Постанова № 57866213, 19.05.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2016 року справа № 823/4978/15

12 год. 17 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Попельнухи Ю.І.,

представника позивача - Ведмідя П.В. (згідно з довіреністю),

представника відповідача - Копиці І.О. (згідно з довіреністю);

представника третьої особи - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго" до управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, третя особа - Черкаська міська рада про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовною заявою звернулося ПАТ "Черкасиобленерго" (далі - позивач), в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просив: 1) визнати дії управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області (далі - відповідач) щодо відмови у внесенні змін до державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем) щодо вилучення відомостей про облік за ВАТ "Черкасиобленерго" земельних ділянок ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані в м. Черкаси, неправомірними; 2) зобов'язати відповідача внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем) шляхом вилучення відомостей щодо обліку за ВАТ "Черкасиобленерго" земельних ділянок ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані в м.Черкаси.

Позов мотивовано тим, що відповідач за відсутності правових підстав обліковує земельну ділянку ПЛ-110 кВ площею 2,2га за позивачем при відсутності оформлених відповідних правовстановлюючих документів. Оскільки відповідач відмовив у внесенні змін шляхом виключення таких даних, позивач просив зобов'язати його у судовому порядку це вчинити.

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на те, за позивачем обліковується земельна ділянка на підставі його звернень про виділення її в оренду. Тому вважає, що зміна даних статистичної звітності може відбутися лише після припинення в установленому порядку позивачем права користування.

У судових засіданнях представники сторін підтримали свої правові позиції у спорі та просили їх задовольнити. Третя особа на стороні відповідача заперечень на позов не надавала, а розгляд справи просила проводити без участі її представника.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши їхню належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

З даних ЄДРЮОФОП суд встановив, що позивач зареєстрований юридичною особою з 24.03.1999, має основний вид діяльності КВЕД 35.13 "розподілення електроенергії".

У зв'язку з отриманою інформацією відповідача в листі від 30.07.2015 № 2-28-0.4-2728/2-15 про облік земельної ділянки ПЛ-110 кВ площею 2,20 га за даними державної статистичної звітності (форма 6-зем) станом на 01.01.2015 за ВАТ "Черкасиобленерго", позивач 10.08.2015 звернувся до відповідача з заявою (вих. №5164/09-02) про внесення змін до державної статистичної звітності, шляхом вилучення таких відомостей, оскільки ніколи не користувався зазначеною земельною ділянкою та не виготовляв правовстановлюючих документів на неї.

Відповідач відмовив у такому вилученні листом від 28.08.2015 (вих. № 26-28-0.4-3981/2-15), зазначивши, що з цією метою позивачу треба звернутися до Черкаської міської ради для прийняття рішення про припинення користування.

Надаючи оцінку спірним обставинам справи суд врахував, що ПЛ-110кв - повітряна лінія електропередачі (п.1.2 розділу І «Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок ДНАОП 0.00-1.32-01», затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 червня 2001 року № 272).

Відповідно до п.2 Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 1997 року №209 (далі - Правила), для створення нормальних умов експлуатації електричних мереж, забезпечення їх збереження та дотримання вимог техніки безпеки здійснюються такі заходи:

відводяться земельні ділянки;

встановлюються охоронні зони;

визначаються мінімально допустимі відстані;

прокладаються просіки у лісових, садових, паркових та інших багаторічних насадженнях.

На період будівництва та експлуатації електричних мереж згідно з п.4 Правил земельні ділянки надаються забудовникам відповідно до Земельного кодексу України. У межах охоронних зон землі у їх власників та користувачів не вилучаються, а використовуються з обмеженнями, передбаченими цими Правилами.

Підприємства, установи, організації та громадяни, яким надано у власність, постійне або тимчасове користування земельні ділянки, де знаходяться об'єкти електричних мереж, зобов'язані вживати належних заходів до збереження зазначених об'єктів.

Для повітряних ліній напругою 110 кВ уздовж повітряних ліній електропередачі - у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидві сторони лінії від крайніх проводів за умови невідхиленого їх положення на відстань 20 метрів встановлюються охоронні зони електричних мереж (п.5 Правил).

З даних кадастрової справи на земельні ділянки під трансформаторні підстанції (том 2 а.с.1-51) суд встановив, що дані про облік вищевказаної земельної ділянки за позивачем відбувся на підставі матеріалів про отримання згоди на виготовлення проектів землеустрою та надання у користування декількох земельних ділянок:

заяви генерального директора ВАТ "Черкасиобленерго" від 22.04.2003 №1097/301 та доповнення до нього від 22.04.2003 про надання дозволу на отримання технічної документації для надання в оренду земельних ділянок під існуючими ТП-10/0,4кВ, РП-10, ПЛ-6-10кВ, ПЛ-110кВ в адмінмежах м.Черкаси для обслуговування трансформаторних підстанцій, що розмішені у м.Черкаси за адресами: вул.Енгельса, 118 (ТП-242), площею 95 кв.м.; вул.Енгельса, 120 (ТП-126), площею 91 кв.м.; пров.Котовського, 2 (КТП-337), площею 51 кв.м.; вул.Джалія, 52 (ТП-259), площею 96 кв.м.; вул.Р.Люксембург, 53 (КТП-373), площею 47 кв.м.; просп.Хіміків/фабрика «Гігровата» (РП-5), площею 275 кв.м.; вул.Добровольського, 7 (ТП-461), площею 149 кв.м.; вул.Р.Люксембург, 79 (КТП-269), площею 47 кв.м.;

дозволу за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради М.Д. Стрижака від 22.05.2003 №2931-01-25 на розробку технічної документації з виготовлення документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для експлуатації вищевказаних трансформаторних підстанцій;

даних технічної документації із землеустрою що вказаних земельних ділянок.

З вищевказаних листів позивача від 22.04.2003 вбачається, що станом на 01.01.2005 на бухгалтерському рахунку позивача «Основні засоби виробництва» знаходиться споруда ПЛ-110к протяжністю 73,57км, що у зумовило необхідність отримання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Суд звернув увагу, що рішенням Черкаської міської ради від 22.12.2005 №8-895 надано позивачу в оренду земельні ділянки з присвоєнням їм кадастрових номерів за вищенаведеними адресами, проте під інші, ніж ПЛ-110кВ, об'єкти. При цьому, на час вирішення спору не підтверджено наявності рішень власника про передачу в користування позивачу земельної ділянки площею 2,20 га для експлуатації об'єкта ПЛ-110 кВ, у т.ч. наявності правовстановлюючих документів на користування у позивача. Також позивач свтреджує про відсутність у нього об'єктів ПЛ-110кВ.

ЗК і Цивільний України передбачає форми володіння земельними ділянками: право власності, право тимчасового користування (оренда) (ст.93 ЗК України), право постійного користування (ст.92 ЗК України), сервітут та емфітевзис. У будь-якому випадку відповідне речове право має бути підтверджене правовстановлюючим документом, який є належним доказом підтвердження відповідного факту.

З огляду на викладене суд врахував, що Порядок ведення державної статистичної звітності з обліку земельних ділянок та заповнення статистичних форм передбачено наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року №377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за №788/3228 (далі - Інструкція).

Відповідно до абзацу першого розділу І Інструкції у звітах з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб. У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Згідно з розділом ІІ Інструкції звіт за формою №6-зем складається за станом на 1 січня кожного року і включає два розділи: землі, які входять до адміністративно-територіальних одиниць (розділ перший), у тому числі в межах населених пунктів (розділ другий).

У графі 1 вказаного звіту - кількість власників землі та землекористувачів - заповнюються дані з урахуванням того, що території сільських, селищних, міських рад сформовані і що, згідно з Положенням про порядок ведення державного земельного кадастру, кадастр ведеться за територіями зазначених рад. У графі 1 за кожною радою повинні обліковуватись усі власники землі і землекористувачі, включаючи юридичних осіб, у користуванні яких є лінійні споруди, а також юридичних осіб, органи управління яких перебувають за адміністративними межами ради. Громадяни, які мають у власності або користуванні декілька земельних ділянок одного і того самого цільового призначення на території ради, обліковуються в графі один раз.

Вказаною Інструкцією передбачено також звіт форми №2-зем "Звіт про землі, які перебувають у власності і користуванні", який складається за станом на 01.01 і на 01.07 кожного року і включає два розділи - землі, які входять до адміністративно-територіальних одиниць та у тому числі - у межах населених пунктів. У формі №2-зем розподіл за рядками відповідає формі №6-зем.

У даних статистичної звітності вищезгадана земельна ділянка ПЛ-110 кВ відноситься до Соснівського району Черкаської області, конкретна адреса не визначена, кадастровий номер для неї не встановлений. За даними довідки позивача від 11.05.2016 (вих. №3029/09-02) у нього відсутня у власності чи користуванні земельна ділянка площею 2,2 га в Соснівському районі м.Черкаси під розміщення об'єкту ПЛ-110кВ і відсутній в обліці такий об'єкт електроенергетики. Ці обставини унеможливили здійснити огляд такої земельної ділянки на місці судом на виконання ухвали Вищого адміністративного суду від 14.04.2016.

Державний комітет України із земельних ресурсів наказом від 2 квітня 2010 року № 294 "Про звірку відомостей, внесених до форми 6-зем, з відомостями державного реєстру земель по кожному об'єкту кадастрового обліку" зобов'язував:

Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" до 01.08.2010 звірити програмними засобами відомості про власників, користувачів та площі земельних ділянок відповідно до форми 6-зем з відомостями реєстру правовстановлюючих документів по кожному об'єкту кадастрового обліку (підп.3.5 п.3 наказу) та до 05.08.2010 за результатами виконання підп.3.5 цього наказу сформувати у вигляді зведеної електронної таблиці по кожному адміністративно-територіальному утворенню переліки власників та користувачів земельних ділянок, що не мають оформлених правовстановлюючих документів, але відомості про які внесено до форми 6-зем, та передати їх до Департаменту державного земельного кадастру (підп.3.6.п.3 наказу);

районні, міські, міжміські, міжрайонні, міськрайонні управління (відділи) Держкомзему до 01.10.2010 впорядкувати відомості форми 6-зем відповідно до методики звірки відомостей реєстрів других примірників державних актів, договорів оренди землі та реєстрів записів у книгах реєстрації, відомостей форми 6-зем (підп.4.2 п.4 наказу), а також щотижнево, починаючи з 25.08.2010, подавати Департаменту державного земельного кадастру (Славін І. В.) інформацію про стан виконання п. 4.2 цього наказу, а до 01.10.2010 - результати виконання в електронному вигляді (підп.4.3 п.4 наказу).

Зважаючи, що як доказів наявності будь-яких рішень і правовстановлюючих документів про користування земельною ділянкою під об'єкт ПЛ-110кВ, не зважаючи на зобов'язання суду, не надано, доводи представника відповідача про неможливість внесення змін до державної статистичної звітності із-за відсутності рішення власника землі про припинення користування третьою особою суд до уваги не взяв.

Наявність обставин, про які йдеться в листі відповідача про відмову у внесенні змін до державної статистичної звітності, у судовому засіданні не підтверджено, як і не підтверджено, що інформація про облік земельної ділянки внесена на підставі даних органу місцевого самоврядування. Отже відповідач не довів, що, розглядаючи заяву позивача від 10.08.2015 №5164/09-02, та рекомендуючи попередньо припинити дію рішення Черкаської міської ради, діяв у порядку, межах та спосіб, що передбачені діючим законодавством.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Врахувавши обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов висновку відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області судовий збір за подання цього позову в сумі 2436,00грн. відповідно до платіжних доручень від 04.09.2015 №3128 та від 16.09.2015 №3178.

Керуючись ст. ст.2, 94, 158 - 165, 254 - 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго" задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області щодо відмови у внесенні змін до державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем) стосовно вилучення відомостей щодо обліку за ВАТ "Черкасиобленерго" земельних ділянок ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані в м.Черкаси.

Зобов'язати управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області (код ЄРПОУ 39864883) внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл по землекористувачах, власниках землі та угіддях (форма 6-зем) шляхом вилучення відомостей щодо обліку за ВАТ "Черкасиобленерго" земельних ділянок ПЛ-110 кВ, площею 2,2 га, які розташовані в м.Черкаси.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області (код ЄДРПОУ 39864883) на користь публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго" (код ЄДРПОУ 22800735) судовий збір за подання цього позову в сумі 2436,00грн. (дві тисячі чотириста тридцять шість гривень 00 коп.) відповідно до платіжних доручень від 04.09.2015 №3128 та від 16.09.2015 №3178.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, що може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту отримання повного її тексту. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

4. Копію постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст постанови виготовлений 24.05.2016