Постанова № 57866081, 17.05.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/35/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівБлонського В.К. Ковальчук О.К. Лабань Г.В. при секретарі за участі: представника позивача представників відповідачів представника третіх осіб Варченко В.В. Сапьолкіної Н.В. Недашківської Н.В. Куртіша Д.Г. Орлова О.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" до Міністерства аграрної політики та продовольства України , Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації , треті особи на стороні відповідача: Державна казначейська служба України , Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідачів, треті особи на стороні відповідачів в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, що виразилась у непогашенні перед приватним підприємством "Аграрна компанія 2004" кредиторської заборгованості на суму 581 000 грн., за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва", визнати протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, щодо неподання органам Казначейства реєстрів та платіжних доручень для перерахування суми відшкодування на суму 581 000 грн., за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" на відкриті у банках поточні рахунки приватного підприємство "Аграрна компанія 2004", стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" (ід. код 33007579) кредиторську заборгованість в сумі 581 000 грн., для відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 499 від 23 грудня 2014 року, шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2014 року № 499 затверджено Розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті між суб'єктами господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності, згідно якого приватному підприємству "Аграрна компанія 2004" підлягає відшкодуванню сума в розмірі 581 000 грн.

Вищезазначена сума коштів в грудні 2015 року була зареєстрована Головним управлінням Державної казначейської служби в Хмельницькій області як фінансове зобов'язання держави перед позивачем.

Проте, ні на час звернення до суду з адміністративним позовом ні на даний час, заборгованість не погашена.

Позивач зазначає, що неодноразові звернення до відповідачів з проханням вжиття заходів для погашення заборгованості не дали результату.

Враховуючи те, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, розпорядником бюджетних коштів, які були виділені приватному підприємству "Аграрна компанія 2004" , виступає Мінагрополітики України, то позивач вважає, що саме даним центральним органом виконавчої влади було допущено бездіяльність щодо перерахування приватному підприємству "Аграрна компанія 2004" коштів на загальну суму 581 000 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» також зазначає, що Департаментом агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації не здійснено подання органам Казначейства реєстрів та платіжних доручень для перерахування суми відшкодування на суму 581 000 грн., за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" на відкриті у банках поточні рахунки приватного підприємство "Аграрна компанія 2004" та просить їх стягнути з Державного бюджету України, шляхом списання з наявних бюджетних програм Мінагрополітики України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та надала суду пояснення згідно обставин викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Мінагрополітики України в судовому засіданні проти позову заперечила, та надала суду пояснення, в яких зазначила, що Мінагрополітики, як головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми, розподілом відкритих асигнувань спрямовано бюджетні кошти на надання державної підтримки приватному підприємству "Аграрна компанія 2004", як суб'єкту господарювання агропромислового комплексу, а також вчинено дії щодо виділення додаткових коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 2801540.

Враховуючи наведене вважає, що Мінагрополітики України виконано обов'язки, передбачені чинним законодавством України, тому відсутні законні підстави для задоволення позовної вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності, зокрема Мінагрополітики, щодо не нарахування і виплати компенсації для приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" коштів на відшкодування суб'єктам господарювання кредиторської заборгованості на суму 581 000 грн., за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва".

Також вважає, що безпідставною є позовна вимога щодо стягнення з рахунків Мінагрополітики на користь приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" кредиторської заборгованості в сумі 581 000 грн., для відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності, оскільки з боку Мінагрополітики України зобов'язання, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 246 виконано в повному обсязі, а за обов'язок вчинення дій іншими органами, які не входять до сфери управління Міністерства, в даному випадку Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, щодо перерахування вищевказаних коштів, Мінагрополітики України відповідальності не несе.

Крім того, зазначила, що в 2015 році, Законом України «Про державний бюджет України на 2015 рік» кошти за програмою КПКВК 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на погашення кредиторської заборгованості не передбачалися.

З врахуванням вищевикладеного, представник Мінагрополітики України просить у задоволенні позову відмовити, окрім того надала письмові заперечення на даний адміністративний позов.

Представник відповідача - Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації пояснив, що з боку Департаменту не було допущено жодної бездіяльності, оскільки на виконання наказу Мінагрополітики № 499 від 23 грудня 2014 року, 26 грудня 2014 року Департаментом було подано до Головного управління державної казначейської служби України у Хмельницькій області платіжні доручення на перерахування приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" коштів в сумі 581 000 грн., але їх було повернуто без виконання.

З врахуванням викладеного, представник Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації вважає безпідставними позовні вимоги щодо бездіяльності з боку Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації.

Представник третіх осіб на стороні відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечив, та надав суду пояснення, в яких зазначив, що відповідальним виконавцем бюджетної програми та головним розпорядником бюджетних коштів є Мінагрополітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є головні управління (департаменти) агропромислового розвитку обласних держадміністрацій.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня (департаменти агропромислового розвитку) подають органам Казначейства відповідні реєстри і платіжні доручення для перерахування суми відшкодування на відкриті у банках поточні рахунки суб'єктів господарювання.

Проте в Головному управлінні казначейства відсутні такі реєстри та платіжні доручення для перерахування відповідних коштів позивачу, в зв'язку з чим у позові необхідно відмовити, також надав суду письмові заперечення на даний адміністративний позов.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, представника третіх осіб, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є сільськогосподарським підприємством, основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Зазначене товариство є суб'єктом агропромислового комплексу та в 2014 році отримало право на фінансову підтримку через механізм використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 246 (зі змінами) (далі - Порядок № 246).

Підтвердженням права на отримання приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності є наказ Мінагрополітики України від 23 грудня 2014 року № 499, згідно якого позивачу підлягають відшкодуванню грошові кошти в сумі 581 000 грн.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 246, відповідальним виконавцем бюджетної програми та головним розпорядником бюджетних коштів є Мінагрополітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головні управління (департаменти) агропромислового розвитку обласних і управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Згідно абзацу 2 пункту 4 Порядку № 246, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 246 Мінагрополітики утворює для здійснення розподілу та виплати часткового відшкодування вартості корів комісію з питань розподілу бюджетних коштів для виплати такого відшкодування і затверджує положення про неї.

Комісія розглядає зазначені в пункті 17 цього Порядку реєстри протягом десяти днів, здійснює розподіл бюджетних коштів пропорційно сумам часткового відшкодування вартості корів у межах обсягу відкритих асигнувань між суб'єктами господарювання, які претендують на відшкодування вартості корів, та інформує протягом п'яти днів про прийняте рішення розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. На підставі такого рішення розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня подають органам Казначейства зазначені реєстри і платіжні доручення для перерахування суми відшкодування на відкриті у банках поточні рахунки суб'єктів господарювання.

Як зазначено вище, відповідно до наказу Мінагрополітики України від 23.12.2014 № 499, затверджено Розподіл бюджетних коштів між суб'єктами господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності, згідно якого приватному підприємству "Аграрна компанія 2004" підлягає відшкодуванню сума в розмірі 581 000 грн.

Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку № 90721280000001 Мінагрополітики від 25.12.2014 року № 1120 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації, копія зазначеного розподілу знаходиться у матеріалах справи.

Пояснення представника Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації щодо того, що Департаментом агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації до Головного управління казначейства були подані реєстри та платіжне доручення на перерахування коштів Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації приватному підприємству "Аграрна компанія 2004" коштів в сумі 581 000 грн., заперечуються поясненнями представника третіх осіб, який стверджує, що такі документи до органів казначейства не надходили.

Представник Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації достатніх доказів того, що Головним управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області отримані реєстри та платіжне доручення на перерахування вказаних коштів, суду не надав.

Таким чином, суд вважає, що неподання органам Казначейства реєстрів та платіжних доручень для перерахування суми відшкодування на суму 581 000 грн., за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" на відкриті у банках поточні рахунки приватного підприємство "Аграрна компанія 2004", є протиправною бездіяльністю Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації.

Враховуючи зазначене позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації підлягають задоволенню.

Відносно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України, що виразилась у непогашенні перед приватним підприємством "Аграрна компанія 2004" кредиторської заборгованості на суму 581 000 грн., за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва", суд погоджується з позицією представника Мінагрополітики України з приводу того, що Мінагрополітики України, як головний розпорядник бюджетних коштів і відповідальний виконавець відповідної бюджетної програми, розподілом відкритих асигнувань спрямувало до Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації бюджетні кошти на надання державної підтримки приватному підприємству "Аграрна компанія 2004", як суб'єкту господарювання агропромислового комплексу, а тому позовні вимоги в частині визнання неправомірною бездіяльності Мінагрополітики, що проявилася у непогашенні перед приватним підприємством "Аграрна компанія 2004" кредиторської заборгованості на суму 581 000 грн., за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог про стягнення з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" (ід. код 33007579) кредиторської заборгованості в сумі 581 000 грн., для відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 499 від 23 грудня 2014 року, шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України, суд зазначає наступне.

За правилами частини 3 статті 20 Бюджетного кодексу України бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п'ятої статті 22 цього Кодексу.

При цьому відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень (частина 4 статті 20 Бюджетного кодексу України).

Згідно з положеннями частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 Кодексу.

Судом встановлено та не заперечується сторонами факт наявності заборгованості перед приватним підприємством "Аграрна компанія 2004" в розмірі 581 000 грн., за програмою відшкодування суб'єктам господарювання закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності.

Недостатність фінансування не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо погашення перед приватним підприємством "Аграрна компанія 2004" заборгованості у розмірі 581 000 грн., оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У рішеннях Європейського суду з прав людини, які відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права, зокрема у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Півень проти України" та "Лісовол проти України".

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги, в яких позивач просить стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" (ід. код 33007579) кредиторську заборгованість в сумі 581 000 грн., для відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 499 від 23 грудня 2014 року, шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України, підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, щодо неподання органам Казначейства реєстрів та платіжних доручень для перерахування суми відшкодування на суму 581 000 грн., за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" на відкриті у банках поточні рахунки приватного підприємство "Аграрна компанія 2004".

Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" (ід. код 33007579) кредиторську заборгованість в сумі 581 000 грн., для відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 499 від 23 грудня 2014 року, шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

В решті позовних вимог відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 23.05.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23 травня 2016 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/В.К. Блонський О.К. Ковальчук Г.В. Лабань "Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський