Постанова № 57955628, 23.05.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6896/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

колегії суддів: Танцюри К.О., Аракелян М.М., Глуханчук О.В.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

за участю представників сторін:

-позивача ОСОБА_1Б.(довіреність б/н),

-відповідача ОСОБА_2 (довіреність від 20.01.2016р.№232/05/14-16),

-третьої особи ОСОБА_3 (довіреність від 02.03.2016р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Престиж-Авто до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Першого заступника Голови-голови комісії з реформування Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті ОСОБА_4, Державної служби України з безпеки на транспорті, за участю третьої особи ТОВ Турист, про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Престиж-Авто» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Першого заступника Голови Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті - голови комісії з реформування Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті ОСОБА_4 про визнання протиправними дій що виразилися у видані наказу від 21.07.2015р. №281 Про визнання таким, що втратив чинність наказ Укртрансінспекції від 10.07.2015р. №267, визнання нечинним та скасування наказу від 21.07.2015р. №281 Про визнання таким, що втратив чинність наказ Укртрансінспекції від 10.07.2015р. №267, зобовязання виконати вимоги наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 10.07.2015р. №267 Про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника у повному обсязі: позбавити ТОВ Турист дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування Одеса-Харків, рейси 780/790, призначити перевізника ТОВ «Престиж-Авто» та видати дозвільні документи на паритетне виконання рейсів 780/790 по маршруту Одеса-Харків, який за результатами конкурсу зайняло друге місце, з дня набрання законної сили винесеного рішення по 12.07.2020р., внести відповідні зміни до реєстру міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування, що виходять за межі території області(міжобласних маршрутів), довести відповідну інформацію до заінтересованих державних підприємств, підприємств автобусних станцій та перевізника в установленому порядку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.05.2015р. Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті було проведено конкурс щодо маршруту «ОСОБА_3 - Харків». Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 10.07.2015р. №267 «Про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника» ТОВ «Турист» позбавлено дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування ОСОБА_3 Харків, рейси 789/790, після чого ТОВ «Престиж - Авто» призначено перевізником на паритетне виконання рейсів 789/790 по маршруту ОСОБА_3 - Харків. Позивач зазначав, що 21.07.2015р. листом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 1241/11/16-15 зацікавлені структури були повідомлені про те, що наказом Укртрансінспекції від 21.07.2015р. №281 «Про визнання таким, що втратив чинність наказ Укртрансінспекції від 10.07.2015р. № 267», скасовано зазначений наказ та право на паритетне обслуговування міжобласного маршруту загального користування Одеса-Харків рейси 789/790 надано ТОВ «Турист». Позивач зазначав, що підставою для видання наказу №281 був лист ОСОБА_5 стратегічного розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень Міністерства інфраструктури України від 20.07.2015р. у якому надана інформація про вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». На думку позивача, посилання Укртрансінспекції в преамбулі наказу від 21.07.2001р. №281 «Про визнання таким, що втратив чинність наказ Укртрансінспекції від 10.07.2015р. №267 на лист ОСОБА_5 від 20.07.2015р. № 2/1321, як на підставу визнання своїх наказів такими, що втратили чинність не відповідає вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт» та Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». На думку позивача, всупереч п.51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті видано наказ про призначення перевізника не на підставі Рішення конкурсного комітету, а на підставі наказу №281 від 21.07.2015р., без проведення засідання конкурсного комітету та підставою для видання зазначеного наказу є лист директора ОСОБА_5 стратегічного розвитку державного ринку та автомобільних перевезень від 20.07.2015р. № 1632-13, до компетенції якого не входить прийняття або внесення змін у рішення конкурсного комітету.

Судом до участі у справі було залучено Державну службу України з безпеки на транспорті у звязку з переданням їй функцій, які виконувала Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті.

Представник Державної служби України з безпеки на транспорті заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, зазначивши що 27.05.2015р. було проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), результати якого було введено наказом Укртрансінспекції від 07.07.2015р. №265. 28.05.2015р. позивач звернувся зі скаргою до Укртрансінспекції згідно з пунктом 66 відповідного Порядку, в якій зазначив про недостовірність інформації, викладеної у документах ТОВ «Турист», а саме не зазначення транспортних засобів, що задіяні на міжнародних маршрутах відповідно до чинних договорів (дозволів). Керуючись підпунктом 3 пункту 55 Порядку, наказом Укртрансінспекції від 10.07.2015р. №267 було позбавлено ТОВ «Турист» дозволів, як такого що подав недостовірну інформацію на конкурс. Листом від 20.07.2015р. №25/1632 ОСОБА_5 стратегічного розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень Міністерства інфраструктури України до Укртрансінспекції надав інформацію про те, що вимог зазначення у анкеті кількості автобусів для міжнародних перевезень не передбачено, у звязку з чим наказом Укртрансінспекції від 21.07.2015р. №281 було визнано таким, що втратив чинність наказ Укртрансінспекції від 10.07.2015р. №267. Крім того, відповідач наголошував, що при винесенні наказу від 10.07.2015р. №267 керувався п.п.3 п.55 Порядку та право на обслуговування маршруту Одеса-Харків, рейси №789/790, у ТОВ «Турист» виникло 27.05.2015р. за рішенням конкурсного комітету.

Судом було залучено до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ Турист.

Представник третьої особи заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, зазначивши що ТОВ «Турист» правомірно визнано переможцем вказаного конкурсу, йому видано відповідні дозволи організатором та конкурсним комітетом відповідно до вимог діючого законодавства, а помилковий наказ Укртрансінспекції від 10.07.2015р. №267 про скасування Дозвільних документів було правомірно визнано таким, що втратив чинність, наказом Укртрансінспекції від 21.07.2015р. №281. Представник третьої особи зазначала, що оскільки наказ Укртрансінспекції від 21.07.2015р. №281 був направлений на визнання не чинним помилкового і незаконного наказу, то він, на її думку, є законним і правомірним.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 07.07.2015р. №265 було прийнято рішення ввести в дію рішення прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 27.05.2015р. (а.с.141-142 т.1)

Згідно витягу з протоколу №41 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), від 27.05.2015р. комітетом було визнано переможцем конкурсу ТОВ «Турист» на паритетне виконання рейсів 789/790 маршруту ОСОБА_3 Харків, ТОВ «Престиж-Авто» визнано таким, що зайняв друге місце. (а.с.143 т.1)

Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 10.07.2015р. №267 було прийнято рішення позбавити перевізника ТОВ «Турист» дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Одеса-Харків, рейси 789/790 та призначити перевізника ТОВ«Престиж-Авто» на паритетне виконання рейсів 789/790 по маршруту Одеса-Харків, який за результатами конкурсу зайняв друге місце, з 13.07.2015р. по 12.07.2020р. (а.с.145-146 т.1). Як свідчать матеріали справи, зазначений наказ було прийнято на підставі листів ТОВ «Престиж-Авто» від 28.05.2015р. №22, ТОВ «Турист» від 15.06.2015р. №575, Управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації від 23.06.2015р. №622/04-08/538, Управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Одеській області від 18.06.2015р. №7/0-3004 та відповідно до п.п. 3 п.55 Порядку №1081.

Згідно протоколу наради з вирішення проблемних питань забезпечення перевезень на маршруті Одеса-Харків (рейси 789/790) від 15.07.2015р. заслухавши пояснення представника ТОВ «Турист» ОСОБА_6 щодо відсутності необхідності зазначення в анкеті, що подається перевізником-претендентом на участь у конкурсі відповідно до вимог Порядку, кількості транспортних засобів, що задіяні на міжнародних маршрутах згідно чинних дозволів було вирішено Укртрансінспекції звернутися листом до Мінінфраструктури щодо надання розяснень окремих положень застосування вимог Порядку (а.с.144 т.1)

Відповідно до листа №1219/11/16-15 від 16.07.2015р. Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті звернулась до ОСОБА_5 стратегічного розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень Міністерства інфраструктури України у якому просила повідомити щодо потреби зазначати перевізнику в анкеті до заяви на участь у конкурсі необхідну кількість автобусів, якими обслуговуються автобусні маршрути, що перетинають державний кордон України (міжнародні маршрути), які зєднують населені пункти та їх протяжність складає понад 50 км.(а.с.152 т.1)

ОСОБА_5 стратегічного розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень Міністерства інфраструктури України від 20.07.2015р. №25/1632-15 адресованого Укртрансінспекції надано відповідь на лист №1219/11/16-15 від 16.07.2015р. та зазначено про те, що вимог щодо зазначення у анкеті кількості автобусів для міжнародних перевезень не передбачено.(а.с.153 т.1)

Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 21.07.2015р. №281 було визнано таким, що втратив чинність наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті «Про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника» від 10.07.2015р. №267.(а.с.147 т.1)

Згідно зі ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001р.№2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт» порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до пунктів 49,51,53 зазначеного Порядку визначено, що рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору. Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Відповідно до п.п.3 п.55 Порядку №1081 організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі: порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці; надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації; порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце.

Під час зясування офіційних обставин справи, судом встановлено що наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 10.07.2015р. №267 було прийнято, у звязку з тим, що ТОВ «Турист» у анкеті до заяви про участь у конкурсі не зазначено кількість автобусів для міжнародних перевезень.

При цьому, до суду не було надано доказів того, що ТОВ «Турист» у анкеті до заяви про участь у конкурсі було зазначено недостовірну інформацію, яка б слугувала підставою для прийняття наказу №267 від 10.07.2015р. про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи те, що до суду не було надано доказів існування підстав передбачених п.п.3 п.55 Порядку №1081 для дострокового розірвання договору (позбавлення дозволу) з автомобільним перевізником та, відповідно,правомірності прийняття Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті наказу №267 від 10.07.2015р. про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника, суд приходить висновку про правомірність прийняття наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 21.07.2015р. №281, яким визнано таким, що втратив чинність, наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті «Про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника» від 10.07.2015р. №267, як такого, що прийнятий помилково та направлений на відновлення порушених прав ТОВ «Турист».

Разом з тим, суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що оскарженим наказом від 21.07.2015р. №281 всупереч п.51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті було призначено перевізника не на підставі рішення конкурсного комітету без проведення засідання конкурсного комітету, оскільки, як вже зазначено, рішення про визнання переможцем конкурсу ТОВ«Турист» на паритетне виконання рейсів 789/790 маршруту ОСОБА_3 Харків було введено наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 07.07.2015р. №265 та яке було переглянуто відповідно до наказу №267 від 10.07.2015р., який визнано таким, що втратив чинність наказом №281 від 21.07.2015р.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Престиж-Авто» є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Престиж-Авто»-відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 23.05.2016р.

Суддя К.О. Танцюра

Суддя М.М. Аракелян

Суддя О.В. Глуханчук

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Престиж-Авто»-відмовити.

23 травня 2016 року.