Постанова № 57891597, 20.05.2016, Путивльський районний суд Сумської області

Справа № 574/380/16-а

Провадження № 2-а/584/12/16

ПОСТАНОВА Іменем України

20.05.2016 Путивльський районний суд Сумської області в особі : судді - Толстого О.О., при секретарі Худайкуловій О.М., за участю представника відповідача Коленкова В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Путивль адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, який обґрунтовувала тим, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Буринському районі та з 27.09.2008 отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також продовжує працювати на посаді судді Буринського районного суду Сумської області.

У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015, виплату пенсії за віком їй було припинено з 01.04.2015 як такій, що працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону Украни «Про судоустрій та статус суддів»,.

Оскільки до 01.06.2015 року Верховною Радою України не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах, 21.10.2015 вона звернулася до УПФУ із заявою про поновлення виплати пенсії за віком на підставі п. 5 Перехідних положень до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015.

Однак листом від 26.10.2015 УПФУ у поновленні виплати пенсії їй було відмовлено.

Посилаючись на ці обставини просила суд визнати такі дії суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язати відновити виплату раніше призначеної пенсії за віком з 01.06.2015.

Також позивач подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та посилався на те, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки вона працює на посаді судді, що дає їй право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій та статус суддів», в зв'язку з чим виплата їй раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» була припинена з 01.04.2015. У 2016 році пенсія за віком їй також не виплачується в зв'язку тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911 внесено зміни до ст. 47 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за змістом яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Вважав, що управління діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріалів справи та інші надані письмові докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову виходячи з таких міркувань.

Вбачається з матеріалів справи та не оспорювалось відповідачем те, що ОСОБА_2 з 04.12.2008 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Буринському районі, правонаступником прав і обов'язків якого є Буринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - УПФУ), як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 01.04.2009 - відповідно до Закону України «Про державну службу», із заявою про перехід на інший вид пенсії не зверталася (а.с. 26, 31-36, 41-66, 68-83, 86-87, 89-104).

Одночасно продовжує працювати на посаді судді Буринського районного суду Сумської області, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці (а.с. 40).

У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015, як пенсіонеру, який працює на посаді судді, виплату пенсії за віком їй було припинено з 01.04.2015.

21.10.2015 позивач звернулася до УПФУ із заявою про поновлення раніше призначеної пенсії за віком, але листом від 26.10.2015 № 14-с/1 відповідачем відмовлено у поновленні виплати пенсії з посиланням на те, що пенсіонерам, які працюють на посадах державних службовців, з 01.04.2015 пенсії тимчасово не виплачуються (а.с. 84-85).

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в т.ч. порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

01.04.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 (далі - Закон № 213-VIII від 02.03.2015), пп. 2 п.12 розділу 1 якого внесені зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно яких: тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:

- у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Крім того, п. 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII від 02.03.2015 було визначено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Однак згадані вище правові положення підлягають застосуванню у взаємозв'язку та з урахуванням приписів п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» цього ж Закону, якими було визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів».

Тобто, було чітко визначено подію з ненастанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів».

До 01.06.2015 закон щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах, прийнято не було, а тому з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону «Про судоустрій і статус суддів» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Тому суд вважає, що з 01.06.2015 перешкоди для виплати пенсії позивачу були відсутні.

01.01.2016 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, яким внесено зміни до ст. 47 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", за змістом яких тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Закон від 24.12.2015 № 911-VIII не визнаний неконституційним, є чинним.

Отже, враховуючи, що позивач працює на посаді та на умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», підстави для виплати їй пенсії з 01.01.2016 відсутні.

Таким чином, з огляду на характер спірних правовідносин, установлені судом обставини та наведені правові норми, які підлягають застосуванню, є підстави для висновку про те, що виплата раніше призначеноїпенсії позивачу підлягала відновленню лише в період з 01.06.2015 по 31.12.2015.

Що стосується тверджень відповідача про пропуск строку звернення до суду, то дане не може бути взято до уваги, оскільки про відмову у перерахунку пенсії позивачу стало відомо з листа УПФУ від 26.10.2015, а до суду вона звернулася 12.04.2016, тобто в межах передбаченого ст. 100 КАС України шести місячного строку з дня коли дізналась про порушення свого права.

За правилами ч. ч. 1, 3 ст. 94 КАС України підлягають присудженню з Державного бюджету України на користь позивача половина понесених судових витрат по оплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, п. 2 п. 12 розділу 1, п.п. 2, 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року, п. 22 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII ст.ст. 8-9, 11, 183-2 КАС України, ст.ст. 9, 163-162 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

1. Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області в частині відмови ОСОБА_2 у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.06.2015 по 31.12.2015.

3. Зобов'язати Буринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.06.2015 по 31.12.2015.

4. Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 275 грн. 60 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова виготовлена у повному обсязі 25.05.2016.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя

Путивльського районного суду О.О.Толстой