Ухвала суду № 57895906, 19.05.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року. м. Київ К/800/4425/16

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С. , Стародуб О.П. , розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2016р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, Міністра юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Головне територіальне управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

11 листопада 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Міністерства юстиції України в якому, після уточнення позовних вимог, просила: визнати протиправними дії Міністерства юстиції України з використання незареєстрованої кореспонденції для видання наказу Міністерства юстиції України від 27.10.2014 року № 2331/к «Про звільнення ОСОБА_2.»; визнати протиправними дії Міністра юстиції України з підписання наказу Міністерства юстиції України від 27.10.2014 року № 2331/к «Про звільнення ОСОБА_2» на підставі незареєстрованих документів; стягнути з Міністерства юстиції України відшкодування моральної шкоди у розмірі 1 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19.10.2015р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2016р. апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19.10.2015р. скасовано в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_2 щодо визнання протиправними дій Міністерства юстиції України з використання незареєстрованої кореспонденції для видання наказу Міністерства юстиції України від 27.10.2014р. №2331/к «Про звільнення ОСОБА_2.» та визнання протиправними дій Міністра юстиції України з підписання наказу Міністерства юстиції України від 27.10.2014р. №2331/к «Про звільнення ОСОБА_2.» на підставі незареєстрованих документів і прийнято нову, якою ці позовні вимоги задоволено. У решті постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19.10.2015р. залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд апеляційної інстанції виходив з наявності підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо використання незареєстрованої кореспонденції для видання оспорюваного наказу та дій Міністра юстиції України з підписання вказаного наказу.

Разом з тим, суди дійшли висновків про відсутність підстав для задоволення вимог позивачки про стягнення моральної шкоди, оскільки вказані вимоги не підтверджені належними та допустимими доказами.

У касаційній скарзі Міністерство юстиції України з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судом апеляційної інстанції, просить судове рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до змісту оскаржуваного наказу від 27.10.2014р. №2331/к «Про звільнення ОСОБА_2.», приводом для його прийняття були звернення до Міністерства юстиції України начальника відділу державної виконавчої служби Ханас І.І. та державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Самбірського міськрайонного управління юстиції Качмар О.І. щодо недоотримання заробітної плати за липень 2014 року.

Відповідно до приписів п. 1.1. Інструкції з діловодства в Міністерстві юстиції України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.07.2012 року № 973/5 (далі - Інструкція) встановлено єдині вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в Міністерстві юстиції України (далі - Міністерства) незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням.

Згідно із пп.27.1.1. п. 27.1 Інструкції наказ є розпорядчим документом Міністерства.

Накази Міністерства видаються на виконання законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, доручень Прем'єр-міністра України, рішень колегії Міністерства, а також за дорученням керівництва або за ініціативою структурних підрозділів (пп. 27.1.2. п. 27.1. Інструкції).

Відповідно до пп. 27.1.9. п. 27.1. Інструкції наказ підписує Міністр, а у разі його відсутності - заступник Міністра, який виконує його обов'язки.

Положеннями пп. 30.1.2. п. 30.1. передбачено, що кореспонденція, що надходить до Міністерства, приймається централізовано в Управлінні документального забезпечення та Відділі контролю відповідно до розподілу функціональних обов'язків.

У разі надходження кореспонденції у неробочий час та святкові дні прийом здійснюється приймальнею Міністра.

Робота з незареєстрованими документами не дозволяється.

Приписами пп. 30.3.1. п. 30.3. Інструкції передбачено, що реєстрація документів - це фіксація факту створення або надходження документа шляхом проставляння на ньому умовного позначення - реєстраційного індексу з подальшим записом у реєстраційних формах необхідних відомостей про документ.

Реєстрації підлягають всі документи, що потребують обліку, виконання й використання з довідковою метою (розпорядчі, планові, звітні, обліково-статистичні, бухгалтерські, фінансові тощо), як ті, що створюються і використовуються в Міністерстві, так і ті, що надходять.

На документах, які надійшли до Міністерства, проставляється вхідний номер. Він має вигляд реєстраційного штампа, який проставляється на нижньому полі першого аркуша документа праворуч (на листах - відповідях) та штрих-коду на листах, які пройшли комп'ютерну реєстрацію. Основним принципом реєстрації документів є однократність (пп. 30.3.3. п. 30.3. Інструкції).

Відповідно до вимог Інструкції реєстрації підлягають всі документи, що потребують обліку, виконання й використання з довідковою метою (розпорядчі, планові, звітні, обліково-статистичні, бухгалтерські, фінансові тощо), як ті, що створюються і використовуються в Міністерстві, так і ті, що надходять, а робота з незареєстрованими документами не дозволяється.

Наявні у матеріалах справи копії звернень до Міністра юстиції України начальника відділу державної виконавчої служби Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області Ханас І.І. та державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області Качмар О.І. не містять будь-якого умовного позначення - реєстраційного індексу, який би свідчив про їх реєстрацію у Міністерстві юстиції України.

Звідси, апеляційним судом обгрунтовано задоволено позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача з використання незареєстрованої кореспонденції для видання наказу Міністерства юстиції України від 27.10.2014 р. № 2331/к «Про звільнення ОСОБА_2.» та визнання протиправними дії Міністра юстиції України з підписання наказу Міністерства юстиції України від 27.10.2014 р. № 2331/к «Про звільнення ОСОБА_2.» на підставі незареєстрованих документів.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, надав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ним рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Міністерства юстиції України відхилити, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2016р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді

Пасічник С.С.

Стародуб О.П.