Постанова № 5795425, 17.07.2009, Якимівський районний суд Запорізької області

№ 2-а-1303/2009 р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2009 року Якимівський районний суд Запорізької області в складі головуючого судді Куценко О.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до приватного нотаріуса Якимівського нотаріального округу ОСОБА_2, Державного підприємства «Центр земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», третя особа Кирилівська селищна рада про зобов’язання вчинення певних дій,

в с т а н о в и в:

17 липня 2009 року позивач звернувся в суд з позовом, в якому вказав, що 16 грудня 2008 року, рішенням № 74 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, затверджено ЗАТ «Автомир» (позивачу) проект відведення земельної ділянки для обладнання спортивних дитячих майданчиків, яка розташована в смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, 230, Якимівського району Запорізької області. Надано ЗАТ «Автомир» земельну ділянку площею 0,1741 га для обладнання спортивних дитячих майданчиків в довгострокову оренду строком на 49 років, за рахунок земель житлової та громадської забудови Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області без права капітальної забудови. Зобов’язано позивача протягом трьох місяців з дня прийняття рішення укласти договір оренди та пройти його державну реєстрацію. Рішенням № 4 від 02.06.2009 року Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області продовжено термін дії рішення № 74 від 16.12.2008 року терміном на 6 місяців. Відповідно до ст.14 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально, позивач, отримавши всі необхідні документи, звернувся до приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу ОСОБА_2 з заявою про підготовку та нотаріальне посвідчення договору оренди земельної ділянки, яку за рішенням Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області відвели під розміщення пляжного устаткування. Постановою приватного нотаріуса ОСОБА_2 від 23.06.2009 року позивачу було відмовлено у вчиненні нотаріальної дії — посвідченні договору оренди землі. Підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні)(ст. 16 Закону України «Про оренду землі»). Постановою господарського суду Запорізької області по справі № 12/252/06-АП від 20.11.2006 року зобов'язано Кирилівську селищну раду Запорізької області вчинити передбачені Земельним кодексом України дії щодо надання у користування (оренду) Закритому акціонерному товариству ?втомир" земельну ділянку площею 0,25 га, розташованої на пісках між б/в ?втомобіліст" по вул. Коса Федотова 230 у смт. Кирилівка. Однак, у відповідності до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 3.06.2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулися із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення (п.Н Прикінцевих положень). Позивач звернувся з заявою про погодження місця розташування земельної ділянки для розміщення пляжного устаткування до 01.01.2008 року. Однак, на теперішній час, особливості оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 1 січня 2008 року, досі не визначені. 23.06.2009 року, одночасно з зверненням до приватного нотаріуса ОСОБА_2, позивач звернувся до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії Якимівського районного відділу з клопотанням про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки. Однак державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» відмовив у реєстрації договору оренди на тих самих підставах, що і приватний нотаріус ОСОБА_2, однак письмової відмови не надав. Відповідно до ст. 104 КАС України, до адміністративного суду право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Позивач вважає, що відмовою у вчиненні нотаріальної дії порушені його особисті права і свободи, оскільки не маючи укладеного та посвідченого договору оренди виділеної позивачу рішенням Кирилівської селищної ради, позивач не може в повній мірі здійснювати підприємницьку діяльність і користуватися правами та свободами, гарантованими Конституцією України.

В зв’язку з вищевикладеним просить суд, зобов'язати приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_2 вчинити нотаріальну дію - посвідчити договір оренди земельної ділянки площею 0,1900 га та земельної ділянки площею 0,1741 для обладнання спортивних дитячих майданчиків, яка розташована в смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, 230, на умовах та в порядку, визначеному рішенням № 74 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 16 грудня 2008 року. Зобов’язати Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» зареєструвати договір оренди земельної ділянки, площею 0,1741 га для обладнання спортивних дитячих майданчиків, яка розташована в смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, 230, укладений між Закритим акціонерним товариством «Автомир» юридична адреса 49000, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, проспект Гагаріна, будинок 115 (код 30431632) та Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області, юридична адреса Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Калініна, 67.

В судове засідання позивач не з’явився, надав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить розглянути справу без його участі.

В судове засідання відповідач приватний нотаріус Якимівського нотаріального округу ОСОБА_2 не з’явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі.

В судове засідання представник відповідача ДП «Центр ДЗК» не з’явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі.

В судове засідання представник третьої особи Кирилівської селищної ради не з’явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі, та прийняти рішення на розсуд суду.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що рішення у справі можливо постановити при проведенні попереднього судового засідання, оскільки це не суперечить закону та не порушує права інших осіб.

Так, згідно ч. 4 ст. 121 КАС України при визнанні позову ухвалюється судове рішення в порядку, відповідно до якого, у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову.

Суд дослідивши письмові докази по справі, а саме:

- копію статусу ЗАТ «Автомир» від 2006 року;

- копію постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дії № 12 від 23.06.2009 року;

- копією постанови господарського суду Запорізької області по справі № 12/252/06-АП від 20.11.2006 року;

- копію рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 74 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обладнання спортивних дитячих майданчиків ЗАТ «Автомир» від 16 грудня 2008 року;

- копію рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 4 «Про продовження терміну дії рішень сесій Кирилівської селищної ради» від 02 червня 2008 року; приходить до наступного.

Виходячи із змісту ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Відповідно до вимог ст. 18 Закону України ?ро оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Згідно зі змістом пп. 11 п. 4 Указу Президента України ?ро Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах" функції по реєстрації у складі земельного кадастру договорів оренди покладено на Держкомзем України. Відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзема від 02 липня 2003 року № 174, створення та функціонування державного реєстру земель забезпечує Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах.

Судом встановлено, що приватний нотаріус ОСОБА_2 відмовив у реєстрації договору оренди. Підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулися із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Згідно із ст.ст. 13, 41 Конституцією України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ст. 116 Земельного Кодексу Україну передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до вимог ст. 71 Закону України ?ро місцеве самоврядування в Україні" органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. Згідно із ст. 73 Закону України ?ро місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

На час звернення позивача до суду з адміністративним позовом порядок оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 01 січня 2008 року, не визначено.

За таких обставин суд дійшов до висновку про обґрунтованість і законність заявлених позовних вимог та враховує, що відповідачем позов визнається в повному обсязі і це не суперечить закону і не порушує права свободи і інтереси інших осіб в зв’язку з чим вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити.

Керуючись п. 11 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 03 червня 2008 року, ст. ст. 9-12, ст. 71 ст.ст. 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до приватного нотаріуса Якимівського нотаріального округу ОСОБА_2, Державного підприємства «Центр земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», третя особа Кирилівська селищна рада про зобов’язання вчинення певних дій – задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_2 вчинити нотаріальну дію - посвідчити договір оренди земельної ділянки площею 0,1741 для обладнання спортивних дитячих майданчиків, яка розташована в смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, 230, на умовах та в порядку, визначеному рішенням № 74 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 16 грудня 2008 року.

Зобов’язати Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» зареєструвати договір оренди земельної ділянки, площею 0,1741 га для обладнання спортивних дитячих майданчиків, яка розташована в смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, 230, укладений між Закритим акціонерним товариством «Автомир» юридична адреса 49000, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, проспект Гагаріна, будинок 115 (код 30431632) та Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області, юридична адреса Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Калініна, 67.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу – з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: підпис

Постанова вступила в законну силу _______. Оригінал постанови знаходиться в адміністративній справі № 2а-1303/2009.

Суддя: О.О.Куценко

Секретар: Н.В.Павленко