Постанова № 57865864, 19.05.2016, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 р. Справа №818/353/16

Сумський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства "МТС Україна" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідачем проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, за результатами якої складено акт від 10.03.2016 р. № 127 та видано припис від 10.03.2016 р. № 127. У ході перевірки відповідачем встановлено порушення ПрАТ "МТС Україна" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме виконання будівельних робіт без отримання архітектурно-планувальних вимог, що визначаються органом містобудування та архітектури, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови. Вказаним, на думку відповідача, ПрАТ "МТС Україна" порушено п. 20 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються. Оскаржуваним приписом позивача зобов'язано отримати архітектурно-планувальні вимоги, визначені органом містобудування та архітектури Сумської міської ради, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови, а також привести об'єкт будівництва у відповідність з архітектурно-планувальними вимогами, визначеними органом містобудування та архітектури Сумської міської ради у термін до 10.05.2016 р. Позивач не погоджується з таким висновком управління ДАБІ у Сумській області, оскільки будівництво об'єктів стільникового зв'язку, яке мало місце в даному випадку, не потребує наявності містобудівних умов та обмежень. Просив позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, зазначив, що 10.03.2016 р. на підставі листа Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради управлінням ДАБІ у Сумській області проведено перевірку на предмет дотримання вимог містобудівного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання робіт з будівництва стільникового зв'язку, базової станції за адресою: м. Суми, вул. Катерини Зеленко, 4. Перевіркою встановлено факт виконання будівельних робіт без отримання архітектурно-планувальних вимог, що визначаються органами містобудування та архітектури з урахуванням червоних ліній регулювання забудови, чим порушено п. 20 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються У зв'язку з цим відповідачем видано спірний припис з вимогою отримати архітектурно-планувальні вимоги, що визначаються органом містобудування та архітектури. Просить у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання представник позивача не прибув, подав до суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу без його участі.

У судове засідання представник відповідача також не прибув, 19.05.2016 р. подав до суду заяву, відповідно до якої проти позову заперечує та просить розглянути справу без його участі.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно зі ст. ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 10.03.2016 р. головним інспектором будівельного нагляду управління ДАБІ у Сумській області Шумером І.В. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил замовником ПрАТ "МТС Україна" на об'єкті будівництва за адресою: м. Суми, вул. Катерини Зеленко, 4 - будівництво мережі стільникового зв'язку, базової станції. За результатами перевірки складено акт від 10.03.2016 р. № 127 (а.с.14-16).

За результатами перевірки відповідачем видано припис від 10.03.2016 р. № 127 у зв'язку з порушенням позивачем п. 20 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 N 109 (а.с.17). Згідно з приписом ПрАТ "МТС Україна" зобов'язано отримати архітектурно-планувальні вимоги, визначені органом містобудування та архітектури Сумської міської ради, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови та привести об'єкт будівництва у відповідність до архітектурно-планувальних вимог, визначених органом містобудування та архітектури Сумської міської ради, у термін до 10.05.2016 р.

Суд вважає, що дане рішення є необґрунтованим та підлягає скасуванню з огляду на таке.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон), який також спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закону забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури (ч. 3 ст. 29 Закону).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 N 109, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за N 913/19651, затверджено Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються (далі - Перелік).

Відповідно до п. 20 Переліку будівництво об'єктів стільникового зв'язку та їх зовнішніх інженерних мереж здійснюється за умови їх відповідності санітарним та будівельним нормам і правилам; архітектурно-планувальним вимогам, що визначаються органом містобудування та архітектури, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови. За типовими технічними рішеннями об'єкти стільникового зв'язку поділяються на:

1) об'єкти, що будуються в існуючих пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу із встановленням обладнання зв'язку, з використанням легких трубостійок для кріплення антенно-фідерних пристроїв (далі - АФП), встановлених на існуючих будівлях, виробничих спорудах, металевих і цегляних трубах;

2) те саме, із встановленням на існуючих будівлях малогабаритних (до 30 м) щогл полегшеної конструкції для кріплення АФП;

3) наземні щогли з відтяжками та башти для кріплення АФП із встановленням обладнання зв'язку в існуючих пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу.

Виходячи зі змісту даної норми, будівництво об'єктів стільникового зв'язку, без отримання містобудівних умов та обмежень, здійснюється саме за умови їх відповідності санітарним та будівельним нормам і правилам, архітектурно-планувальним вимогам, що визначаються органом містобудування та архітектури.

Вказане положення не передбачає отримання жодних архітектурно-планувальних вимог як окремих документів, об'єкти будівництва лише повинні відповідати вказаним вимогам.

Закон України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" не містить такого виду документу дозвільного характеру як архітектурно-планувальні вимоги, а отже не передбачає порядку їх спеціального отримання в органі містобудування та архітектури.

При цьому відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідачем не доведено порушення ПрАТ "МТС Україна" проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил при будівництві мережі стільникового зв'язку, базової станції, що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Катерини Зеленко, 4. В акті перевірки від 10.03.2016 р. та спірному приписі лише зазначено про виконання будівельних робіт без отримання архітектурно-планувальних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи, що відповідачем не доведено правомірності оскаржуваного рішення, суд вважає, що за наведених обставин та правових норм вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області 1378,00 грн в рахунок повернення судового збору (а.с.3).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов приватного акціонерного товариства "МТС Україна" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області про визнання протиправним та скасування припису - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Припис управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області від 10.03.2016 р. № 127 "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил", виданий Приватному акціонерному товариству "МТС Україна".

Стягнути на користь приватного акціонерного товариства "МТС Україна" (01601, м. Київ, вул. Лейпцизька,15, код ЄДРПОУ 14333937) за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області (40000, м. Суми, вул. Шишкарівська, 9) 1378,00 грн в рахунок повернення судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М. Опімах