Ухвала суду № 57869096, 19.05.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2016 р.Справа № 617/832/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Калитки О. М. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової а.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 17.12.2015р. по справі № 617/832/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області , ОСОБА_3

про визнання незаконними і скасування актів постійної комісії, визнання незаконними та скасування рішення селищної ради, визнання дій протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративними позовами, об'єднаними в одне провадження, до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_3, в якому, та з урахуванням уточнень до позовних вимог, просила суд:

- визнати незаконним і скасувати акт постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради від 18 червня 2009 року;

- визнати незаконним і скасувати акт постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради від 12 серпня 2009 року;

- визнати незаконним і скасувати рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області ХLІХ сесії V скликання від 14 серпня 2009 року "Про затвердження акту постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради" ;

- визнати незаконним і скасувати рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року "Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан" з додатком до рішення Старосалтівської Селищної Ради від 13.05.2010 року "Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с. Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан. ";

- визнати незаконним і скасувати рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LІІІ сесії VI скликання від 11 липня 2014року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 про скасування рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року "Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан" з додатком до рішення Старосалтівської Селищної Ради від 13.05.2010 року "Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с. Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан. ";

- визнати протиправними дії (бездіяльність) посадових осіб Старосалтівської селищної ради, які полягають у ненаданні інформації гр. ОСОБА_1 за її заявами, запитами;

- визнати протиправними дії Старосалтівської селищної ради, які забороняють громадянам бути присутніми на відкритих сесіях ради у відповідності до 15т. 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

- визнати протиправними дії Старосалтівської селищної ради, які полягають у порушенні прав гр.ОСОБА_1 , а саме у розгляді заяв та її скарг ( або стосовно неї), без запрошення і за її відсутності; неповідомлення її щодо результату розгляду таких справ на сесіях ради, комісіях;

- визнати незаконною дію голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_3, яка самоправно замінила рішення депутатів Старосалтівської селищної ради LІІ сесії VI скликання від 11 липня 2014 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 про скасування рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року "Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан" з додатком до рішення;

- визнати незаконними дії постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради та групи осіб, які незаконно проникли та проводили огляд садиби ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 18 червня 2009 року;

- визнати незаконними дії постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради та групи осіб, які незаконно проникли та проводили огляд садиби ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 12 серпня 2009 року;

- визнати незаконними дії осіб, які незаконно проникли до садиби ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 та демонтували і вивезли майно ОСОБА_1;

- стягнути з Старосалтівської Селищної ради Вовчанського районуХарківської області (ідентифікаційний код юридичної особи 04399068) на користь ОСОБА_1 кошти у розмірі 96 253,06 грн. ( дев'яносто шість тисяч двісті п'ятдесят три грн.06 коп.) на відшкодування матеріальної шкоди заподіяної органом місцевого самоврядування;

- стягнути з Старосалтівської Селищної ради Вовчанського району Харківської області ( ідентифікаційний код юридичної особи 04399068) кошти у розмірі 30 958,70 грн. на відшкодування ОСОБА_1 моральної шкоди, згідно ст.32,56 Конституції України, ст. 393 Цивільного Кодексу України.;

- стягнути на користь ОСОБА_1 з Старосалтівської Селищної ради Вовчанського району Харківської області ( ідентифікаційний код юридичної особи 04399068) судові витрати.

Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 17.12.2015 року по справі № 617/832/13-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано незаконними та скасовано акт постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради Вовчанського району від 18 червня 2009 року та 12 серпня 2009 року.

Визнано незаконним та скасовано рішення XLIX сесії V скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 14.08.2009 року "Про затвердження акту постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради Вовчанського району".

Визнано незаконним та скасовано рішення LXI сесії V скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 13.05.2010 року "Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою стан" з додатком до рішення в частині звільнення території с.Металівка від самовільно розміщеної одноповерхової споруди та огорожі по АДРЕСА_1 та приведення у придатний стан для використання.

Визнано незаконним та скасовано рішення LIII сесії VI скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 11.07.2014 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 про скасування рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району від 13.05.2010 року".

Визнано незаконними дії осіб по демонтажу та вивезенню огорожі домоволодіння по АДРЕСА_1, належного ОСОБА_1.

Стягнуто з Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, ЄДРПОУ 04399068 на користь ОСОБА_1, матеріальну шкоду в розмірі 96 253.06 грн., моральну шкоду в розмірі 30 958.70 грн., судові витрати в розмірі 2543.33 грн..

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 17.12.2015 року по справі № 617/832/13-а, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постанову винесено з порушенням норм процесуального та матеріального права.

Ухвалами від 12.02.2016 року Харківським апеляційним адміністративним судом було відкрито та призначено до апеляційного розгляду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_3 на 01 березня 2016 року о 12:45 год.

13.04.2016 ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду було задоволено заяви головуючого судді Катунова В.В., судді Ральченко І.М. про самовідвід.

Адміністративну справу 617/832/13-а за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_3, про визнання незаконними і скасування актів постійної комісії, визнання незаконними та скасування рішення селищної ради, визнання дій протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди, було передано до канцелярії Харківського апеляційного адміністративного суду для визначення автоматизованою системою документообігу суду членів колегії, у зв'язку із самовідвідом головуючого судді Катунова В.В., судді Ральченко І.М.

25.04.2016 року суддею Харківського апеляційного адміністративного суду Зеленським В.В. було прийнято до свого провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 17.12.2015 року по справі № 617/832/13-а за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_3, про визнання незаконними і скасування актів постійної комісії, визнання незаконними та скасування рішення селищної ради, визнання дій протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є власником домоволодіння по АДРЕСА_1 с.Металівка, Вовчанського району, Харківської області, що підтверджується наданими доказами.

Згідно записів у земельній шнуровій книзі № 27 у користуванні ОСОБА_1 знаходиться земельні ділянки розміром 0.25 га для обслуговування житлового будинку та 0.116 га для ведення особистого селянського господарства.

Згідно Акту постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради від 18.06.2009 року, проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1, Вовчанського району. Запропоновано направити листа ОСОБА_1 з вимогою надання правовстановлюючих документів на земельну ділянку. У випадку ненадання вказаних документів направити інформацію до відповідних органів.

Згідно Акту постійної комісії від 12.08.2009 року було проведення обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 с. Металівка, яка знаходиться в користуванні ОСОБА_1

Комісія відзначила, що фактично ОСОБА_1 огороджено та використовується земельна ділянка загальною площею 0.556 га, самовільно захоплено земельну ділянку у розмірі 0.19 га.

Рішенням сесії Старосалтівської селищної ради Вовчанського району від 14.08.2009 року затверджено акт постійної комісії від 12.08.2009 року про обстеження земельної ділянки в АДРЕСА_1 яка перебуває в користуванні ОСОБА_1.

13.05.2010 року Сесія Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області прийняла рішення про забезпечення відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан території смт. Старий Салтів та с. Металівка. Забезпечити звільнення території від самовільно розміщених об'єктів, огорож, споруд іншого майна згідно актів перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин та екології. Відповідно до додатку до вказаного рішення, самовільно розміщеними об'єктами від яких звільняється територія с. Металівка є одноповерхова споруда та огорожа по АДРЕСА_1. На виконання вказаного рішення 09.06.2010 року працівниками КП "Старосалтівське КЖКП" було демонтовано 50 метрів огорожі домоволодіння належного ОСОБА_1.

Не погодившись з ухваленими рішеннями та діями відповідача, позивач для захисту своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з необхідності визнання незаконними та такими, що підлягають скасуванню: акт постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради Вовчанського району від 18 червня 2009 року та 12 серпня 2009 року; рішення XLIX сесії V скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 14.08.2009 року ; рішення LXI сесії V скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 13.05.2010 року; рішення LIII сесії VI скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 11.07.2014 року, а також визнання незаконними дій осіб по демонтажу та вивезенню огорожі домоволодіння по АДРЕСА_1, Харківської області, належного ОСОБА_1 та у задоволенні заявлених вимог, щодо стягнення з Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області матеріальної та моральної шкоди.

Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача та у частковому задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією селищних рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту 5 Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 року №1-зп, Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплений принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спроможність діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Органи місцевого самоврядування є відповідальним за свою діяльність перед фізичними і юридичними особами.

Згідно Акту постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради від 18.06.2009 року, проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1. Запропоновано направити листа ОСОБА_1 з вимогою надання правовстановлюючих документів на земельну ділянку. У випадку ненадання вказаних документів направити інформацію до відповідних органів.

Згідно Акту постійної комісії від 12.08.2009 року було проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 с.Металівка, яка знаходиться в користуванні ОСОБА_1 Комісія відзначила, що фактично ОСОБА_1 огороджено та використовується земельна ділянка загальною площею 0.556 га, самовільно захоплено земельну ділянку у розмірі 0.19 га.

Рішенням сесії Старосалтівської селищної ради Вовчанського району від 14.08.2009 року затверджено акт постійної комісії від 12.08.2009 року про обстеження земельної ділянки в АДРЕСА_1 яка перебуває в користуванні ОСОБА_1.

Колегія суддів відхиляє доводи, викладені в апеляційній скарзі, з огляду на таке.

Пунктом 9 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що засідання постійної комісії є правомочним, якщо в ньому бере участь не менше як половина від загального складу комісії. Протокол засідання комісії підписується головою і секретарем комісії (п.10).

Як вбачається із Акту постійної комісії від 18.06.2009 року, в засіданні комісії приймали участь два члени комісії, тоді як комісія складалася із п'яти членів. За результатами засідання комісії повинен був бути складений Протокол, який підписується головою та секретарем. Акт постійної комісії від 18.06.2009 року містить підписи членів комісії, селищного голови, землевпорядника та зацікавлених осіб. Власник домоволодіння ОСОБА_1 не повідомлялася про розгляд комісією

Як вбачається із Акту постійної комісії від 12.08.2009 року, в засіданні комісії приймали участь три члена комісії. Користувач земельної ділянки ОСОБА_1 участь в засіданні комісії не приймала. Акт підписаний членами комісії та спеціалістом селищної ради.

За результатами розгляду комісією питань готується висновок і рекомендації, які приймаються більшістю голосів від загального складу і підписується головою.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що постійною комісією порушені вимоги законодавства щодо процедури проведення засідання та оформлення результатів засідання постійної комісії, а тому погоджується з висновками суду першої інстанції, що постійна комісія з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології перевищила повноваження щодо обстеження земельної ділянки належної ОСОБА_1, склала неправомірні акти, в порушення гарантованого Конституцією права власності та недоторканості житла.

Статтею 158 Земельного кодексу України визначена виключна компетенція суду вирішувати земельні спори з приводу володіння і користування земельною ділянкою.

Колегія суддів також зазначає, що до компетенції органів місцевого самоврядування входить вирішення спорів щодо меж земельних ділянок.

Відповідно до ст. 159 ЗК України земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору.

Відповідно до ст. 160 ЗК України, сторони які беруть участь у земельному спорі, мають право знайомитися з матеріалами щодо цього спору, брати участь у розгляді земельного спору, подавати документи та інші докази.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить висновку, що орган місцевого самоврядування, Старосалтівська селищна рада, при розгляді та прийняття рішення перевищив визначену законом компетенцію. Рішення від 13.05.2010 року прийнято на неправомірних актах постійної комісії від 18.06.2009 року та 12.08.2009 року, без повідомлення зацікавленої особи, користувача земельної ділянки, а тому є неправомірним.

Стосовно нанесення матеріальної шкоди позивачу колегія суддів зазначає наступне.

Факт існування огорожі у домоволодінні підтверджено змістом договору дарування житлового будинку від 15 липня 2003 року.

У відповідності до договору № 04.06.08 від 04.06.2008 року ця огорожа була реконструйована, а саме було побудована дубову огорожу стрічкового типу, що не мало на увазі можливість її розбирати по секціям або іншим шляхом. Тому й розрахунок за такі роботи вівся у погонних метрах, а саме з розрахунку 800,00 грн .- 1 погонний метр огорожі і саме тому демонтаж огорожі був здійснено шляхом розрізання огорожі на шматки зручні для завантаження та вивезення службовими особами відповідача, після чого огорожу було вивезено і складено на території КП «Старосалтівського КЖКП». При відвіданні КП «Старосалтівського КЖКП», позивачка та її представник зафіксували шматки паркану та залишки порізаних дощок біля циркулярної пили, що свідчило про відсутність як комплектності так і цілісності майна.

Колегія суддів зазначає, що у відповідності до статті 1192 Цивільного Кодексу України розмір збитків, що підлягають відшкодуванню вираховується з реальної вартості втраченого майна, необхідної для відновлення пошкодженої речі.

Стосовно нанесення моральної шкоди колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено в судовому засіданні колегією суддів під час розгляду справи, у вечері 08.06.2010 року позивачці стало відомо про крадіжку, після чого вона була вимушена терміново виїхати до с. Металівки, викликати працівників міліції, писати пояснення, заяви, та як вона сама зазначає фактично вимушена була находитись до ранку наступного дня і майже весь день 9.06.2010 року.

Зі слів позивача встановлено та підтверджено апеляційною інстанцією, що 04 червня 2010 року нею було заброньовано індивідуальний тур в Бразилію для всієї родини з 14.06.2010 року - по 27.06.2010 року вартістю 128000,00грн. При цьому бронювання туру і резервація місць було підтверджено 07.06.10 року. Однак у зв'язку з крадіжкою майна позивачка вимушена була скасувати бронювання вже 09.06.2010 року.

Вищезазначена інформація підтверджується комерційною пропозицією Туроператора «Укр-Бразіл», який надав розрахунок подібного туру 14 діб на квітень-червень 2016року, згідно якого такий відпочинок на 1 особу складає 4118 дол. США( при цьому навіть не все включно, а тільки сніданки). Таким чином відпочинок на 4 особи складе 16472 дол. США, що згідно курсу НБУ на 15.03.2016року(доказ 26) складає у гривневому еквіваленті 436 794,61грн.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Вовчанського районного суду Харківської області від 17.12.2015 року по справі № 617/832/13-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 17.12.2015р. по справі № 617/832/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді Калитка О.М. Пянова Я.В. Повний текст ухвали виготовлений 24.05.2016 р.