Рішення № 5794990, 10.07.2009, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"10" липня 2009 р.Справа № 34/166-08-3705 за позовом Громадської організації Товариства по спільній охороні транспортних засобів "КОМБІ-2"

до відповідачів Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області

Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи

ОСОБА_2

про визнання недійними рішень та договорів оренди

Суддя Фаєр Ю.Г.

В судовому засіданні приймали участь представники

від позивача: Афанасенков М.П.- директор; Нестерова О.К., діюча на підставі довіреності №43/1 від 17.12.08р.,

від СПД-фо ОСОБА_2: ОСОБА_5, діюча на підставі довіреності №3985 від 04.06.09р.;

від Крижанівської сільської ради: не зявилися;

СУТЬ СПОРУ: Позивач, Громадська організація Товариство по спільній охороні транспортних засобів "КОМБІ-2" звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою про визнання протиправним та скасування рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №612-ІV від 20.01.2005р., визнання протиправним та скасування рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №103-V від 12.10.2006р., визнання недійсним договору оренди від 28.02.2005р. укладеного між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району та суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_2.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 08.09.2008р. прийнято позовну заяву до розгляду та порушено провадження у справі №34/166-08-3705.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 17.10.2008р., залишеною без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду Одеської області від 27.11.08р. та постановою Вищого господарського суду України від 11.02.09р., провадження у справі №34/166-08-3705 зупинено на підставі ч.1 ст.79 ГПК України до вирішення повязаної з нею справи №2-453/05, оскільки оскаржувані рішення Крижанівської сільської ради прийняті на виконання ухвали Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р. по справі №2-453/05, якою затверджена мирова угода, укладена між ОСОБА_2 та Товариством по спільній охороні транспортних засобів "КОМБІ-2" про переведення останнім на ОСОБА_2 свого майнового права користування земельною ділянкою площею 3,3768га, розташованою в с.Ліски на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка належала цьому товариству на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000114 від 05.09.2001р.

10.04.2009р. позивач надав до канцелярії суду уточнення до позовних вимог в порядку ст.22 ГПК України, відповідно до яких просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №612-ІV від 20.01.2005р., визнати протиправним та скасувати рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №103-V від 12.10.2006р., визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 3,3768га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с.Ліски, укладений 28.02.2005р. між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району та суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_2, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 3,3768га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с.Ліски, укладений 16.09.2005р. між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району та суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_2, зареєстрований в книзі записів договорів оренди землі 03.10.05р. за №04055240021.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 12.05.2009р. провадження у справі №34/166-08-3705 поновлено.

21.05.2009р. позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог відповідно до якої просить визнати недійсним рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №612-ІV від 20.01.2005р. "Про переведення права користування земельною ділянкою площею 3,768га на фізичну особу - підприємця ОСОБА_2", визнати недійсним рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №103-V від 12.10.2006р. "Про внесення змін до рішення Крижанівської сільської ради № 612-IV від 20.01.2005р., визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 3,3768га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с.Ліски, укладений 28.02.2005р. між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району та СПД-фізичною особою ОСОБА_2, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 3,3768га. що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с.Ліски, укладений 16.09.2005р. між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району та СПД-фізичною особою ОСОБА_2, зареєстрований в книзі записів договорів оренди землі 03.10.2005р. за №04055240021.

Ухвалою голови господарського суду Одеської області від 21.05.2009р. строк розгляду справи продовжено по 30.06.09р. в порядку ч.3 ст.69 ГПК України та за клопотанням сторін ухвалою суду від 23.06.09р. по 10.07.09р. в порядку ч.4 ст.69 ГПК України.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених у відзивах на позов від 29.09.08р. та від 10.07.09р.

Позивачем подано клопотання від 23.06.09р. про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Одеської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах” яке судом розглянуто та не задоволено з підстав невідповідності вимогам ст.27 ГПК України.

Представником СПД-фо ОСОБА_2 подано у судовому засіданні 23.06.09р. клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення Комінтернівським районним судом Одеської області справи за позовом ОСОБА_2 до Товариства „Комбі-2” про перевід заставленого права (справа №2-453/05), яке судом розглянуто та не задоволено, оскільки оскаржувані рішення Крижанівської сільської ради прийняті на виконання ухвали Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р. по справі №2-453/05, скасованої ухвалою Верховного суду України від 24.12.2008р., а спірні договори укладені на підставі вищезазначених рішень Крижанівської сільської ради. Таким чином, вирішуючи по суті спір щодо неправомірності прийняття вищезазначених рішень та договорів, не потребує аналізу правовідносини що випливають з договору позики від 14.03.01р., за яким ОСОБА_2 передав Товариству „Комбі-2” 65тис.грн. та з метою забезпечення якого укладений договір застави майнового права користування земельною площею3,5га на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с.Ліски, що є предметом розгляду справи що розглядається Комінтернівським районним судом.

При розгляді даного спору суд враховує, що у відповідності до пункту 15 рекомендацій президії Вищого господарського суду України від 27.06.2007 №04-5/120 "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь субєкти господарської діяльності, оскільки земля є обєктом цивільних прав і обовязків і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод. До таких справ слід відносити справи, повязані із захистом права власності або користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права і охоронювані законом інтереси, беруть участь субєкти господарської діяльності. Якщо предметом спору є право власності на земельну ділянку або право користування нею, в тому числі відновлення порушеного права третьою особою, яка на підставі рішень владних органів претендує на спірну земельну ділянку, то такий спір є спором про право і незалежно від участі в ньому органу, яким земельна ділянка надана у власність або у користування, повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства" (п.1 інформаційного листа Вищого господарського суду України від 21.01.2009р. № 01-08/33 "Про деякі питання практики застосування у вирішенні спорів окремих норм процесуального права (за матеріалами справ, розглянутих Верховним Судом України”).

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Товариство „Комбі-2” є громадською організацією, створеною власниками автотранспортних засобів та зареєстрованою у 1999р.

На підставі рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 27.07.2001р. №375-ХХІІІ Товариству по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” 05.09.2001р. виданий Державний акт на право постійного користування землею серії І-ОД №000114, згідно якого землекористувачу надано у постійне користування 3,50га землі в межах згідно з планом землекористування для розміщення гаражної автомобільної стоянки.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р., залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 20.06.2007р., по справі №2-453/05 за позовом ОСОБА_2 до Товариства „Комбі-2” про перевід заставленого права затверджено мирову угоду, згідно якої Товариство „Комбі-2” переводить на ОСОБА_2 своє майнове право користування земельною ділянкою площею 3,3768га, розташованою у с.Ліски на території Крижанівської сільської ради, яка належить Товариству на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000114, а ОСОБА_2 приймає на себе майнове право користування зазначеною земельною ділянкою.

Крім того, відповідно до цієї мирової угоди, ОСОБА_2 приймає зобовязання по оформленню на себе майнового права користування земельною ділянкою, а після належного оформлення цього права та його державної реєстрації, Товариство „Комбі-2” вважає таким що припинилося своє право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.

На виконання ухвали Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р. про затвердження мирової угоди, 20.01.2005р. Крижанівська сільська рада, керуючись ст.ст.12, 93, 124, 126 Земельного кодексу України та ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, прийняла рішення №612-ІV „Про переведення права користування земельною ділянкою площею 3,3768га на фізичну особу-підприємця ОСОБА_2”, яким вирішено перевести з Товариства по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” на фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 право користування земельною ділянкою площею 3,3768га, розташованою у с.Ліски, шляхом надання йому цієї земельної ділянки в оренду терміном на 25 років для розміщення автомобільної стоянки, скасувати рішення Крижанівської сільської ради №375-ХХІІІ від 27.07.2001р. про надання Товариству по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” землі в постійне користування, скасувати Державний акт на право постійного користування землею Товариства по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” серії І-ОД №000114 від 05.09.2001р., укласти з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки терміном на 25 років.

28.02.2005р. між Крижанівською сільською радою (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку загальною площею 3,3768га земель транспорту, строком на 25 років, для розміщення автомобільної стоянки.

За умовами пункту 1.3, 1.4 цього договору останній укладений на термін 25 років, починаючи з дати державної реєстрації договору оренди земельної ділянки відповідно до законодавства України та з цієї дати він набирає чинності. Орендодавець гарантує, що на момент укладення цього Договору земельна ділянка в спорі, під забороною, арештом, а також під заставою, в тому числі податковою, не перебуває. Державна реєстрація прав земельних сервітутів та обмежень на зазначену земельну ділянку відсутня.

Розділом 5 цього договору визначено, що цей договір підлягає державній реєстрації згідно законодавства України та до нього додаються акт встановлення в натурі меж земельної ділянки, план земельної ділянки з визначенням розміру її меж, кадастровий план земельної ділянки.

В свою чергу, як вбачається з оспорюваного договору та листа Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" від 30.06.2009р. №06-2/5050, державна реєстрація останнього не проведена.

15.09.2005р. Крижанівською сільською радою на виконання рішення Крижанівської сільської ради №612-ІV від 20.01.2005р. прийнято акт „Про встановлення в натурі меж земельної ділянки, переданої в довгострокову оренду терміном на 25 років”, в якому зазначено про проведення представником Одеської регіональної філії державного підприємства "Центру ДЗК при Державному Комітеті України по земельних ресурсах", інженером Чернієнком О.С, в присутності: начальника Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів Філатова О.А., Крижанівського сільського голови Баркарь М.І., суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2, представників суміжних власників землі і землекористувачів: гр. ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, встановлення в натурі меж земельної ділянки, загальною площею 3,3768га інших забудованих земель, які використовуються для транспорту із земель транспорту Крижанівської сільської ради, що перебували у постійному користуванні позивача, переданої СПД ОСОБА_2 в довгострокову оренду терміном на 25 років для експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки; розміри, місцерозташування земельної ділянки і її межі показано на плані, межові знаки передані на зберігання землекористувачу, а також відсутні обмеження (сервітути). При цьому, в даному акті вказано, що в натурі межі ділянки закріплені межовими знаками, всі присутні ознайомлені з ними. Ніяких заперечень з боку представників щодо меж ділянки не заявлено.

В свою чергу, наявна в матеріалах даної справи копія цього акту не містить підписів представників суміжних власників землі і землекористувачів: гр. ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, з чого не вбачається ознамолення вказаних осіб з межами земельної ділянки наданої суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_2 в довгострокову оренду.

Разом з тим, 16.09.2005р. між Крижанівською сільською радою (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець на підставі рішення №612-ІV від 20.01.2005р. Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області передав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку загальною площею 3,3768га земель транспорту для розміщення автомобільної стоянки, розташовану на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с.Ліски, та зазначена на плані, що є додатком до договору оренди, із зазначенням, що грошова оцінка землі не здійснювалась, межі земельної ділянки встановлені в натурі за актом від 15.09.2005р.

За умовами пункту 1.3, 1.4 цього договору останній укладений на термін 25 років, починаючи з дати державної реєстрації договору оренди земельної ділянки відповідно до законодавства України та з цієї дати він набирає чинності. Орендодавець гарантує, що на момент укладення цього Договору земельна ділянка в спорі, під забороною, арештом, а також під заставою, в тому числі податковою, не перебуває. Державна реєстрація прав земельних сервітутів та обмежень на зазначену земельну ділянку відсутня.

Розділом 2 даного договору визначено плату за оренду, порядок та строки її сплати орендарем орендодавцю.

В розділі 3 цього договору визначені права та обовязки й відповідальність сторін договору, в розділі 4 - порядок зміни, припинення та розірвання договору.

Розділом 5 цього договору визначено, що цей договір підлягає державній реєстрації згідно законодавства України та до нього додаються акт встановлення в натурі меж земельної ділянки, план земельної ділянки з визначенням розміру її меж, кадастровий план земельної ділянки.

Даний договір зареєстровано в книзі записів договорів оренди землі 03.10.2006р. за №040552400021, про що на примірнику міститься запис Одеської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру” Державного комітету України по земельних ресурсах.

В свою чергу, 28.09.05р. Громадська організація Товариство по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” звернулося до господарського суду Одеської області з позовною заявою про визнання протиправним та скасування прийнятого Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області рішення №612-IV від 20.01.2005р. „Про переведення права користування земельною ділянкою площею 3,3768га на фізичну особу-підприємця ОСОБА_2” та про здійснення повороту виконання оспорюваного рішення, за якою ухвалою господарського суду Одеської області від 29.09.05р. відкрито провадження у справі №1/314-05-8685А.

Постановою господарського суду Одеської області від 24.10.05р. по справі №1/314-05-8685А, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 26.01.06р., у задоволенні позовних вимог Громадської організації Товариство по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, відмовлено повністю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.06.06р. касаційну скаргу товариства по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” задоволено частково, постанову господарського суду Одеської області від 24.10.05р. та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 26.01.06р. по справі №1/314-05-8685А скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час розгляду вищезазначеної адміністративної справи Крижанівська сільська рада прийняла рішення від 12.10.2006р. №103-V „Про внесення змін до рішення Крижанівської сільської ради №612 від 20.01.2005р.” на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 29.06.2006р., яким внесено зміни до рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ІV скликання від 20.01.2005р., а саме, викладено у новій редакції назву: „Про припинення права користування Товариства по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” земельною ділянкою і передачу в оренду земельної ділянки площею 3,3768га фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2”. Також, п.1 цього рішення викладено у наступній редакції: „у відповідності до мирової угоди від 29.12.2004р., затвердженої ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р., припинити право користування Товариства по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” земельною ділянкою площею 3,3768га, розташованої в с.Ліски, наданої під розміщення автомобільної стоянки, на підставі добровільної відмови і перевести її в землі запасу”; пункт 2 названого рішення викладено у наступній редакції: „клопотатися перед Комінтернівським районним відділом Одеської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру” при Державному комітеті України по земельних ресурсах про припинення реєстрації Державного акту на право постійного користування землею серія І-ОД №000114, виданого Товариству по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області 05.09.2001р. на земельну ділянку площею 3,5га для розміщення гаражної автомобільної стоянки, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №24”; пункт 4 вказаного рішення викладено у наступній редакції: „передати із земель запасу Крижанівської сільської ради фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 земельну ділянку площею 3,3768га, розташовану в с.Ліски в оренду для розміщення автомобільної стоянки терміном на 25 років.”

Під час нового розгляду справи в суді першої інстанції, 23.10.2006р. позивач по адміністративній справі надав до суду заяву про збільшення позовних вимог про визнання незаконним та таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, а також скасування рішення Крижанівської сільської ради №612-IV від 20.01.2005р. „Про переведення права користування земельною ділянкою площею 3,3768 га на фізичну особу підприємця ОСОБА_2”; визнання незаконним та таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, а також скасування рішення Крижанівської сільської ради №103-V від 12.10.2006р. „Про внесення змін до рішення Крижанівської сільської ради №612-IV від 20.01.2005р.”; зобовязання Крижанівської сільської ради здійснити поворот рішень №612-IV від 20.01.2005р. та №103-У від 12.10.2006р.; зобовязання Крижанівської сільської ради опублікувати оголошення про відкриття провадження у адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правових актів (рішень Крижанівської сільської ради) у виданні, в якому офіційно оприлюднені рішення Крижанівської сільської ради №612-IV від 20.01.2005р. та №103-У від 12.10.2006р.

Постановою господарського суду Одеської області від 06.11.06р. по справі №30-1/314-05-8685А, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 28.02.07р., у задоволенні позову відмовлено. Судові рішення мотивовані зокрема тим, що укладаючи мирову угоду від 29.12.2004 р., яка є правочином за яким сторони прийняли на себе права та обовязки, та який є чинним на момент розгляду адміністративної справи, Товариство „Комбі-2” відмовилося від права землекористування на користь СПД ФО ОСОБА_2 При цьому ОСОБА_2 прийняв на себе зобовязання щодо оформлення на себе права землекористування.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.06.08р. по справі №30-1/314-05-8685А касаційну скаргу товариства по спільній охороні транспортних засобів „Комбі-2” задоволено частково, постанову господарського суду Одеської області від 06.11.06р. та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 28.02.07р. скасовано, а провадження у справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки предметом спору в цій справі є право користування земельною ділянкою, зокрема відновлення порушеного права позивача, який, як і ОСОБА_2, використовував спірну ділянку на підставі рішення органу влади. Тобто між позивачем та третьою особою існує спір про право, що виключає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства.

Як вже було зазначено судом вище, оскаржувані рішення Крижанівської сільської ради були прийняті на виконання ухвали Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р. по справі №2-453/05, якою затверджена мирова угода, укладена між ОСОБА_2 та Товариством по спільній охороні транспортних засобів "КОМБІ-2" про переведення останнім на ОСОБА_2 свого майнового права користування земельною ділянкою площею 3,3768га, розташованою в с.Ліски на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка належала цьому товариству на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000114 від 05.09.2001р.

Зазначена ухвала Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р. по справі №2-453/05 була оскаржена в касаційному порядку та ухвалою Верховного суду України від 24.12.2008р. ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р. по справі №2-453/05 та ухвалу апеляційного суду Одеської області від 20.06.2007р. скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінюючи надані докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.25 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.а) ст.141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Статтею 142 зазначеного кодексу встановлено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника землі, який на підставі цієї заяви приймає рішення про припинення права землекористування земельною ділянкою, про що повідомляє орган державної реєстрації.

Посилання відповідача на ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р. по справі №2-453/05, якою затверджено мирову угоду, як на підставу наявності добровільної відмови землекористувача від права користування земельною ділянкою сприймається судом критично, оскільки перехід права на земельну ділянку можливий лише у випадках, прямо передбачених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, заяви про відмову від права користування земельною ділянкою, передбаченої ч.4 ст.142 Земельного кодексу України, позивачем до Крижанівської сільської ради не надавалось.

Крім того, положеннями ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” визначено вичерпний перелік питань, що вирішуються на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Проте цей перелік не містить питання „переведення права користування земельною ділянкою з однієї особи на іншу”, що свідчить про вчинення сільською радою повноважень, що не входить до переліку та не визнано законодавцем.

За приписами ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Змістом ст.124 Земельного кодексу України, якою регулюється порядок передачі земельних ділянок в оренду, передбачено, що особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву (клопотання) у порядку, визначеному статтями 118, 123 цього Кодексу.

При цьому частиною першою вказаної норми встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником чи користувачем документа, що підтверджує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, яким є державний акт, та його державної реєстрації, а право на оренду земельної ділянки - після укладання договору оренди і його державної реєстрації, при цьому приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації, забороняється.

Враховуючи наведені норми, та відсутність у земельному законодавстві такого інституту як переведення права користування земельною ділянкою з однієї особи на іншу, свідчить про прийняття сільською радою рішень, що не входить до компетенції останньої та не визнано законодавцем, внаслідок чого рішення Крижанівської сільської ради №612-ІV „Про переведення права користування земельною ділянкою площею 3,3768га на фізичну особу-підприємця ОСОБА_2” та №103-V від 12.10.2006р. "Про внесення змін до рішення Крижанівської сільської ради №612-IV від 20.01.2005р." прийняті Крижанівською сільською радою з порушенням положень ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, положень ст.ст.141-142,123-124 Земельного кодексу України.

Крім того, рішення XVI сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області IV скликання №103-V від 12.10.2006р. "Про внесення змін до рішення Крижанівської сільської ради №612-IV від 20.01.2005р." прийняте радою після прийняття Одеським апеляційним господарським судом ухвали від 22.12.2005р. по справі №1/314-05-8685А, якою в порядку забезпечення адміністративного позову заборонено розпорядження земельною ділянкою, передання земельної ділянки до земель запасу та передання із земель запасу в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2

Водночас суд враховує й те, що ухвалою Верховного суду України від 24.12.2008р. справу за позовом ОСОБА_2 до Товариства „Комбі-2” про перевід заставленого права передано на новий розгляд до суду першої інстанції внаслідок скасування ухвали апеляційного суду Одеської області від 20.06.2007р. та ухвали Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р. про затвердження мирової угоди за якою Товариство „Комбі-2” перевело на ОСОБА_2 своє майнове право користування земельною ділянкою площею 3,3768га, розташованою у с.Ліски на території Крижанівської сільської ради, яка належить Товариству на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000114.

Викладене свідчить про те, що прийняті Крижанівською сільською радою рішення №612-ІV „Про переведення права користування земельною ділянкою земельною ділянкою площею 3,3768га на фізичну особу-підприємця ОСОБА_2”, а також рішення Крижанівської сільської ради від 12.10.2006р. №103-V „Про внесення змін до рішення Крижанівської сільської ради №612 від 20.01.2005р.” порушують права та обов'язки позивача, який є належним користувачем цієї земельної ділянки за Державним актом про право постійного користування земельною ділянкою у с.Ліси Комінтернівського р-ну Одеської області та на здійснення господарської, статутної діяльності та членів товариства позивача, що володіють земельними ділянками під гаражами на праві приватної власності.

Даний державний акт позивача на право постійного користування землею серії І-ОД №000114 є дійсним, в судовому порядку не скасований, не визнаний недійсним, спірна земельна ділянка фактично використовується позивачем, за що він сплачує податок на землю своєчасно у встановленому законом порядку, що підтверджується наявними в матеріалах справи квитанціями.

Щодо заявлених позовних вимог про визнання недійсними укладених між відповідачами договорів оренди землі суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Згідно ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

За змістом п.1 ст.124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальної власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст.792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Так, згідно ст.13 Закону України «Про оренду землі»договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст.638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

При цьому, ст.15 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст.ст. 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.16 Закону України "Про оренду землі" особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання); розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України; у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону; передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення; у разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.

Приписами ст.203 Цивільного кодексу України визначені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: 1. Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Частиною першою ст.215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст.203 Цивільного кодексу.

Договір оренди земельної ділянки площею 3,3768га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с.Ліски від 16.09.2005р. не містить усіх істотних умов, встановлених ст.15 вказаного закону, оскільки акт від 15.09.2005р. про встановлення в натурі меж земельної ділянки, переданої в довгострокову оренду ОСОБА_2, не підписаний усіма суміжними власниками землі та землекористувачами, а також враховуючи визнання судом недійсним рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №№612-IV від 20.01.2005р. "Про переведення права користування земельною ділянкою площею 3,768га на фізичну особу - підприємця ОСОБА_2", на підставі якого був укладений спірний договір оренди землі від 16.09.2005р., укладений між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області та суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_2, зареєстрований в книзі записів договорів оренди землі 03.10.2005р. за №04055240021, слід визнати недійсним на підставі ст.215 Цивільного кодексу України.

В свою чергу, як вбачається з договору оренди землі від 28.02.2005р. державна реєстрація останнього не проведена.

Відповідно до ст.20 Закону України „Про оренду землі” укладений договір оренди землі підлягає державні реєстрації.

Відповідно до ст.18 Закону України „Про оренду землі” договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Правила щодо державної реєстрації правочину встановлені ст.210 Цивільного кодексу України, згідно ч.1 якої правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Посилання позивача на наявність рішення господарського суду Одеської області від 20.07.05р. по справі №33/237-05-6614, порушеної за позовом суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії про спонукання виконати договірні зобовязання та здійснення реєстрації договору оренди судом до уваги не приймається, оскільки згідно листа Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" №06-2/5050 станом на 30.06.2009р. відсутня інформація щодо проведення державної реєстрації договору оренди від 28.02.2005р.

Відповідно до положень ч.3 ст.640 Цивільного кодексу України, договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації з моменту державної реєстрації.

Таким чином, оскільки договір оренди від 28.02.2005р. земельної ділянки площею 3,3768га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с.Ліски, в порушення ст.210 Цивільного кодексу України, ст.125 Земельного кодексу України та ст.18 Закону України "Про оренду землі" не зареєстрований, його не можна вважати укладеним у розумінні ст.638 Цивільного кодексу України, тобто він є неукладеним та не породжує для сторін жодних прав та обовязків.

Враховуючи право позивача на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів господарський суд зобовязаний встановити наявність або відсутність факту порушення відповідачем прав позивача та прийняти відповідне рішення.

За таких обставин, встановивши факт відсутності порушення прав позивача суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині визнання недійсним договору оренди від 28.02.2005р. земельної ділянки площею 3,3768га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с.Ліски.

В позовній заяві позивачем заявлене клопотання про поновлення строку позовної давності. Поряд з цим, під час розгляду справи позивач надав суду пояснення від 14.10.08р. відповідно до яких зазначає про те, що згідно п.4 ст.268 Цивільного кодексу України на вимоги для оскарження рішень Крижанівської сільської ради позовна давність не поширюється, а строк позовної давності для звернення з вимогою про визнання недійсним договору ним не пропущено з огляду на ч.1 ст.261 Цивільного кодексу України.

Дослідивши позицію позивача щодо визнання недійсним договору оренди від 28.02.2005р. з врахуванням його обґрунтувань стосовно строку позовної давності для предявлення відповідного позову судом зазначає наступне.

Статтею 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до ст.267 Цивільного кодексу України - заява про захист цивільного права або інтересу має бути прийнята судом до розгляду незалежно від спливу позовної давності. Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Дані норми передбачають застосування судом в процесі розгляду справи строку позовної давності при встановлені наявності порушеного права позивача відповідачем. В процесі розгляду даної справи судом встановлено, що договір оренди від 28.02.2005р. земельної ділянки площею 3,3768га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с.Ліски не зареєстрований, тобто він є неукладеним та не породжує для сторін жодних прав та обовязків. Враховуючи встановлення судом факту відсутності порушення прав позивача, відсутні й підстави для застосування приписів законодавства щодо строку позовної давності.

Разом з тим, заслуговує на увагу позиція позивача щодо обґрунтування відсутності пропущення строку позовної давності для звернення з вимогою про визнання недійсним рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №612-IV від 20.01.2005р. з огляду на п.4 ч.1 ст.268 Цивільного кодексу України відповідно до якого позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково, а саме слід визнати недійсними рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №612-IV від 20.01.2005р. "Про переведення права користування земельною ділянкою площею 3,768га на фізичну особу - підприємця ОСОБА_2" та рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №103-V від 12.10.2006р. "Про внесення змін до рішення Крижанівської сільської ради №612-IV від 20.01.2005р., та укладений на підставі рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №612-IV від 20.01.2005р. договір оренди землі від 16.09.2005р. зареєстрований в книзі записів договорів оренди землі 03.10.2005р. за №04055240021. В решті позовних вимог слід відмовити.

Згідно до статей 44, 49 Господарського процесуального кодексу України слід стягнути слід з відповідачів на користь бюджету витрати по сплаті держмита на суму 42,50грн. з кожного та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справ у судах на суму 59грн. з кожного.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №612-ІV від 20.01.2005р. "Про переведення права користування земельною ділянкою площею 3,768га на фізичну особу - підприємця ОСОБА_2".

3. Визнати недійсним рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №103-V від 12.10.2006р. "Про внесення змін до рішення Крижанівської сільської ради № 612-IV від 20.01.2005р. ".

4.Визнати недійсним договір оренди землі від 16.09.2005р., укладений між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області та Суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_2, зареєстрований в книзі записів договорів оренди землі 03.10.2005р. за №04055240021.

5. Стягнути з Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (67552, с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області, вул. Ветеранів, 5, код 05384560) на користь Громадської організації Товариства по спільній охороні транспортних засобів "КОМБІ-2" (67584, с.Ліски Комінтернівського району Одеської області, вул.Вишнева, 52, код 25815772) державне мито в сумі 42(сорок дві)грн.50коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 59(пятдесят девять)грн.

6.Стягнути з суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_2 (65025, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) на користь Громадської організації Товариства по спільній охороні транспортних засобів "КОМБІ-2" (67584, с.Ліски Комінтернівського району Одеської області, вул.Вишнева, 52, код 25815772) державне мито в сумі 42(сорок дві)грн.50коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 59(пятдесят девять)грн.

7.В решті позовних вимог відмовити.

Рішення господарського суду, підписане 14.07.09р., набирає чинності у порядку ст.85 ГПК України.

Накази видати у порядку ст.116 ГПК України.

Суддя Фаєр Ю.Г.