Ухвала суду № 57925134, 26.05.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Река А.С.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2016 року справа №426/158/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському

районі Луганської області

на постанову Сватівського районного суду Луганської області

від 4 квітня 2016 року

по адміністративній справі №426/158/16-а (суддя Река А.С.)

за позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду України в

Сватівському районі Луганської області

третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет

спору державне підприємство «Донецька вугільна

енергетична компанія»

про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2016 року ОСОБА_3 (надалі - позивач у справі) звернувся до Сватівського районного суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області (надалі - відповідач у справі) про зобов'язання відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 22.03.1993 р. по 27.04.1996 р. та з 22.01.1998 р. по 03.03.2001 р. на посаді гірничого робітника очисного забою на шахті імені Калініна Донецької області та зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з часу подання заяви, а саме з серпня 2015 року (а. с. 3-4).

Постановою суду першої інстанції від 4 квітня 2016 року позовні вимоги задоволені частково. Зобов'язано відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3 періоди роботи з 22 березня 1993 року по 27 квітня 1996 року та з 22 січня 1998 року по 03 березня 2001 року на посаді гірничого робітника очисного забою на шахті імені Калініна Донецької області з повним робочим днем під землею, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 162 від 11.03.1994 року, за результатами атестації робочих місць згідно Наказів ГВАТ «Шахта імені М.І. Калініна» ДП ГХК «Донвуголь» № 1147 від 31.07.1997 року та № 235 від 01.03.2002 року «Про підсумки атестації підземних робочих місць по умовам роботи». Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 162 від 11.03.1994 року з 29 грудня 2015 року (а. с. 106-110).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції управлінням Пенсійного фонду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неправильне застосуванням норм матеріального права, неповне з'ясування усіх обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Головним доводом апеляційної скарги є те, що судом першої інстанції не взято до уваги факт того, що довідка від 10.09.2015 року, яка підтверджує особливий період роботи позивача, видана відокремленим підрозділом шахти ім. М.І. Калініна ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», який до 01.12.2014 року не перемістився на територію, яка підконтрольна українській владі, як того вимагає п.3 Постанови КМУ «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» № 595 від 07.11.2014 року (а. с. 113-114).

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України. Представник відповідача в апеляційній скарзі просив розглянути скаргу без участі представника управління.

За приписами п.1 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 29 грудня 2015 року (а.с. 66)., надавши відповідачу довідки, видані відокремленим підрозділом шахти імені М.І. Калініна ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», а саме: довідки № 280 та № 281 від 23.09.2015 року про заробітну плату для нарахування пенсії (а.с. 11-12), довідки № 283 та № 284 від 10.09.2015 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 13-14).

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідач, Протоколом (рішенням) засідання комісії з призначення пенсій при Управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області від 06.01.2016 року № 5, відмовив ОСОБА_3 в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки довідку, що уточнюють особливий характер роботи позивача видана відокремленим підрозділом шахти імені М.І. Калініна ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не перемістилось до 01.12.2014 року на територію, що підконтрольна українській владі, тому відсутні підстави для врахування вищевказаних довідок. Інших документів для підтвердження стажу роботи по Списку №1 ОСОБА_3 управлінню не надав (а.с. 7-8).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата витягу 06.01.2016 року, місцезнаходження відокремленого підрозділу шахти імені М.І. Калініна державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія»: Донецька область, м. Донецьк, проспект Миру, 44 (а.с. 72-74).

Згідно письмових пояснень, які надійшли від державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» № 88 від 22.03.2016 року, Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 25.11.2014 року № 841 було припинено виробничу та фінансово-господарську діяльність державних підприємств, установ, організацій та об'єднань, що належать до сфери управління Міненерговугілля та господарських товариств, щодо яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави, які знаходяться у зоні здійснення антитерористичної операції. ДП «ДВЕК» було перереєстроване з м. Донецька до м. Вугледар, евакуювати працівників, майно та документи щодо ведення господарської та фінансової діяльності не виявилося можливим. ВП «Шахта імені М.І. Калініна» не було перереєстроване та знаходиться на території, тимчасово непідконтрольній українській владі за адресою: м. Донецьк, буд. Миру, 44 (а.с. 58-62).

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Спірним питанням у даній справі є правомірність відмови відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з зарахуванням до стажу роботи у відповідні періоди на посаді гірничого робітника очисного забою на шахті, з підстав не підтвердження цих періодів належними документами, зокрема довідкою про підтвердження трудового стажу.

З приводу викладеного суд зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (надалі закон №1788-XII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV (надалі закон 1058-IV).

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року визначений вичерпний перелік робіт, професій, посад, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (надалі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1, позивач ОСОБА_3 має підземний стаж за трудовою діяльністю: з 22.03.1993 р. по 27.04.1996 р. та з 22.01.1998 р. по 03.03.2001 р. на посаді гірничого робітника очисного забою на шахті ім. Калініна Донецької області з повним робочим днем під землею (а.с. 9-10).

Відповідно до копій Наказів ГВАТ «Шахта імені М.І. Калініна» ДП ГХК «Донвуголь» № 1147 від 31.07.1997 року та № 235 від 01.03.2002 року «Про підсумки атестації підземних робочих місць по умовам роботи», за результатами атестації робочих місць був підтверджений перелік професій, посад та пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 розділ 1 Гірничі роботи, професії з повним робочим днем у шахті, зокрема і посада на якій працював позивач (а.с. 15-16).

З огляду на викладене, колегія судді дійшла висновку, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи за періоди роботи з 22.03.1993 р. по 27.04.1996 р. та з 22.01.1998 р. по 03.03.2001 р. на посаді гірничого робітника очисного забою на шахті імені Калініна Донецької області (яка відноситься до Списку №1), оскільки факт такої роботи підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду в періоди виконуваної роботи у трудовій книжці позивача та наказами по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, отже відмова відповідача в призначенні пенсії є протиправною.

Посилання апелянта на те, що довідка від 10.09.2015 року, яка підтверджує особливий період роботи позивача, видана відокремленим підрозділом шахти ім. М.І. Калініна ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», який до 01.12.2014 року не перемістився на територію, яка підконтрольна українській владі є безпідставними, з огляду на те, що стаж роботи позивача в відповідні періоди підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду з зазначенням «повний робочий день під землею» у його трудовій книжці. Проте як уточнююча довідка вимагається лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Факт не переміщення відокремленого підрозділу «Шахта імені М.І. Калініна» ДП «ДВЕК» на територію підконтрольну українській владі не впливає на право на пенсію.

Крім того, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.09.2015 року № 294, видана позивачу відокремленим підрозділом «Шахта імені М.І. Калініна» ДП «ДВЕК», колегія суддів приймає як належний доказ по справі, оскільки юридична особа ДП «ДВЕК» зареєстровано за адресою м. Вугледар, Донецька область, 85670, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що є територією підконтрольною українській владі.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова винесена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 4 квітня 2016 року по справі №426/158/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 4 квітня 2016 року по справі №426/158/16-а - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 26 травня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар