Постанова № 57900309, 25.05.2016, Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області

Справа № 274/2743/16-а

Номер провадження2-а/0274/70/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.05.2016 року Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Потапова Т.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня і виплату недоплаченої суми за минулий час,

Встановив :

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом. Просить відновити його законне право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліда війни 2-ої групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.13 Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; визнати бездіяльність відповідача щодо виплати допомоги до 5-го травня в меншому розмірі протиправною, зобов'язати зробити перерахунок допомоги, стягнути недоплачену суму грошової допомоги з особового рахунку відповідача, роз'яснити відповідачу про обов'язок виконати постанову негайно. В обґрунтування позову зазначає, що він є інвалідом війни 2-ої групи, пенсіонером, отримує пенсію по інвалідності, відповідно до ст.13 вище вказаного закону має право на отримання грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Проте, відповідачем виплачено допомогу до 5 травня у 2016 році в розмірі 2600 грн..

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Від відповідача надійшли заперечення на позов, відповідно до яких він позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні, мотивуючи тим, що право встановлювати розміри виплат щорічної допомоги до 5 травня належить Кабінету Міністрів України, норми статей 12,13,14,15 та 16 закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відповідно до статті 26 Бюджетного кодексу застосовуються в порядку і розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів. Письмові заперечення приєднані до справи.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2-ої групи і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни-інвалідів війни.(а.с.24, зворот)

Відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Кабінет Міністрів прийняв постанову № 141 від 02.03.2016 року „Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нацистських переслідувань". Ухваленим документом встановлюються розміри та порядок виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни, учасникам війни, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також жертвам нацистських переслідувань. Згідно постанови виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році передбачено у таких розмірах:

1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:

I групи - 2 975 гривень;

II групи - 2 600 гривень;

III групи - 2 310 гривень.

Отже, ОСОБА_1 виплачено допомогу у розмірі 2600 грн. як інваліду війни 2-ої групи.

Згідно чинної редакції статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону № 367-ХІV від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня інвалідам війни 2-ої групи виплачується разова грошова допомога у розмірі вісьми мінімальних пенсій за віком.

Положення вказаної статі були змінені згідно з п. 20 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 25.12.2007 року, відповідно до змісту яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п. 2 розділу ІІІ вказаного вище Закону від 25.12.2007 року Розділ ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" діяв до 31.12.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі щодо внесення змін до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано неконституційними.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з загальних засад приорітетності законів над підзаконними актами, застосуванню підлягає саме Закон № 355-X11, а не постанови КМУ.

Таким чином, діючою та чинною є редакція статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до змісту якої щорічна разова грошова допомога до 5 травня повинна виплачуватись інвалідам війни у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" з 01.01.2016 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність - 1074 грн..

З урахуванням викладеного, позивачу разова щорічна грошова допомога повинна бути виплачена в розмірі 8592,00 грн. (1074 грн. х 8 мінімальних пенсій за віком).

Таким чином, суд вважає можливим задовольнити позовні вимоги частково, визнати дії відповідача щодо виплати допомоги в меншому розмірі протиправними та зобов'язати його нарахувати та виплатити грошову допомогу у зазначеному вище розмірі з урахуванням виплаченої суми. В решті вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають, оскільки це суперечить положенням ст.ст. 21,105,162 КАС України.

Керуючись ст.ст.9,10,11,69,158-162,183-2 КАС України, -

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 допомоги до 5-го травня в меншому розмірі протиправною.

Зобов'язати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

В решті вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потапова Т.М.