Постанова № 57955853, 23.05.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/460/16

23 травня 2016 р.м.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі судді Білоус І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Директора державного підприємства "Чортківське лісове господарство" ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Директор державного підприємства "Чортківське лісове господарство" ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо ненадання позивачу публічної інформації на запит стосовно діяльності державного підприємства «Чортківське лісове господарство».

У поданому 22.03.2015 р. запиті позивач просив надати наступну інформацію:

- про вартість та перелік товарів, які придбавалися Державним підприємством «Чортківське лісове господарство» протягом 2015 р.;

- про вартість та перелік послуг, які надавалися Державному підприємству «Чортківське лісове господарство» протягом 2015 р.;

- про розміри, види благодійної допомоги та іншої допомоги, що надавалися фізичним і юридичним особам за кошти Державного підприємства «Чортківське лісове господарство» протягом 2015 р.;

- копії виробничих программ, розроблених на І, 2, 3,4 квартали 2015 р. та 1 квартал 2016 р. по використанню лісоматеріалів необроблених для Державного підприємства «Чортківське лісове господарство»;

- повну інформацію про обсяги реалізації Державним підприємством «Чортківське лісове господарство» твердолистяних порід деревини (фансировина, пиловникпороди ясен та дуб) за І, 2, 3,4 квартали 2015 р. та 1 квартал 2016 р., в тому числі експортованої за кордон;

- про обсяги реалізації Державним підприємством «Чортківське лісове господарство» твердолистяних порід деревини (фансировина, пиловник породи ясен та дуб) І, 2, 3,4 квартали 2015 р. та 1 квартал 2016 р. по прямим договорам поза аукціоном (не реалізованої на товарній біржі);

- надати письмово належним чином завірену копію декларації директора Державного підприємства «Чортківське лісове господарство» ОСОБА_2 про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 та 2014 роки.

Листом від 29.03.2016 року відповідачем частково надано запитувальну інформацію. А саме, надано належним чином завірену копію декларації директора Державного підприємства «Чортківське лісове господарство» ОСОБА_2 про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік. В іншій частині відмовлено із посиланням на п. 3 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Вказано, що запитувана ОСОБА_1 інформація передбачає друк та копіювання більш як 10 сторінок. Зазначено, що він має право на отримання безкоштовної інформації в межах 10 сторінок, проте надання іншої запитуваної інформації не можливо виконати через великий обєм і затратність. Крім того, відповідач у відповіді № 374 від 29.03.2016 р. послався на доведення запитуваної інформації до відома громадськості шляхом її опублікування на офіційних веб-порталах, та вказав джерела для ознайомлення.

Вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідач є розпорядником публічної інформації. У відповідності до вимог ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» повинен був надати її.

Просить визнати протиправною відмову відповідача у наданні інформації на питання № 1-7 запиту позивача № 1 від 22.03.2016 р. Зобов'язати відповідача надати точну та повну інформацію на питання № 1-7 запиту позивача № 1 від 22.03.2016 р. в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Ухвалою суду від 26 квітня 2016 року відкрито скорочене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу подати заперечення проти позову та докази, якими воно обґрунтовуються або заяву про визнання позову безпосередньо до канцелярії суду. У відповідності до вимог ст. 183-3 КАС України направлено копію ухвали про відкриття скороченого провадження.

До суду від відповідача надійшло заперечення проти позову, в якому із посиланням на п. 2 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 1 Статуту Державного підприємства «Чортківське лісове господарство» стверджує, вказано, що ДП «Чортківське лісове господарство» є розпорядником публічної інформації лише в частині використання бюджетних коштів, тому запитувана позивачем інформація не стосується діяльності, на яку підприємство витрачало бюджетні кошти. Крім того, вказано, що в межах, встановлених п. 3 ч. 1 ст. 22 цього Закону (10 сторінок) позивачу надано відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік директора Державного підприємства «Чортківське лісове господарство» ОСОБА_2

На підставі вищевикладеного, просить відмовити в його задоволенні.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що 22.03.2016 р. ОСОБА_1, з метою належного громадського контролю звернувся із письмовим запитом № 1 на доступ до інформації до Державного підприємства «Чортківське лісове господарство».

ОСОБА_3 вказаного запиту позивач просив надати письмово наступну інформацію:

- про вартість та перелік товарів, які придбавалися Державним підприємством «Чортківське лісове господарство» протягом 2015 р.;

- про вартість та перелік послуг, які надавалися Державному підприємству «Чортківське лісове господарство» протягом 2015 р.;

- про розміри, види благодійної допомоги та іншої допомоги, що надавалися фізичним і юридичним особам за кошти Державного підприємства «Чортківське лісове господарство» протягом 2015 р.;

- копії виробничих программ, розроблених на І, 2, 3,4 квартали 2015 р. та 1 квартал 2016 р. по використанню лісоматеріалів необроблених для Державного підприємства «Чортківське лісове господарство»;

- повну інформацію про обсяги реалізації Державним підприємством «Чортківське лісове господарство» твердолистяних порід деревини (фансировина, пиловникпороди ясен та дуб) за І, 2, 3,4 квартали 2015 р. та 1 квартал 2016 р., в тому числі експортованої за кордон;

- про обсяги реалізації Державним підприємством «Чортківське лісове господарство» твердолистяних порід деревини (фансировина, пиловник породи ясен та дуб) І, 2, 3,4 квартали 2015 р. та 1 квартал 2016 р. по прямим договорам поза аукціоном (не реалізованої на товарній біржі);

- надати письмово належним чином завірену копію декларації директора Державного підприємства «Чортківське лісове господарство» ОСОБА_2 про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 та 2014 р. (а. с. 13).

Листом № 374 від 29.03.2016 р. відповідачем частково надано запитувану інформацію. А саме, надано належним чином завірену копію декларації директора Державного підприємства «Чортківське лісове господарство» ОСОБА_2 про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік. В іншій частині відмовлено із посиланням на п. 3 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Вказано, що запитувана ОСОБА_1 інформація передбачає друк та копіювання більш як 10 сторінок. Зазначено, що він має право на отримання безкоштовної інформації в межах 10 сторінок, проте надання іншої запитуваної інформації не можливо виконати через великий обєм і затратність. Крім того, послався на доведення запитуваної інформації до відома громадськості шляхом її опублікування на офіційних веб-порталах, із зазначенням джерел для ознайомлення.

Вказану відповідь позивач вважає не повною, у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 р. (далі - Закон № 2939-VI), суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

За приписами ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

З матеріалів справи а саме, Статуту ДП «Чортківське лісове господарство» вбачається, що відповідач є державним підприємством, засновником якого є орган державної влади - Державне агенство лісових ресурсів України, тобто є юридичною особою, що фінансується з державного бюджету. Відмовляючи у задоволенні запиту на публічну інформацію, відповідач мотивував відмову тим, що запитувана інформація, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI, передбачає друк та копіювання більш як 10 сторінок. Зазначено про його право на отримання безкоштовної інформації в межах 10 сторінок та про неможливість надання іншої запитуваної інформації через великий обєм і затратність.

Суд вважає таку відмову протиправною, з огляду на приписи ч. 3 ст. 21 Закону N 2939-VI, відповідно до яких, розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. Зі змісту відповіді № 374 від 29.03.2016 р. не вбачається встановлення розміру плати за копіювання або друк інформації, що запитувалася позивачем, відтак, така інформація надається безкоштовно.

При цьому, судом не приймається до уваги мотиви заперечень відповідача щодо того, що ДП «Чортківське лісове господарство» є розпорядником публічної інформації лише в частині використання бюджетних коштів, тому запитувана позивачем інформація не стосується діяльності, на яку підприємство витрачало бюджетні кошти, із посиланням на п. 2 ст. 13 Закону N 2939-VI, оскільки відмова у наданні запитуваної інформації, надана листом № 374 від 29.03.2016 р., яка є предметом оскарження, не містить посилання на таку підставу.

Також суд звертає увагу на те, що неприпустимим порушенням зі сторони відповідача є посилання у відповіді позивачу на те, що запитувана ним інформація була доведена до відома громадян шляхом її опублікування на офіційних веб-потралах, оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону N 2939-VI, така відмова вважається неправомірною.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова директора ДП «Чортківське лісове господарство» щодо надання повної інформації на питання № 1-7 запиту № 1 ОСОБА_1 від 22.03.2016 р. є протиправною.

Визначаючись щодо позовної вимоги щодо зобовязання відповідача повторно розглянути та надати позивачу достовірну, точну та повну інформацію на питання № 1-7 запиту № 1 ОСОБА_1 від 22.03.2016 р., в порядку, визначеному чинним законодавством, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст.11 КАС України, визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Судом встановлено, та підтверджується матеріалами даної адміністративної справи, що Державне підприємство «Чортківське лісове господарство» діє на підставі Статуту (Додаток №1)

ОСОБА_3 1 Статуту ДП "Чортківське лісове господарство", засноване на державній власності, створене відповідно до наказу Міністерства лісового господарства України від 31. 10. 1991 № 133 , належить до сфери управління Державного агенства лісових ресурсів України та входить до сфери управління Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Пунктом 4.1 ст. 4 вище вказаного Статуту визначено, що підприємство є юридичною особою.

Крім того, відповідно до п. 5.3 ст. 5 цього ж Статуту, джерелами формування майна підприємства, серед іншого, є асигнування з бюджету.

Пунктом 2 частини 1 ст. 13 Закону N 2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, в тому числі, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Обираючи належний спосіб захисту у спірних правовідносинах, з урахуванням зясованих у справі обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача повторно розглянути та надати позивачу достовірну, точну та повну інформацію на питання № 1-7 запиту № 1 ОСОБА_1 від 22.03.2016 р., з урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України « Про надання публічної інформації».

За таких обставин, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

У відповідності до вимог ч. 1, 3 ст. 94 судові витрати у даній справі стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб"єкта владних повноважень відповідача на користь позивача у справі відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовльнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Державного підприємства "Чортківське лісове господарство" у наданні інформації на питання № 1-7 запиту ОСОБА_1 № 1 від 22.03.2016 р.

3. Зобов'язати Державне підприємство "Чортківське лісове господарство" повторно розглянути та надати достовірну, точну та повну інформацію на питання № 1-7 запиту № 1 ОСОБА_1 від 22.03.2016 р., з урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України « Про надання публічної інформації»

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства "Чортківське лісове господарство" на користь ОСОБА_1 551 грн. 21 коп. (п"ятсот п"ятдесят одну грн. 21 коп.) сплаченого судового збору.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження виконується відповідачем негайно.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку передбаченому ст.ст. 185-187 КАС України. Строк для оскарження обчислюється з дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Головуючий суддяБілоус І.О.

копія вірна

СуддяБілоус І.О.