Ухвала суду № 57868857, 19.05.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2016 року Справа № 876/2720/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

представника позивача: Булаш З.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Галицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року за позовом Галицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнекстпулбрутт», Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції про визнання недійсними змін до установчих документів та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2015 року Галицька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській області (далі - Галицька ОДПІ) звернулася в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просила визнати недійсними зміни до установчих документів, пов'язаних з зміною місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТзОВ) «Укрнекстпулбрутт» на АДРЕСА_1 та зобов'язати Реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції внести запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів у зв'язку з цим.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2016 в задоволені адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, її оскаржила Галицька ОДПІ. Апеляційну скаргу мотивує тим, що ТзОВ «Укрнекстпулбрутт» фактично не змінювало свого місця знаходження на АДРЕСА_1, зміна адреси місцезнаходження товариства, яка внесена Реєстраційною службою Львівського міського управління юстиції до установчих документів та до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є недостовірною та підлягає скасуванню. Недостовірність відомостей про місцезнаходження товариства унеможливлює здійснення податковим органом функцій щодо контролю за повнотою, достовірністю та своєчасністю сплати податкових платежів до бюджету, проведення перевірок, заходів із стягнення боргу, інших функцій, визначених законодавством, які передбачені ст.19-1 Податкового кодексу України (далі - ПК України). Тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта Булаш З.В., яка просила апеляційну скаргу задовольнити, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ТзОВ «Укрнекстпулбрутт» (код ЄДРПОУ 35573003) було взято на облік у ДПІ у Галицькому районі м. Львова 30.11.2007, місцезнаходження : АДРЕСА_1.

11.09.2015 ДПІ у Галицькому районі м. Львова було направлено запит на ім'я начальника оперативного управління ДПІ у Сихівському районі м. Львова за № 99/13-04-11/35573003 з метою встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків та акт обстеження юридичної адреси № 491/13-04-11/35573003 від 11.09.2015.

За результатами проведеної податковим органом перевірки місцезнаходження відповідача, було встановлено відсутність останнього за зареєстрованою адресою, яка наведена вище.

У зв'язку з цим, податковим органом було складено довідку № 711/07-04 від 23.09.2015 про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків відповідно до якого місцезнаходження ТзОВ «Укрнекстпулбрутт» не встановлено.

На підставі наведеного, контролюючим органом було прийнято рішення про доцільність направлення державному реєстратору повідомлення про відсутність юридичної особи ТзОВ "Укрнекстпулбрутт" за місцезнаходженням за ф.№18-ОПП та направлено повідомлення № 641 від 28.09.2015 про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

09.11.2015 державним реєстратором Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено запис № 14151430017037054 про відсутність юридичної особи за вказаною адресою.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що податковим органом не надано жодних доказів на підтвердження порушення державним реєстратором вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", який діяв до 01.01.2016 при проведенні зміни до установчих документів юридичної особи ТзОВ "Укрнекстпулбрутт" в частині місцезнаходження. Крім того, встановлення факту відсутності товариства за зареєстрованим місцезнаходженням не може бути підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження, однак, є підставою для внесення інформації про відсутність юридичної особи за вказаною адресою.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 (з наступними змінами та доповненнями), державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч.3 ст.8 вказаного Закону, установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Перелік документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів визначений у ст.29 наведеного Закону.

Як передбачено ч.13 вищезазначеної статті, проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Державний реєстратор, у відповідності до ст.30 цього ж Закону, відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Позивач вважає недійсними зміни до статуту товариства щодо місцезнаходження юридичної особи, а тому звернувся до суду про визнання їх недійсними та про скасування державної реєстрації таких змін.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпунктом 20.1.37 пункту 20.1 статті 20 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.

Згідно п.67.2 ст.67 цього Кодексу, контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

В абзаці 1 пункту 63.3 статті 63 ПК України зазначено, що з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об'єктів оподаткування або об'єктів, які пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Як передбачено п.12.4 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011 (у редакції наказу Міністерства фінансів України № 462 від 22.04.2014) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.05.2014 за № 503/25280, щодо кожного платника податків, стосовно якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ контролюючого органу, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за встановленою формою.

Якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, керівник (заступник керівника) контролюючого органу приймає рішення про надсилання до відповідного державного реєстратора повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою N 18-ОПП (додаток 24) для вжиття заходів, передбачених частиною дванадцятою статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (пункт 12.5 даного Порядку).

Таким чином, за наявності зазначених позивачем обставини щодо відсутності платника податків за зареєстрованим місцезнаходженням юридичної особи, законодавством визначено інший порядок реагування контролюючим органом шляхом вчинення дій спрямованих на внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Більше того, у відповідності до п.19-1.1 ст.19-1 ПК України, контролюючі органи виконують такі функції, зокрема, контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів; реєструють та ведуть облік платників податків, осіб, які здійснюють операції з товарами, що перебувають під митним контролем, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням, проводять диференціацію платників податків; забезпечують достовірність та повноту обліку платників податків та платників єдиного внеску, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців убачається, що 09.11.2015 державним реєстратором Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції внесено інформацію за № 14151430017037054 про відсутність юридичної особи за вказаною адресою.

Таким чином, відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням є підставою для внесення до єдиного державного реєстру запису про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, що було здійснено, відповідно до витягу, та подальшого припинення юридичної особи, а не скасування державної реєстрації змін до установчих документів в частині зміни місцезнаходження юридичної особи.

Отже, позивачем не наведено жодних обґрунтованих підстав для скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТзОВ «Укрнекстпулбрутт» щодо внесених даних до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміну юридичної адреси підприємства.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач безпідставно покликається на долучену до матеріалів справи заяву ОСОБА_2, який зареєстрований за адресою : АДРЕСА_1, про те, що жодного відношення до ТзОВ "Укрнекстпулбрутт" він не має та не укладав жодних договорів оренди з товариством, оскільки суду не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження факту реєстрації ТзОВ "Укрнекстпулбрутт" у квартирі АДРЕСА_1, а заява мешканця однієї квартири не може бути доказом неможливості реєстрації місцезнаходження ТзОВ "Укрнекстпулбрутт" за будь-якою іншою з квартир.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи, викладені в апеляційні скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують, при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції допущено не було, а тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Галицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року по справі № 813/6591/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : І.О.Яворський

С.П.Нос

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 24.05.2016.