Ухвала суду № 57923771, 23.05.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

23 травня 2016 року Справа № 808/1568/16 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С., перевіривши матеріали адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Мін. доходів у Запорізькій області про скасування рішень та вимоги про сплату боргу (недоїмки),

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду (далі іменується - суд) надійшов позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Мін. доходів у Запорізькій області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд скасувати рішення відповідача №0009651304 від 12.04.2016 про застосування штрафних санкцій за неналежне ведення бухгалтерської документації, рішення №0009641304 від 12.04.2016 про застосування штрафних санкцій за неналежне ведення бухгалтерської документації, рішення №0009641304 про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним фіскальним органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску, вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 25 березня 2016 року №Ф-0005151304 в повному обсязі.

За результатами перевірки матеріалів адміністративного позову в порядку статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі іменується - КАС України), суд встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 КАС України.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 106 КАС України, у позовній заяві зазначаються ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позов подано щодо рішень про застосування штрафних санкцій № 0009651304 від 02.04.2016, №0009641304 від 12.04.2016 та вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 25 березня 2016 року №Ф-0005151304, які сформовані Бердянською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Запорізькій області, натомість як відповідачем у позовній заяві зазначена Бердянська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Мін. доходів у Запорізькій області, до якої позовні вимоги та виклад обставин в їх обґрунтування, у позовній заяві відсутні.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 106 КАС України, у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Судом встановлено, що позивач у позовній заяві просить, зокрема, скасувати рішення №0009641304 від 12.04.2016 про застосування штрафних санкцій за неналежне ведення бухгалтерської документації, однак, з наданих позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог додатків, вбачається, що вказане рішення винесене Бердянською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Запорізькій області 02.04.2016.

Тобто, позивачем всупереч приписам пункту 4 частини першої статті 106 КАС України невірно зазначено реквізити оскаржуваного рішення №0009641304, оскільки замість дати рішення 02.04.2016, позивач зазначає 12.04.2016.

Таким чином, позивачу необхідно уточнити в адміністративному позові реквізити оскаржуваного рішення, що відповідає матеріалам справи.

Відповідно до частини третьої статті 106 КАС України, до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Як вбачається з матеріалів адміністративного позову, позивачем до матеріалів позовної заяви долучені додатки в одному екземплярі.

Отже, позивачем всупереч зазначеним вимогам Кодексу, до матеріалів позовної заяви не додано копій всіх документів, які приєднуються до позовної заяви для відповідача.

За приписами частин четвертої та п'ятої статті 106 КАС України, позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Частиною першою статті 3 КАС України передбачено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Відповідно до положень частини першої статті 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Частиною другою статті 50 КАС України передбачено, що позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

При вирішення питання про відкриття провадження у справі судом встановлено, що позовну заяву підписано безпосередньо позивачем, однак останнім не надано доказів на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності особи, яка підписала позовну заяву.

Отже, позивачу необхідно надати докази на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності особи, яка підписала позовну заяву (копія паспорту, копія свідоцтва про державну реєстрацію, витяг з ЄДР щодо реєстрації фізичної особи - підприємця, тощо).

Крім того, у позовній заяві відсутня дата підписання позову, що є порушенням вимог частини четвертої статті 106 КАС України.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору, є Закон України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI (далі іменується - Закон України №3674-VI), який набрав чинності з 01.11.2011.

Частиною першою статті 4 Закону України № 3674-VI визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Так, відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України № 3674-VI встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру фізична особа або фізична особа - підприємець сплачують 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 5 розмірів мінімальної заробітної плати.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» розмір мінімальної заробітної плати у місячному розмірі на 1 січня 2016 року становить 1378 грн.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Зі змісту Рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» вбачається, що збільшення податковим органом зобов'язань особи з податку є втручанням до його майнових прав.

Отже, за практикою Європейського суду з прав людини вимога про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, яке впливає на склад майна позивача, у тому числі шляхом безпідставного стягнення податків, зборів, штрафних санкцій тощо, є майновою.

Відтак, окремі рішення, прийняті суб'єктом владних повноважень, можуть породжувати підстави для змін майнового стану фізичної чи юридичної особи. Зокрема, реалізація таких рішень може призводити до зменшення або збільшення майна особи. Відповідно оскарження такого рішення спрямоване на захист порушеного права у публічно-правових відносинах з метою збереження належного особі майна.

З огляду на викладене, адміністративними позовами майнового характеру є вимоги щодо протиправності рішень про визначення грошових зобов'язань платників податків, про зменшення суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість, про стягнення адміністративно-господарських та інших штрафних санкцій тощо (зазначена позиція відповідає Листу Вищого адміністративного суду від 18.01.2012 № 165/11/13-12).

Судом встановлено, що предметом оскарження у справі є вимога про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 25 березня 2016 року №Ф-0005151304, якою Бердянська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Запорізькій області зобов'язала фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 сплатити суму недоїмки зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 52737 грн. 70 коп., рішення №0009641304 від 12.04.2016 про застосування штрафних санкцій за неналежне ведення бухгалтерської документації, якою до позивача застосовано штрафні санкції в розмірі 9211 грн. 59 коп. та рішення №0009651304 від 02.04.2016 про застосування штрафних санкцій за неналежне ведення бухгалтерської документації, якою до позивача застосовано штрафні санкції в розмірі 136 грн. 00 коп.

Поданий до суду адміністративний позов є позовом майнового характеру, оскільки може породжувати підстави для змін майнового стану позивача. Таким чином, звернені до суду вимоги про скасування рішень та вимоги відповідача - суб'єкта владних повноважень, безпосереднім наслідком яких є зміна складу майна позивача, є майновими.

Таким чином, розмір судового збору, який повинен сплачуватися позивачем при зверненні до адміністративного суду із даним позовом становить 620 грн. 85 коп. (1 відсоток ціни позову).

В порушення вказаних вимог, при зверненні до суду з позовною заявою, позивач надав докази сплати судового збору в розмірі 551 грн. 21 коп. згідно платіжного доручення №4049 від 12.05.2016, що є меншим за визначений підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України №3674-VI розмір судового збору, який мав сплатити позивач при зверненні до суду із вказаним позовом.

Таким чином, позивачем не надано суду належних доказів сплати судового збору в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

За таких обставин позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надіслання на адресу суду з урахуванням вимог розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень (затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року № 958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 січня 2014 року за №173/24950) та фактичного отримання судом до встановленої дати належним чином оформленого уточненого адміністративного позову (у примірниках відповідно до кількості сторін, що беруть участь у справі) із зазначенням вірного відповідача, до якого пред'явлено позов, вірних реквізитів оскаржуваних рішень, дати підписання позову; копій всіх документів, що приєднуються до позовної заяви для відповідача; доказів на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності особи, яка підписала позовну заяву (копія паспорту, копія свідоцтва про державну реєстрацію, витяг з ЄДР щодо реєстрації фізичної особи - підприємця, тощо); доказів сплати судового збору в розмірі, що не вистачає в розмірі та порядку, визначеному Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI, а саме: 69 (шістдесят дев'ять) грн. 64 (шістдесят чотири) коп., шляхом перерахування коштів за наступними реквізитами: отримувач коштів - ДКСУ у Ленінському районі м. Запоріжжя; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38025423; банк отримувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; код банку отримувача (МФО) 813015; рахунок отримувача: 31215206784006; код класифікації доходів бюджету: 22030101; призначення платежу: призначення платежу: *;101;_____(реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Запорізький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Враховуючи наведене та керуючись статтями 108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Мін. доходів у Запорізькій області про скасування рішень та вимоги про сплату боргу (недоїмки) - залишити без руху.

Надати фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної зави до 14 червня 2016 року .

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надіслання на адресу суду з урахуванням вимог розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень (затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року № 958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 січня 2014 року за №173/24950) та фактичного отримання судом до встановленої дати належним чином оформленого уточненого адміністративного позову (у примірниках відповідно до кількості сторін, що беруть участь у справі) із зазначенням вірного відповідача, до якого пред'явлено позов, вірних реквізитів оскаржуваних рішень, дати підписання позову; копій всіх документів, що приєднуються до позовної заяви для відповідача; доказів на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності особи, яка підписала позовну заяву (копія паспорту, копія свідоцтва про державну реєстрацію, витяг з ЄДР щодо реєстрації фізичної особи - підприємця, тощо); доказів сплати судового збору в розмірі, що не вистачає в розмірі та порядку, визначеному Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI, а саме: 69 (шістдесят дев'ять) грн. 64 (шістдесят чотири) коп., шляхом перерахування коштів за наступними реквізитами: отримувач коштів - ДКСУ у Ленінському районі м. Запоріжжя; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38025423; банк отримувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; код банку отримувача (МФО) 813015; рахунок отримувача: 31215206784006; код класифікації доходів бюджету: 22030101; призначення платежу: призначення платежу: *;101;_____(реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Запорізький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Роз'яснити фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1, що згідно з пунктом 1 частини третьої статті 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Копію даної ухвали надіслати фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали (якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в 5-денний строк з дня отримання цією особою копії ухвали) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Лазаренко