Постанова № 57875967, 20.05.2016, Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 695/3664/15-а

номер провадження 2-а/695/7/16

Категорія 90

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2016 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі

головуючого судді Савенка В.Г.

при секретарі Бреус В.С.

за участю

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Близнюк О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Золотоніському районі Черкаської області, третя особа Дочірнє підприємство «Черкаський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В

Позивачка ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відповідача Золотоніського об'єднаного Управління Пенсійного фонду в Черкаської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона являється дружиною ОСОБА_5, який в свою чергу перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію інваліда ІІ-ої групи як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС до дня його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1. Після смерті чоловіка позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії по втраті годувальника у відповідності до ст.. 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте відповідач своїм листом № 7120/04 від 29 вересня 2015 року відмовив у призначенні вказаного виду пенсії, посилаючись на те, що довідка про заробітну плату, яка являється підставою для визначення розміру пенсії не підтверджена первинним документами, а тому неможливо призначити пенсію по втраті годувальника, отже позивач вважаючи вказану відмову протиправною звернулась до суду за захистом своїх прав та просила суд визнати неправомірною відмову відповідача про відмову в призначенні пенсії та зобов'язати відповідача призначити пенсію по втраті годувальника у відповідності до ст.. 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні на позовних вимогах наполягав в повному обсязі.

Представник відповідача Золотоніського об'єднаного Управління Пенсійного фонду в Черкаської області в судовому засіданні просив відмовити у позовних вимогах посилаючись на те, що довідка про заробітну плату видана Золотоніською районною шляхово ремонтно будівельною дільницею за період роботи в зоні відчуження видана безпідставно, оскільки під час проведення зустрічної перевірки правильності видачі довідки встановлено, що в книзі нарахування заробітної плати за 1986 року оплата за роботи в зоні відчуження не прослідковується, документи про затвердження посадового окладу працівникам в розмірі 187, 50 крб. не підтверджені, накази на відрядження ОСОБА_5 не виявлено та було рекомендовано відкликати попередню довідку та видати нову на підставі первинних документів , тому на даний час відсутні підстави для призначення позивачу пенсії по втраті годувальника у відповідності до ст.. 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» так як відсутній документ, який являється підставою для розрахунку розміру пенсії. Також зазначив , що довідка видана Дочірнє підприємство «Черкаський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» в судовому засіданні не може бути використана при призначенні пенсії, оскільки вона не відповідає встановленій формі довідки необхідної для призначення такого виду пенсії та з вказаної довідки не зрозумілий період перебування ОСОБА_5 в зоні відчуження, кількість годин, кратність при визначенні розміру посадового окладу.

Представник Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_5 в дійсності працював на їхньому підприємстві та надав відповідно довідку № 54 від 21 квітня 2016 року про заробітну плату ОСОБА_5 за червень 1986 року та первині документи , а саме книгу нарахувань заробітної плати за 1986 рік, що підтверджують надану довідку. В подальшому просив розгляд справи проводити без його участі.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, ознайомившись з матеріалами справи, вважає, що позов підлягає до задоволення, оскільки:

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_1 від 25 січня 1975 року, вбачається, що ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_5.

У відповідності до свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 19 серпня 2014 року виданого відділом ДРАЦС по м. Золотоноші Золотоніського МРУЮ, вбачається, що ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно посвідчення НОМЕР_3 від 16 листопада 1994 року виданого Черкаською обласною державною адміністрацією та вкладкою до нього НОМЕР_4 ОСОБА_5 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до І-ої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до пенсійного посвідчення НОМЕР_5 від 24 листопада 2003 року виданого Управлінням ПФУ в Золотоніському районі, вбачається , що ОСОБА_5 отримував пенсію інваліда ІІ-ої групи як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно трудової книжки виданої на ім'я ОСОБА_5, вбачається ,що він працював з 20 лютого 1979 р. по 07 липня 1995 року водієм в Золотоніській районній шляхово - ремонтній будівельній дільниці.

У відповідності до довідки № 39 від 06 серпня 1991 року виданої Золотоніською районною шляхово ремонтно будівельною дільницею, вбачається, що ОСОБА_5 з 02 червня 1986 р. по 08 червня 1986 р. у зв'язку із виконанням трудових обов'язків перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , а саме в Іванівському РАЙДУ та відпрацював в с. Копачі з 02 червня по 06 червня 1986 року 36 годин та з 04 червня по 08 червня 1986 року в с. Дитятки - 48 годин.

Відповідно до довідки № 39 від 06 серпня 1991 року виданої Іванківським районним шляхово будівельним управлінням Київської області , вбачається,що ОСОБА_5 безпосередньо приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відпрацював в с. Копачі з 02 червня по 06 червня 1986 року 36 годин та з 04 червня по 08 червня 1986 року в с. Дитятки - 48 годин.

Згідно довідки № 41 від 12.05.1994 року виданої Золотоніською районною шляхово ремонтно будівельною дільницею , вбачається, що ОСОБА_5 в дійсності працював в Золотоніському РАЙДУ та був направлений на ліквідацію аварії на ЧАЕС в с. Іванково для робіт по мийці доріг Чорнобиль - Копачі на автомобілі ЗІЛ 130 д.н 01-12 ЧКМ в період з 01 червня 1986 року по 08 червня 1986 року.

Відповідно до акту про нещасні випадки на виробництві № 38 від 12 травня 1994 року виданого Золотоніською районною шляхово ремонтно будівельною дільницею, вбачається, що ОСОБА_5 достроково втратив працездатність в зв'язку з перебуванням з 01 червня по 08 червня 1986 року на ліквідації аварії на ЧАЕС в с. Копачі на мийці доріг та причиною нещасного випадку являється проникнення радіації через захисні засоби.

Згідно висновку обласної спеціальної ЛКК № 23 від 06 червня 1994 року , вбачається, що у ОСОБА_5 виявлена хвороба , яка пов'язана з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У відповідності до довідки Черкаської МСЕК серія 4 ЧК № 020315 від 05 лютого 2003 року, вбачається, що ОСОБА_5 встановлену ІІ-гу групу інвалідності безстроково причина інвалідності працював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно експертного висновку № 19 від 25 листопада 2014 року виданого Центральною міжвідомчою комісією МОЗ та МНС України, вбачається, що причиною смерті ОСОБА_5 було захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки № 135 від 03 вересня 2014 року виданої філією «Золотоніський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор», вбачається, що в архіві підприємства не зберігаються направлення ОСОБА_5 в пункт Чорнобиль - Копачі для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В книгах про заробітну плату нарахування за період перебування в Чорнобильській зоні в окрему графу не виділено, що робить на даний час неможними виділити отриману робітником заробітну плату за період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В архіві збереглися довідка про заробітну плату за 1986 рік , розрахунок виплат учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС розрахунки видатків по виплаті компенсації і наданню пільг громадянам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до довідки № 127 від 01 жовтня 2014 року виданої ОСОБА_1 Іванківським районним дорожнім управлінням Київського обласного дорожнього управління, вбачається, що ОСОБА_5 в дійсності знаходився у відрядженні в Іванківському райШД з 01 червня по 13 червня 1986 року для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно відомостей про видачу талоні харчування, проте будь яких інших відомостей в архіві філії не збереглося.

Згідно довідки виданої Золотоніською районною шляхово ремонтно будівельною дільницею б/н , вбачається , що ОСОБА_5 за період роботи в населених пунктах зони відчуження с. Копачі з 02 червня 1986 року по 06 червня 1986 року на посаді водія посадовий оклад складав 187, 50 крб. в липні виплачена заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до Постанови Ради міністрів УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7 в розмірі 291, 37 крб.

У відповідності до довідки № 54 від 21 квітня 2016 року виданої Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України», вбачається, що ОСОБА_5 за червень 1986 року на посаді водія Золотоніського РайДУ було нараховано заробітну плату в розмірі 335, 53 крб. ( з них по тарифу 284,34 крб.. премія 57,20 крб., класність -29,99 крб.

Згідно книги нарахувань заробітної плати за 1986 рік Золотоніської районної шляхової ремонтно будівельної дільниці, вбачається, що ОСОБА_5 було нараховано заробітну плату в розмірі 335, 53 крб. ( з них по тарифу 284,34 крб.. премія 57,20 крб., класність -29,99 крб. та з урахування обов'язкових відрахувань до виплати ОСОБА_5 отримав 314,36 крб.

Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійний фонд України зобов'язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з у рахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Зазначена постанова набула чинності 01.01.2012 року.

Згідно ч.1, 2 ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що позивачка являючись дружиною учасника ліквідації аварії на ЧАЕС має право на призначення пенсії по втраті годувальника, оскільки факт участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_5 не оспорюється відповідачем по справі в той же час суд не приймає твердження відповідача по справі про неможливість призначення пенсії позивачу по справі, оскільки відсутня довідка про заробітну плату померлого чоловіка у визначеній формі та не підтверджена первинним документами, оскільки в судовому засіданні представником Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» була надана довідка № 54 від 21 квітня 2016 року про розмір заробітної плати ОСОБА_5, хоча у вказаній довідці відсутні дані про кількість днів та годин які ОСОБА_5 перебував в зоні відчуження та кратність, проте суд вважає, що для визначення розміру посадового окладу необхідно використовувати також довідку № 39 від 06 серпня 1991 року виданої Іванківським районним шляхово будівельним управлінням Київської області де ОСОБА_5 відпрацював в с. Копачі з 02 червня по 06 червня 1986 року 36 годин та з 04 червня по 08 червня 1986 року в с. Дитятки - 48 годин з кратністю коефіцієнт - 4.

Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного бюджету, тому судові витрати у відповідності до ст. 94 КАС України компенсуються за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 9,10,11, 94,158,159,163 КАС України -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області призначити ОСОБА_1, пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 02 березня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача по справі, ОСОБА_1 судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде виготовлений 25 травня 2016 року.

Суддя: В.Г. Савенко