Ухвала суду № 57925956, 19.05.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року м. Київ К/800/46532/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),

Амєліна С.Є.,

Головчук С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Миколаїв про стягнення коштів,

за касаційною скаргою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Миколаїв на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року,

встановив:

У червні 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області (далі - УПФУ в Жовтневому районі) звернулось до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Миколаїв (далі - Відділення) та просило стягнути з відповідача витрати на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання та витрат на щомісячну цільову допомогу в сумі 781,26 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між УПФУ в Жовтневому районі та Відділенням підписано акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за грудень 2014 року. Разом з тим, відповідачем не прийнято до заліку суму витрат на виплату пенсій тимчасово переселених із зони проведення антитерористичної операції (до з'ясування підстав) у розмірі 781,26 грн.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року, позов задоволено.

Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Миколаєві на користь Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області витрати на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання та витрат на щомісячну цільову допомогу в сумі 781,26 грн.

У касаційній скарзі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Миколаїв, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить судові рішення скасувати, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Мотивує скаргу тим, що особові справи ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у Відділенні на обліку не перебувають. Порядок продовження раніше призначених страхових виплат для внутрішньо переміщених осіб набрав чинності 03 лютого 2015 року після публікації постанови Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 22 грудня 2014 року № 20 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції» (далі - Постанова № 20), а УПФУ в Жовтневому районі просить стягнути суми витрат, які були виплачені до набрання чинності цією Постановою. ОСОБА_5 не надав до Відділення довідку про те, що він є тимчасово переміщеною особою. При отриманні у лютому 2015 електронної справи ОСОБА_4 містилась інформація про те, що у потерпілого сплив термін дії довідки МСЕК.

У запереченнях на касаційну скаргу УПФУ в Жовтневому районі просить відхилити касаційну скаргу, а судові рішення залишити без змін, у зв'язку з їх законністю та обґрунтованістю.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що на обліку в УПФУ в Жовтневому районі знаходяться ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які прибули з зони АТО (внутрішньо переміщені особи). ОСОБА_4 раніше отримував пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, а ОСОБА_5 щомісячну цільову допомогу.

ОСОБА_4 звернувся до УПФУ в Жовтневому районі із заявою про запит його пенсійної справи з Буденівського УПФУ м. Донецька та надав копію довідки від 20 листопада 2014 року № НОМЕР_1 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. Розмір витрат, пов'язаних з виплатою та доставкою пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання, за грудень 2014 року ОСОБА_4 складає 739,46 грн. Згідно з розпорядженням в Жовтневому районі від 03 грудня 2014 року № 900159 ОСОБА_4 встановлена інвалідність до 31 жовтня 2016 року.

ОСОБА_5 звернувся до УПФУ в Жовтневому районі 23 вересня 2014 року із заявою про запит його пенсійної справи з м. Красний Лиман Донецької області, довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, не надав. На підтвердження отримання щомісячної цільової допомоги надав атестат та виписку з особового рахунку. Щомісячна цільова грошова допомога ОСОБА_6 складає за грудень 2014 року 41,80 грн. Останній довідку про взяття на облік до 01 лютого 2015 року позивачу не надав, тому йому припинено виплату допомоги та 10 квітня 2015 року направлено пенсійну справу № 130981 до УПФУ в м. Красний Лиман Донецької області.

Згідно з актом щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за грудень 2014 року № 84/05 сума витрат, що підлягає відшкодуванню позивачу, складає 5076,11 грн. (сума виплачених пенсій складає 4737,38 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття - 307,04 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій - 31,69 грн.)

Відповідачем не прийнято до заліку суму витрат по особах, що прибули з зони АТО (до з'ясування підстав), виплачених ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Згідно з довідкою про відшкодування фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, по УПФУ в Жовтневому районі за грудень 2014 року, сума розбіжностей складає 781,26 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суди виходили з того, що понесені позивачем витрати з виплати ОСОБА_4 пенсії по інвалідності та ОСОБА_5 щомісячної цільової допомоги повинні відшкодовуватись відповідачем незалежно від того, чи звертались особи до Відділення із відповідною заявою про продовження виплат. Суди відхилили доводи відповідача щодо відсутності у ОСОБА_5 довідки про взяття на облік як тимчасово переміщеної особи із зони АТО, оскільки постановою КМУ від 05 листопада 2014 року № 637 строк для її отримання встановлений до 01 лютого 2015 року. Стосовно положень Порядку № 20, суди вважали, що зазначений порядок набрав чинності лише 03 лютого 2015 року та не регулював спірні правовідносини.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Положеннями статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема: пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.

Відповідно до частини 4 статті 26 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Аналогічне правило закріплене частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», відповідно до пункту 5 якої якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Отже, витрати, понесені органами Пенсійного фонду України у зв'язку із виплатою та доставкою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, щомісячної цільової допомоги по тимчасовій непрацездатності підлягають відшкодуванню за рахунок Фонду як належного страховика від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постанові від 19 травня 2015 року №21-241а15.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків, встановлений статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та пунктом 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 (далі - Порядок).

До вказаного переліку входять: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття; допомога на поховання; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

В силу статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування.

Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з пунктом 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Як встановлено судами, прибулі з зони АТО ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до одного із належних страховиків - УПФУ в Жовтневому районі із заявами про продовження страхових виплат. Вказані особи взяті на облік УПФУ в Жовтневому районі на підставі документів, що підтверджують отримання ними відповідних страхових виплат за колишнім місцем проживання.

Дійсно, на час звернення до позивача у вересні 2014 року у ОСОБА_5 відсутня довідка про взяття на облік як тимчасово переміщеної особи із зони АТО. З цього приводу суди правильно виходили з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», строк для отримання цієї довідки встановлений до 01 лютого 2015 року.

При цьому відмова відповідача виплачувати понесені ПФУ в Жовтневому районі витрати не ґрунтується на вимогах закону, оскільки такі витрати повинні бути відшкодовані відповідачем незалежно від того, чи звертались ці особи до Відділення з відповідними заявами, незважаючи на наявність їх пенсійних справ.

Викладені у касаційній скарзі доводи обґрунтовано спростовані судами попередніх інстанцій.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Миколаїв відхилити, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К. Амєлін С.Є. Головчук С.В.