Постанова № 57895254, 18.05.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року Справа № 876/9769/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 27.08.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області про визнання незаконною відмови, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

23.12.14р. позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років та просив зобов'язати провести перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з розміру отриманої пенсії 90 відсотків від суми місячного заробітку, у відповідності до ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону № 2663- 111 від 12.07.2001 року з урахуванням поданої довідки прокуратури Рівненської області про новий посадовий оклад та загальний розмір місячної заплати. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2012 року та здійснити відповідні виплати пенсії.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що отримує пенсію за вислугу років як працівник прокуратури, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» і пенсія йому була призначена у розмірі 90% від суми місячного заробітку. В подальшому, пенсія була перерахована з урахування змін, внесених до Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 27.08.2015р. позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області стосовно відмови позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ), виходячи із розрахунку 90 відсотків заробітної плати та скасувати розпорядження № 811943 від 10.09.2012 року в частині здійснення з 01.07.2012 року розрахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугою років із розміру 80 відсотків від суми заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області провести перерахунок позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ) з розрахунку 90% від суми заробітної плати згідно довідки № 18-354 від 31.08.2012 року, виданої прокуратурою Рівненської області, з урахуванням проведених виплат.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушення норм матеріального права.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому, розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505.

Розмір пенсії за вислугу років після перерахунку відповідно до цієї постанови, обчислюється з урахуванням 80 відсотків заробітку.

Враховуючи вище наведене просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Рівне і йому з 27.04.2010 року призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ) в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Загальний стаж роботи позивача, що дає йому право на пенсію за вислугою років становить 37 років 6 місяців 20 днів, в тому числі 18 років 26 днів робота на посадах прокурорів і слідчих прокуратури.

Згідно наказу № 466 від 27 квітня 2010 року позивач звільнений з органів прокуратури за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років (стаття 38 КЗпП України, ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ) з 27 квітня 2010 року.

07 вересня 2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне з письмовою заявою про перерахунок пенсії з більш високого заробітку та надав довідку № 18-354 від 31 серпня 2012 року, видану прокуратурою Рівненської області, про заробітну плату працюючого на відповідній посаді прокурора станом на 14 червня 2012 року.

Розпорядженням № 811943 від 10 вересня 2012 року Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснило позивачу перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року виходячи з розміру 80 відсотків від суми заробітної плати, що зазначена у довідці № 18-354 від 31 серпня 2012 року, на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-УІ).

Задовольняючи позов суд першої інстанції вважав, що відповідачу слід провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, згідно довідки прокуратури Львівської області від 31.08.2012 року №18/354 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ) з розрахунку 90% від суми заробітної плати, з урахуванням проведених виплат.

Колегія суддів часткового погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 року №505 була підвищена заробітна плата працівника прокуратури.

Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на час призначення пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 р. № 3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права та встановлено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII у наведеній нормі цифру «80» замінено, відповідно, цифрами «70» та «60».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії, на момент виникнення спірних правовідносин, змін не зазнали.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-XII передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Щодо твердження відповідача про те, що норми статті 50-1 Закону № 1789-XII зазнали змін, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що ці зміни стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висвітлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 у справі №21-348а13 та від 17.12.2013 у справі №21-445а13.

Разом з тим, заслуговує на увагу покликання апеллянта на порушення судом першої інстанції вимог ч.2 ст.99 КАС України щодо виплати пенсії за минулий час, а саме за 12 місяців.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до вимог ст.100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою 26.02.2014 року, таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести виплату різниці в розмірі пенсії до 25.02.2014р. - залишити без розгляду.

Доводи апеляційної скарги в іншій частині не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст.5, 94 КАС України та Закону України «Про судовий збір» в редакції чинній на час звернення з апеляційною скаргою, з відповідача підлягає стягненню судовий збір в сумі 80,39 грн. (73,09 грн. * 110% ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги) за подання апеляційної скарги.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 100, 195 - 196, п.4, 3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, ст.205, ст.207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 27.08.2015 року у справі № 461/15469/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області про визнання незаконною відмови, зобов'язання вчинити дії за період з 01.07.2012 року по 25.02.2014 року включно - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо відмови здійснити перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до приписів статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12 липня 2001 року), виходячи із розрахунку 90 відсотків заробітної плати та скасувати розпорядження № 811943 від 10 вересня 2012 року в частині здійснення з 26 лютого 2014 року розрахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років із розміру 80 відсотків від суми заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області здійснити з 26 лютого 2014 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до приписів статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12 липня2001 року), виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати згідно довідки № 18-354 від 31 серпня 2012 року, виданої прокуратурою Рівненської області, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області на рахунок отримувача №31219206781004 УДКСУ у Галицькому районі м.Львова, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38007573, Банк отримувача ГУДКСУ у Львівській області, Код банку отримувача (МФО) 825014, Код класифікації доходів бюджету 22030001, «Призначення платежу» - судовий збір, - 80 (вісімдесят) грн. 39 коп. судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 23.05.2016 року.