рішення за №66 про надання дозволу ФОП ОСОБА_2 на збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки площею 0,98 га для будівництва АЗС та АГЗП в адмінмежах Деньгівської сільської ради, за рахунок земель загального користування (за угіддями - відкриті землі без рослинного покриву, інші землі) в довгострокову оренду терміном на 49 років.

Районна комісія з питань вибору земельних ділянок з виїздом на місце (за межами села Деньги Золотоніського району) провела вибір земельних ділянок загальною площею 0.98 га, під будівництво АЗС та АГЗП в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району. Результати роботи даної комісії оформлені Актом від 20.04.2007 (а.с.25).

Вибір земельної ділянки площею 0,98 га під розміщення будівництва АЗС та АГЗП погоджено позивачу спеціально уповноваженими територіальними органами державної влади та місцевого самоврядування, зокрема:

- Золотоніською районною державною адміністрацією Черкаської області надано висновок від 23.10.2007р. за№447/01-27 (а.с.13);

- Деньгівською сільською радою Золотоніського району прийнято рішення сільської ради від 27.04.2007 №8-12/V «Про затвердження містобудівного обгрунтування розташування обєкту архітектури та внесенні змін до містобудівної документації» (а.с.14) ;

- Золотоніським районним відділом земельних ресурсів Черкаської області надано висновок від 16.07.2007 № 599 (а.с.15);

- Державним управлінням охорони навколишнього середовища в Черкаській області надано висновок від 15.08.2007 № 734 (а.с.16-17);

- Державним санітарним лікарем Золотіської санітарно-епідеміологічної станції надано висновок від 06.06.2007 № 115 (а.с.18);

- Службою охорони культурної спадщини Черкаської облдержадміністрації надано висновок від 08.06.2007 №1339 (а.с.19);

- відділом: містобудування та архітектури Золотоніської райдержадміністрації, Черкаської області надано висновок від 05.07.2007 (а.с.20);

- службою автомобільних доріг у Черкаській області надано висновок від 12.02.2007 №168/02 (а.с.21);

Після цього матеріали щодо вибору місця розташування земельної ділянки для відведення в довгострокову оренду було погоджено рішенням Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області 10.10.2007 року № 14-10/ V та рішенням Черкаської обласної ради - від 21.12.2007 року №14-10/VI «Про погодження місця розташування обєкта ФОП ОСОБА_2В.».

08.02.2008 позивач подав до Черкаської обласної державної адміністрації матеріали для винесення розпорядження про погодження місця розташування земельної ділянки (лист Голові обласної державної адміністрації за вх. № 672/01-20 від. 08.02.2008 (а.с.28) з подальшим вирішенням питання стосовно надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду вказаної земельної ділянки.

Черкаська обласна державна адміністрація передала зазначені матеріали на вивчення до спеціально створеної Комісії з перевірки дотримання вимог законодавства під головуванням тодішнього заступника голови Черкаської ОДА ОСОБА_3

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, в подальшому позивач втратив звязок із субєктами вирішення його питання і лише восени 2014 року з неофіційних джерел дізнався про існування протокольного рішення №9 від 11.12.2008.

Даним рішенням вищезазначеною комісією Черкаської ОДА запропоновано Золотоніській районній державній адміністрації набуття позивачем права оренди зазначеної земельної ділянки здійснити на аукціоні (а.с.32).

Черкаська обласна державна адміністрація в свою чергу не спростувала наявність такого рішення та його правомірність, як і не надала докази подальшого руху вирішення клопотання позивача.

Оскільки протягом 2008-2014 відбулися суттєві зміні в законодавстві щодо порядку надання у користування земельних ділянок поза межами населених пунктів України, то 25.12.2014 позивачем направлено клопотання Голові Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області (а.с.38-39) та Голові Черкаської обласної державної адміністрації (а.с.33-35) з проханням надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення АЗС та АГЗП Д. адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (поза межами населеного пункту).

20.01.2015 Золотоніська районна державна адміністрація Черкаської області надала копію відповіді управління Держземагенства у Золотоніському районі, де зазначено, що відповідно ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства;

в) будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Крім того, 15.01.2015 Золотоніська районна державна адміністрація Черкаської області повідомила, що для вирішення питання щодо надання в оренду земельної ділянки для розміщення та Експлуатації будівельні споруд транспорту дорожнього господарства, позивачу необхідно звернутись до Черкаської обласної державної адміністрації.

04.02.2015 Головне управління Держземагенства у Черкаській області на клопотання позивача від 26.12.2014 щодо погодження земельного питання й надання позивачу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки під розміщення АЗС та АГЗП в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району, або направлення листа-погодження на розробку даного проекту в Золотоніську районну державну адміністрацію яке було адресоване Черкаській обласній державній адміністрації, повідомила (лист №13.23-0.51-1192/2-15), що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під дане будівництво повинно проводитися через аукціон, який запроваджено з 01 січня 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Щодо позовних вимог №1, №2, №4.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 116 ЗК України (в редакції чинній на момент вчинення спірних правовідносин) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з частиною 3 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій регулюються Законом України "Про місцеві державні адміністрації".

Згідно положень статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Тобто, відповідачі 2, 3 повинні були прийняти відповідні рішення, які викласти у формі розпорядження.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про звернення громадян" 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі Закон N 393/96-ВР), громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частиною 1 статті 20 Закон N 393/96-ВР визначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Згідно з частиною 3 статті 7 Закону N 393/96-ВР, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Статтею 123 ЗК України (в редакції від 19.12.2006) встановлений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, відповідно до якого визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 4 статті 123 ЗК України (в редакції від 19.12.2006) вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу, що передбачає звернення зацікавленої особи із заявою (клопотанням) до відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування, який згідно зі. своїми повноваженнями розглядає її та в тижневий строк з дня реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів (частина 7), а після отримання висновків зазначених органів згідно зі своїми повноваженнями приймає рішення про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту її відведення або мотивоване рішення про відмову (частина 10).

Дана норма втратила чинність 02.07.2013.

Разом з тим, згідно частиною 3 статті 123 ЗК України (в редакції Закону №366-VII від 02.07.2013) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Клопотання позивача від 24.12.2012 та 25.12.2012 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення АЗС та АГЗП адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (поза межами населеного пункту) адресоване відповідачу 2 та 3 , а вони зобов'язані були розглянути дане клопотання та надати на нього вмотивовану відповідь, що зроблено не було.

Золотіська районна державна адміністрація Черкаської області на клопотання позивача від 25.12.2014 щодо відведення земельної ділянка під розміщення АЗС та АГЗП (а.с.38), надала копію відповіді управління Держземагенства у Золотоніському районі Черкаської області №14-28-0.5-88/2-15 від 15.01.2015 (а.с.40 зворотній бік).

Проте, суд не приймає даний лист, як доказ надання відповідачем-2 відповіді на клопотання позивача, оскільки позивач не звертався до управління Держземагенства у Золотоніському районі Черкаської області, а тому дану відповідь суд не приймає як доказ надання відповіді відповідачем-2.

Відомості про надання відповідей відповідача 3 на клопотання позивача в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи, що відповідач 2, 3 не надали вмотивованої відповіді позивачу на його звернення від 24.12.2015 та 25.12.2015, тому суд приходить до висновку, що вони допустили неправомірну бездіяльність з цього приводу.

Щодо позовної вимоги №3 суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 №2/1 начальники головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014, забезпечують обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних, ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 вказаного рішення колегії Держземагентства України, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України; відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

Отже, управліннями Держземагентства в областях, м. Києві надано право відмовляти заявникам у задоволенні відповідного клопотання лише у випадку розгляду питання про надання земель с/г призначення, у разі надходження вмотивованого заперечення та з посиланням на норми ст. 118 та ст. 122 Земельного кодексу України.

В даному випадку позивач клопотанням до Черкаської обласної державної адміністрації від 24.12.2014 (а.с.33-35) та клопотанням від 25.12.2014 до Золотоніської районної державної адміністрації (а.с.38-39) просив погодити на надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної під розміщення та обслуговування АЗС та АГЗП в адміністративних межах Деньгівської сальської ради Золотоніського району Черкаської області.

На підставі вищевикладеного позовна вимога №3 підлягає задоволенню.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та обставин справи, суд приходить до висновку, що позовна вимога №5 підлягає задоволенню, оскільки відповідачем 3 не доведено факт надання відповіді на клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,98 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (поза межами населеного пункту) під розміщення і будівництво АЗС та АГЗП.

Відповідно до статті 2 частини 1 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно вимог статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та статті 9 КАС України, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною ОСОБА_1 України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною ОСОБА_1 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в статті 8 Конституції України та статті 22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно вимог частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, з урахуванням принципу верховенства права та з метою забезпечення захисту прав, свобод та інтересів особи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві посилання позивача є обґрунтованими, та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо не вирішення в установленні строки клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про погодження вибору місця знаходження земельної ділянки площею 0,96 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району для відведення її позивачу в довгострокову оренду строком на 49 років для будівництва АЗС та АГЗП;

Визнати протиправною бездіяльність Золотоніської районної державної адміністрації щодо тривалого розгляду протягом 2008-2014 років клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,96 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області для будівництва АЗС та АГЗП;

Визнати протиправною відмову Головного управління Держземагенства в Черкаській області викладену в листі від 04.02.2015 №13-23-0.51-1192/2-15, про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,96 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області для будівництва АЗС та АГЗП;

Визнати неправомірною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо тривалого зволікання із розглядом клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,96 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області для будівництва АЗС та АГЗП;

Зобовязати Черкаську обласну державну адміністрацію розглянути і вирішити по суті клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,96 га в адміністративних межах Деньгівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (поза межами населеного пункту) під розміщення і будівництво АЗС та АГЗП.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022668) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір за подання цього позову в сумі 1653,60 грн (одну тисячу шістсот пятдесят три гривні 60 коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Золотоніської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04061197) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір за подання цього позову в сумі 551,20 грн (пятсот пятдесят одну гривню 20 коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (код ЄДРПОУ 39765890) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір за подання цього позову в сумі 551,20 грн (пятсот пятдесят одну гривню 20 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови складений 26 травня 2016 року