Ухвала суду № 57925556, 24.05.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 р.м.ОдесаСправа № 814/1940/15

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта - Пугача С.О.,

представника третьої особи - Кононова Д.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гаджиев" на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2015 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гаджиев" до Миколаївської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Товариства з додатковою відповідальністю "Оріон-Авто" про визнання рішення конкурсного комітету протиправним, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету оформленого протоколом засідання конкурсного комітету для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є Миколаївська обласна державна адміністрація, щодо визначення переможців конкурсу від 29.01.2015 р., в частині визнання ТДВ «Оріон-Авто» таким, що зайняв друге місце по об`єкту конкурсу №1.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ТДВ «Оріон-Авто» надав до участі у конкурсі недостовірну інформацію, щодо кількості наявного автотранспорту та середньооблікової кількості працівників, що надало йому можливість прийняти участь у конкурсі. На думку позивача, конкурсний комітет повинен був виявити надані ТДВ «Оріон-Авто» недостовірні відомості та не допустити його до участі в конкурсі.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 23.12.14 розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації оголошено конкурс на перевезення пасажирів на міжміських внутрішньо обласних та приміських автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація на 29.01.15.

25.12.14 в газеті «Рідне Прибужжя» було оприлюднене відповідне оголошення з умовами конкурсу.

Окрім інших, на конкурс було виставлено об`єкт №1 з рейсами Миколаїв-Градівка №1005/1006 Миколаїв-Лиса Гора, №1019/1020 Миколаїв-Красненьке, №1021/1022 Миколаїв-Курячі Лози, №1151/1152 Миколаїв-Березанка, №1489/1490 Миколаїв-Веселинове, №1063/1064 Миколаїв-Веселинове, 1061/1062 Миколаїв-Мартинівка, 1007/1008 Миколаїв-Первомайськ, 1125/1126 Миколаїв - Новосвітлівка Веселинівського району, 1127/1128 Миколаїв-Новосвітлівка Веселинівського району, 1259/1260 Новошмидтівка-Миколаїв.

До участі у конкурсі на об`єкт №1 подані заяви ТОВ «Гаджиєв» та ТДВ «Оріон-Авто».

В анкеті учасника конкурсу щодо обох об`єктів, ТДВ «Оріон-Авто» зазначив, що має необхідну кількість автобусів для перевезень 41, а середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу 122 (а.с.66).

З метою перевірки наданої заявниками інформації, конкурсна комісії надіслала звернення до Укртрансінспекції.

22.01.15 Укртрансінспекція повідомила конкурсну комісію про неможливість здійснення заходів державного контролю щодо перевірки всіх підприємств, які подали заявки на конкурс у звязку з наявністю мораторію запровадженого п.8 розділу ІІІ. Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», що перевірки контролюючими органами протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

Крім того, комісію також повідомлено, що ТОВ «Гаджиев» за 2014 рік не перевірялись по додержанню ліцензійних умов, а ТОВ «Оріон-Авто» перевірялось в першому кварталі 2014 року.

Щодо транспортних засобів всіх перевізників, які подали заявки на участь у конкурсі, то Укртрансінпекція повідомила, що за наданими списками у всіх перевізників (крім ТОВ «Фенікс-Авто» та ФОП ОСОБА_1) є в наявності ліцензійні картки.

29.01.15 відбулось засідання конкурсного комітету Миколаївської обласної державної адміністрації, на початку якого було повідомлено, що у встановлений законодавством термін представниками організатора спільно з представниками Укратрансінпекції та управління ДАІ УМВС України в Миколаївській області здійснили перевірку достовірності наданої перевізниками-претендентами інформації. Оскільки було встановлено факт надання недостовірної інформації ТОВ «Фенікс-Авто» конкурсним комітетом було прийнято рішення про недопущення його до участі в конкурсі.

Щодо ТДВ «Оріон-Авто» та ТОВ «Гаджиев», оскільки не виявлено фактів надання недостовірних даних, їх було допущено до участі у конкурсі.

За об`єктом №1 ТОВ «Гаджиев» нараховано - 28,16 балів, а ТДВ «Оріон-Авто» нараховано 21 бал. Переможцем конкурсу за об`єктом №1 визнано ТОВ «Гаджиєв», а ТДВ «Оріон-Авто» визнано претендентом, що зайняв друге місце.

18.02.15 розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації №43-р «Про введення в дію рішення конкурсного комітету для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація, щодо визначення переможцем конкурсу від 29 січня 2015 року» введено в дію рішення конкурсного комітету від 29.01.15.

24.02.15 Миколаївською обласною державною адміністрацією укладено договір №6-М про організацію перевезення пасажирів на міжміських (приміських) автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, організатором перевезень на яких є Миколаївська облдержадміністрація з ТОВ «Гаджиев» на організацію перевезень за маршрутами Миколаїв-Градівка №1005/1006 Миколаїв-Лиса Гора, №1019/1020 Миколаїв-Красненьке, №1021/1022 Миколаїв-Курячі Лози, №1151/1152 Миколаїв-Березанка, №1489/1490 Миколаїв-Веселинове, №1063/1064 Миколаїв-Веселинове, 1061/1062 Миколаїв-Мартинівка, 1007/1008 Миколаїв-Первомайськ, 1125/1126 Миколаїв - Новосвітлівка Веселинівського району, 1127/1128 Миколаїв-Новосвітлівка Веселинівського району, 1259/1260 Новошмидтівка-Миколаїв.

09.07.15 ТОВ «Гаджиев» надіслало повідомлення до Миколаївської обласної державної адміністрації про розірвання Договору №6-М на організацію перевезень.

21.10.15 Миколаївською обласною державною адміністрацією повідомлено про розірвання договору №6-М від 24.02.15 про організацію перевезення пасажирів на міжміських (приміських) автобусних маршрутах загального користування з ТОВ «Гаджиев» за погодженням сторін.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. 5, 6 ч.2 ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт», органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та забезпечувати укладання договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником - переможцем конкурсу на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути).

Відповідно до ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до п.12 Порядку №1081 до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які, зокрема, подали на розгляд документи не в повному обсязі або такі, що містять недостовірну інформацію.

Також встановлено, що для участі у конкурсі перевізник-претендент подає заяву за встановленою формою та перелік документів, визначених п.29. До заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час розрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів (п.32). Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку №1081, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (п.37).

Пунктом 14 Порядку №1081 передбачено, що на робочий орган покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником переможцем конкурсу.

Відповідно до п. 37 Порядку №1081, достовірність інформації викладеної у заяві та документах, визначених п. 29 перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за показниками, визначеними п. 40 Порядку№1081. Додатком 4 до Порядку (Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів), визначено механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою.

Відповідно до п. 42 Порядку №1081, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 46 Порядку №1081 визначено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників - претендентів.

Аналізуючи положення вищевказаного Порядку №1081, перевірка достовірності інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента, перевіряється організатором та робочим органом не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу. Автомобільні перевізники, які подали на розгляд документи що містять недостовірну інформацію до участі в конкурсі не допускаються.

Перевізники, які прийняли участь у конкурсі оцінюються за бальною системою за певними показниками; рішення стосовно визначення кращого перевізників-претендента приймається конкурсним комітетом простою більшістю голосів з використанням бальної системи оцінки пропозицій; переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників претендентів.

Тобто, перевізник допускається до участі у конкурсі саме по результатам перевірки його відомостей робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу. Виключення перевізника з числа претендентів під час проведення конкурсу є порушенням п.27 Порядку.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, для прийняття конкурсним комітетом рішення про недопущення участі у конкурсі, необхідно, щоб конкурсним комітетом під час перевірки були виявлені факти надання недостовірних відомостей.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач не наводить жодного доказу, що інформація ТДВ «Оріон-Авто», викладена в анкеті для участі у конкурсі щодо кількості автотранспорту та середньооблікової кількості працівників не відповідає дійсності. Позивач лише висловлює сумнів в наведених цифрах.

Як вбачається з матеріалів справи, проведеною Укртрансінспекцією у Миколаївській області перевіркою відомостей зазначених в анкеті ТДВ «Оріон-Авто» перед початком конкурсу, розбіжностей не встановлено.

Таким чином, відповідачем були здійснені необхідні заходи щодо перевірки викладених у анкеті ТДВ «Оріон-Авто» відомостей, за результатами чого недостовірностей виявлено не було.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Рішення про допуск до участі у конкурсі ТДВ «Оріон-Авто» жодним чином не стосується прав, свобод та інтересів ТОВ «Гаджиев» з урахуванням того, що саме позивач був визнаний переможцем конкурсу та саме з ним було укладено договір на організацію перевезень, ТДВ «Оріон-Авто» був визнаний таким, що зайняв друге місце серед двох учасників.

Судова колегія зазначає, що рішення конкурсного комітету оформлене протоколом засідання від 29.01.15, це акт індивідуальної дії одноразового застосування.

На підставі цього рішення було видано розпорядження голови Миколаївської обласної державної адміністрації №43-р від 18.02.15 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація, щодо визначення переможцем конкурсу від 29 січня 2015 року», укладено договір №6-М від 24.02.15 про організацію перевезення пасажирів на міжміських (приміських) автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, організатором перевезень на яких є Миколаївська облдержадміністрація з ТОВ «Гаджиев», а в подальшому зазначений договір №6-М розірвано за домовленістю сторін, в зв`язку з чим рішення конкурсного комітету від 29.01.15 вичерпали свою дію, оскільки були реалізовані.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи позивача стосовно протиправності рішення Конкурсного комітету оформлене протоколом засідання конкурсного комітету для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація, щодо визначення переможців конкурсу від 29.01.2015 р. в частині визнання ТДВ «Оріон-Авто» таким, що зайняв друге місце по об`єкту конкурсу № 1, є необґрунтованими, тому позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Гаджиев" задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги тотожні з доводами, викладеними в адміністративному позові, були предметом дослідження в суді першої інстанції та висновків останнього не спростовують.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Миколаївського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гаджиев" - залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 26.05.2016 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик